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新形势下如何加强基层领导干部教育培训工作

来源:深渡水瑶族乡人民政府作者:彭世弦日期:2016年11月16日
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    基层干部教育培训是建设高素质基层干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,是做好基层政权建设,应对基层对样复杂形势,提升基层干部队伍整体素质的内在需求,在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。然而,在基层机关事业单位中,由于受主客观等因素交互影响,基层干部教育培训工作依然存在很多的挑战,加强创新基层领导干部教育培训工作成为当前基层政权建设中的一项重要课题。

一、当前基层领导干部教育培训存在的困境

(一)基层领导干部培训意识不足、理念落后。基层领导干部处在千线一针的针眼上,是贯彻落实党的各项方针政策的直接践行者,他们的思想政治素质、管理水平、工作作风和言行举止,直接关系到党群关系和干群关系的好坏,直接关系到党的路线、方针、政策在农村是否得到落实,直接关系到农村的改革、发展和稳定。然而,在很多基层地方,人员配置少,工作任务重,各项重心都放在具体的日常工作中,对于培训的安排往往都是有空就参加,甚至对培训安排视而不见,即使参加培训,也存在应付心态和完成任务心理,参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入,必将直接影响到干部教育培训的质量;有些培训主管部门在设计、组织干部教育培训活动时,习惯于老思维、老观念、老套路,缺乏质量效益意识,导致培训质量不高。

(二)培训内容针对性不强,效果不明显。新形势新任务,要求领导干部不断提高理论素养和党性修养,尤其是在基层,纷繁复杂的事务需要处理、各种矛盾和问题需要解决、不同类别的服务对象需要适应如果没有较好的理论知识、专业知识是很难适应的。另一方面,在基层,领导干部年龄结构、知识结构、岗位工作经历等不尽相同,“一刀切”的培训是普遍存在的,在培训方式上,主要以固定时间、固定师资、“灌输式”授课为主,培训工作的整体效果不明显

(三)培训的形式单一,内容不丰富。目前,干部教育培训方式大都以课堂灌输为主,实行的是你讲我听、你读我记,记记笔记、写写心得的传统课堂讲授方式、面对面师带徒式的培训方式;在内容上,往往只是一些理论或者专业知识方面的培训,缺乏一些与基层结合教紧密的人际沟通、心理疏导等方面的培训。单一的培训方式在工作任务繁重的基层,在理论与实践的结合上难免存在距离,在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调,没能找准和抓住培训对象的兴奋点,致使培训对象在课堂上提不起精神来,有时甚至昏昏欲睡。特别是日常学习的理论性知识相对较多,如果教学方法不新颖、课堂气氛不活跃,更容易使培训对象产生厌学情绪,从而直接降低了培训的质量和效果。缺乏能够充分体现培训对象的主体地位、调动培训对象学习积极性的案例式、研究式、互动式、模拟式等教学方法。远程教学、移动客户端、电脑网络学习等更加现代的培训方法还没有普及。

(四)培训的设施设备有限、经费不足。在很多基层单位,没有相对固定的干部职工培训场所,或者有场所都是和其他业务办公室、会议室等场所共同使用,同时,还缺乏必要的一些多媒体设备,培训大多只是一个麦克风、一个音响就解决,没有多媒体电脑和投影等更为现代的培训设施设备。在培训经费保障上,县级以下基层机关单位的培训预算基本为零,日常的一些培训费用纳入在日常的办公经费上,持续性的培训投入难以实现。

(五)培训的机制落后,学用转化效率不高。当前,干部教育培训机制仅仅只是停留在年度培训计划中,对学用转化和激励机制的建立基本上是空白的,这样对于培训的实效性产生了很大限制,往往培训只是培训,没有后续的跟踪和反馈,培训之后付诸于实践的东西不多。

二、分析基层领导干部教育培训问题存在的原因

干部教育“大教育、大培训”战略背景下,基层领导干部的培训工作日益完善,但存在的主客因素也在很大的程度上制约着基层干部培训工作的进一步发展。

(一)基层地区信息闭塞,信息互换频率低。在基层地区,大多处于地区偏远的山区,网络等新兴媒体的使用率不高,信息相当闭塞,和外界培训交流少,先进的培训理念很难接触,自身需要的培训信息也很难传递出去,信息交换频率十分低。

(二)基层培训工作专业人才匮乏。受基层工作待遇低下的影响,基层人才流失十分严重,基层培训工作专业人才更是少之又少,没有人才的保障各项培训工作开展难以深入。

(三)基层培训投入严重不足基层培训经费投入比较单一,主要是政府投入。虽然各地党委、政府都很重视培训工作,但政府投入往往难以满足快速发展的需要,只能在十分有限的办工经费中挤出一点,这样的投入对于大培训、系统培训只能说是杯水车薪,缺口比较大,教学设施严重滞后。一些基层培训甚至经常陷入办其它班次来赚钱以弥补经费不足,影响到真正培训职能的发挥,严重地制约了培训事业的发展。

(四)基层培训的制度设置空白。制度是我们开展各项工作的基础,一个好的制度设置能能够很好的为这项工作服务,依现存的基础培训工作制度,是很多不完善的,尤其是在激励机制和学用转化机制上的使用和设置上是处于空白的阶段。

三、加强干部教育培训工作的方法和措施

(一)围绕中心,服务大局,切实提升基层干部教育培训工作的地位。解决这些面临的问题,当务之急应按照《干部教育培训工作条例》要求,牢固树立围绕发展抓培训、抓好培训促发展的现代教育理念,准确把握干部教育培训工作的正确方向,积极寻找培训工作服务于经济社会发展的结合点和突破点。各项基层培训紧紧围绕党委、政府中心工作开展,学以致用,讲求实效,加强培训的针对性和适用性。在基层党建工作培训中围绕“两学一做”“普遍直接联系群众工作”等主题开展;农业农村工作培训要围绕“普惠金融”“土地确权”等中心工作开展,切实保障中心工作和培训工作相互促进,提升基层干部教育培训工作的地位。

(二)创新形式,发掘特色,刺激基层干部教育培训工作兴奋点。“照本宣科”、“满堂灌”是广大基层干部教育培训惯用的教学方法方式,要调动学员的积极性和参与性,活跃课堂气氛,必须在继承传统的干部教育培训有效方法的同时,不断创新,积极探索特色鲜明的培训方法。

1.以集中培训与自选培训相结合,增强培训的针对性和实效性。在沿用传统培训方式的基础上,课程设置建立必听培训和选听培训,必听专题培训以满足基层干部的共性需求,内容要新颖,要有前瞻性,抓住干部“知识盲区”,令人耳止一新。而选听培训则是以满足学员的个性需求为着眼点,通过学员自主选的“菜单式”教学机制,进一步体现和落实因需施教的原则,增强教学的有效性,适应“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的要求。

2.以讲授式教学为主转向研究式、互动式、案例式和模拟式教学为主,提高分析问题、解决问题的能力。在各种培训中,要打破传统的灌输式的课堂教学模式,形成教师讲授、现场教学和互动研讨“三位一体”的教学格局。通过互动,在教学相长、学学相长中提高分析问题、解决问题的能力。

3.以课堂教学与远程教学相结合,拓宽干部培训的视野。充分发挥网络优势,建立网络培训平台,广泛运用各类传播媒体、电子多媒体到互联网等现代科技成果,推动实时和远程网络培训的开展,实现培训资源的共享,增强授课的权威性和前沿性,拓宽干部培训的视野。

4.以长期班与短期班相结合,解决工学矛盾。坚持以人为本的原则,根据基层干部长期处于工作一线,事务性工作多的特点,定期脱产离开原地原单位,系统培训基地同时注意短期班培训,以一两天时间短期班为主,对应知应会应急的专题知识进行简短培训。

5.改进培训方式。首先,运用“乡镇+乡镇”培训模式“走出去”,“引进来”。采用相互学习、相互借鉴等方式,利用先进地区的资源进行系统培训“借人育才”。邀请其他乡镇培训工作人才,就党员干部素质需求和经济社会发展中的热点、难点问题开展专题讲座,进一步开阔党员干部思路,培养他们的国际视野和战略眼光。再次,开展现场教学“沉下去”,“就地育才”。充分挖掘培训资源,把培训班带到企业、基地、田间地头、工业园区开展现场体验式教学。

(三)加大投入,完善基础,打破基层干部教育培训工作制约瓶颈。

培训经费的投入不足,是制约基层干部教育培训工作发展的瓶颈。经费的相对不足,直接影响到教学水平、培训质量和培训积极性的提高。要实现干部教育培训工作高效率、高质量的要求,就必须增加对培训经费的投入。首先,上级党委要专门就培训经费制定出相关文件,把每年干部教育培训经费,列入年度财政预算,并逐年递增,以减轻参训人员经济负担;其次,基层党委要摒弃“等、靠、要”的思想,主动作为,利用当地优势加强与其他单位的互助式培训,弥补经费的不足不等不靠,通过发挥本区域资源解决了经费不足的问题。

(四)建立机制,创新模式,夯实基层干部教育培训工作基础。

基层干部对干部培训普遍存在动力不足、积极性不强、对培训“躲着走”、效果不显著等现象,要破解这些难题,构建干部教育培训工作长效机制,推进干部教育培训工作的制度化、规范化和科学化是基础。

1.健全调训制度,彰显规范性。以干部教育培训领导小组为核心,组织部门、人事部门牵头,建立健全以学分制为基础的干部调训制度。完善调训纪律、印制培训证卡、建立培训档案,加强对干部参训情况统一管理,疏通干部培训信息的反馈渠道。

2.健全管理制度,彰显纪律性。对干部的培训管理,要制订相应的考勤制度、听课制度、调研制度、自学制度,并与基层干部直接领导密切联系,定期向基层干部所在的直接领导反映他们的学习情况,实行双重管理,施双重压力,使干部安心参加培训学习。将有效监督贯穿于每一次的培训方案的实施过程,保证培训工作高效、高质、有序地进行。把学习情况作为考核干部的一项重要内容,定期调训,考核参学情况,定期调阅学习笔记,定期通报,年终考核计入分值与称职评议挂钩,真正使考学、述学、评学落到实处,严肃党性锻炼纪律。

3.建立健全培训质量评估制度。培训质量评估主要是评估干部培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式的有效性,随时掌握干部培训需求状况,当前培训代手段和要求;及时调整培训方案,提高培训质量,务求实效

4.健全考核制度,彰显激励性。创建多样性的考核方式,对参训者在完善传统的笔试,文章撰写等方式的同时,大胆尝试现场情景模拟考试、面试演讲等新的形式,实行“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”; 对在培训工作中态度严谨成绩显著的基层干部进行奖励,以调动基层干部的积极性和提高创造力在实际操作中,培训单位既要加强对基层干部的考勤、考核,把培训期间的考勤结果,考核成绩记录在案,将考核结果装入个人档案。培训单位对品学兼优的学员进行适当的物质和精神上的奖励。工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时,要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果,并以此作为重要依据。对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫,学习成绩不合格的干部,不能参加评优、评先,年度考核不能确定为“称职”或“合格”等次。对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后,督促限期改正。