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学习贯彻落实十九大精神:关于统筹使用各类编制资源的一些思考

来源:县编办作者:黄燕日期:2017年12月01日
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    十九大报告指出:“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。”作为一名机构编制工作者,下面就如何统筹使用各类编制资源谈谈我的看法。

    一、统筹使用各类编制资源,严把总量关是前提。将编制作为“资源”提出,在党的代表大会报告上还是第一次,这是对机构编制作为党和国家的执政资源地位的肯定,也是机构编制管理在理论上、实践上的一次飞跃。严格控制总量,是有效配置机构编制资源的一个重要前提。要严格执行机构编制“一支笔”审批制度,严格机构编制审批权限和程序,适时提高审批门槛,开展机构编制受理评估。确保县、镇两级党政机关行政编制总额和上级编委批准的各类专项编制员额不突破。同时,在日常管理中,严格按照我县控编减编方案执行,做到增编有依据、用编按一定比例预留、“编随事走”等方式加强管理,减少和控制编制需求。

二、统筹使用各类编制资源,盘活存量,动态调配是关键。按照“总量控制,动态调整”的原则,根据经济社会发展的需要和职能的变化情况,在形成调研机制的基础上,将职能消失、职能弱化和职能削减单位中的空余编制调整到基层一线、重点行业领域等职责任务重的单位中去,盘活更多的编制资源。对于加强和新增职能的部门,还应尽量通过内部挖潜的方式调剂解决,如确需增加的机构编制要求,坚持采用机构“撤一建一”、“撤多建一”,编制总量内调剂的办法解决。

三、探索推行大部制改革,统筹使用各类编制资源。按照十九大报告提出的“科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”的要求,进一步明晰党群系统与政府系统各自的职责分工和工作重点,结合“放管服”改革,进一步转变政府职能,理顺职责关系,减少交叉重叠,切实加大农业、交通、文化以及城市管理综合执法等领域的整合力度,为有效配置资源创造更大的空间。探索在更多的领域探索综合设置机构,精简整合机构,压缩非业务机构人员编制,使政府组织结构和编制配备进一步优化。

四、推行专项统筹,激发部门资源配置活力。探索建立县镇中小学教职工编制“总量控制,动态调控”机制。由教育局发挥自主权,根据人员流动、新建楼盘和学校生源的不断变化,适时对中小学编制在总量内进行动态调整,在编制资源供给方面满足了义务教育均衡发展的要求,同时,根据师资结构情况在各学校编制员额内对教师进行动态调整,既实现了教师按需交流又保证了机构编制资源的优化配置。