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新形势下关于如何加强乡镇关键岗位廉洁风险防控的思考

来源:深渡水瑶族乡纪委作者:彭世弦日期:2017年04月24日
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十八大以来,国家一直在加大对贪污、腐败的打击力度,执纪上也是越往后越严在反腐高压下的今天,一部反腐题材的电视剧《人民的名义》也是强势刷屏,剧情开端便是讲述检察院突击搜查中央某部委处长家经过一夜斗智斗勇辗转三处,最终查获了处长私藏现金的别墅摆满整个房间的2.3亿现金的镜头,视觉震撼难以形容,“小官巨贪”令人唏嘘不已

为何小小一个处长都能贪污那么多,究其原因,我们不难发现,正是其处在一个单位的关键岗位,却不能守住纪律和法律的底线,最终给国家和家庭都带来了无比巨大的痛苦。

在反腐倡廉和基层组织建设力度不断加大的今天,笔者作为一名基层工作的纪检、组织干部,结合自身实际,在基层乡镇关键岗位廉洁风险防控方面进行了一些调查思考,与大家共同探讨。

一、乡镇关键岗位廉洁风险防控的现状及问题

当前,大部分乡镇在贯彻中央及上级关于党风廉政建设风险防控上卓有成效,绝大多数乡镇的党风廉政建设发展势头比较健康,得到了广大人民群众的认可。但是,对照新形势、新任务的要求,笔者认为当前乡镇关键岗位廉洁风险防控上还存在如下三个突出问题。

(一)关键岗位人员权力使用监管不到位乡镇机关相对独立且是各项政策执行最末端的单位,许多公职人员都掌握着一定的自由裁量权和政策落实权对各种政策执行存在一定的弹性和选择性,稍有思想不单纯、动机不纯的人就会谋取小团体利益和个人利益。特别是部门负责人的管理漏洞大,监督乏力,甚至有的单位领导人集党政权力于一身,搞个人或极少数人说了算,往往一句话就能决定干部职工的进出升降,一支笔就可以开支大额资金;有的部门负责人掌握政策执行、行政审批等权力的初始审核把关权,单位分管领导对其不好监管,有的甚至与其结成利益共同体。

()关键岗位廉政风险防范体制机制不完善在乡镇,特别是老同志,由于受人员流动慢的影响,有些人在一个岗位上一干就是五年,甚至更长时间,自觉不自觉地用老交情看人,用老经验办事,用老办法处理问题。对关键岗位廉政风险敏感性不强,认识不够到位,不能根据变化着的形势任务和遇到的问题障碍尽早拿出应对措施。在工作中,依赖人的思想觉悟,缺乏必要的制度设计和流程安排以规避廉政风险。一些单位自行制定的措施规定缺乏封闭性、配套性和连惯性。从总体上看关键岗位廉政风险防范机制制度仍处在探索形成阶段,严重滞后于当前面临的反腐斗争形势。

(三)关键岗位人员的廉政教育不系统一些单位干部教育管理制度不落实,忽视必要的思想政治教育和反腐倡廉教育,对纪律教育往往就是一阵风,只是在纪律教育学习月的时候开个动员会、读两本书、看看教育片、参观参观图片展、写写学习心得就算完成了,缺乏系统性、持续性的廉政教育,致使党很多员干部队伍思想素质得不到提高,少数同志理想信念淡化,廉政风险防范的“免疫力”下降。对关键岗位人员管理抓得不紧,重业务能力轻思想作风表现的倾向在一些单位和领导同志头脑中始终不同程度存在。少数领导干部对公职人员平时出现的不良思想反映和作风表现听之任之,以为是个人小节,不必“小题大作”。个别公职人员不重视政治学习和世界观改造,对自身要求不够严格,交友不慎,廉政风险意识淡薄。

二、乡镇关键岗位人员廉洁风险防控缺失的原因分析

在乡镇,受各种主客观因素的影响,工作的重心往往是直面群众的具体性事务,比如计生、综治信访维稳、征地拆迁、医保社保、护林防火等,对乡镇关键岗位人员的关注难免顾此失彼,产生这样现状的原因主要有以下几个方面。

(一)对乡镇廉政风险防控工作认识上存在偏差。乡镇普遍存在这样的认识,认为廉政风险防控是乡镇纪委的事情,思想上不想管,不愿管,对发生在身边的苗头性,倾向性问题碍于情面,不提醒、不纠正、不报告,任由问题蔓延,早早播下违法乱纪的种子。

    (二)乡镇工作业务种类繁多、范围广。上面千条线下面一根针,乡镇所承担的工作业务内容多、范围广。在关键岗位人员风险防控点的制定必然会出现遗漏和不专业的地方,对上级政策法规的解读和运用上肯定不及关键岗位人员,在对其监管上必然会出现“业余的管专业的”的味道。

    (三)乡镇对工作业务考核运用强于对个人廉政考核运用。除了乡镇工作千头万绪,纷繁复杂外,上级部门的行政命令、工作任务、考核指标都要层层下压,落实到乡镇头上,各种“一票否决”更是让对待工作不敢怠慢,只要乡镇的某项工作被一票否决之后,那么整个乡镇争先创优是不可能的,甚至还会影响整个班子的的政绩考核。反之,在乡镇,如果某个岗位工作人员因为不廉洁被组织、纪委处理了,不但不会影响部门工作开展,甚至不影响该部门、单位的评优评先。这样工作、廉政考核运用的不平衡,势必对机关单位趋利避害提供了依据。

三、加强乡镇关键岗位人员廉政风险防控的几点建议

   (一)加大个人廉政风险考核在乡镇主体功能区考核的占比。在年终乡镇主体功能区考核上,加大对个人廉政风险防控上的分值,甚至于关键岗位人员廉政风险也实行“一票否决”,那么相信单位对关键岗位人员的廉政风险防控工作即便是想放也不敢放,通过乡镇主体功能区考核的“杠杆”,撬动单位对个人廉政风险防控工作的积极性,使其成为整个乡镇不可忽视的一块“责任田”,不失为一项无不可能的举措。

(二)加快科技防腐在乡镇关键岗位人员的植入速度。去年,在我县的10个乡镇开始运行着廉政风险防控系统,该系统包含着工程项目、重大事项、物资采购、人事任免四大模块。系统无疑在腐败问题上起到防火墙的作用,但是缺乏对关键岗位人员的预防和警示作用。必然要加快对该系统的升级,务必将乡镇关键岗位人员的银行资金、房产信息、车辆及股票理财等内容纳入到该系统加以监督,相关数据与银行、住建、车管所等信息实时共享,当出现数据变动频繁且数额较大的时候,需要引起各方重视。

(三)逐步建立“反”腐败和“防”腐败并重的工作格局当前,乡镇在纪检监察工作中更侧重于对案件、线索的排查和处理,没有对预防腐败上做更多的要求,前联合国秘书长潘基文将腐败定性为“全球性威胁”,从各国反腐败的经验来看,无论是预防还是惩治腐败都是需要通过制度的设计和调整不断解决权利的科学配置,阳光运行、正确行使和有效监督的问题、尤其是在正常执行最为末端的乡镇,惩治和预防腐败体系建设更是坚持惩防并举、重在建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本, 更加注重预防,更加注重思想建设 ,做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。