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始兴县林业局2016年封山育林管护资金第三方绩效评价报告

来源:作者:日期:2017年12月20日
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始兴县林业局2016年封山育林管护资金第三方绩效评价报告

委托单位:始兴县财政局

评价机构:韶关中一会计师事务所有限公司

二〇一七年十月二十日

 

 

  

第一章  项目概况 1

第二章  评价程序 5

 一、前期准备 5

 三、实地核查 5

第三章  评价结果 6

 一、项目实施和管理情况 6

 二、资金拨付和使用情况 6

 三、项目绩效 6

 四、存在问题 9

 五、相关建议 10

 六、综合评价结论 11

 

第一章 项目概况

一,项目基本情况

根据市第十三届人大一次会议作出的《关于切实加强全市封山育林工作议案的决议》、《关于切实做好封山育林相关工作的通知》(韶林办201219)、《韶关市封山育林实施办法》(韶第88号)的要求,始兴县从20121月份开始实施封山育林工作。封山育林是一种利用森林的更新能力,在自然条件适宜的山区,实行定期封山,禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动,以恢复森林植被的一种育林方式。通过有计划地实施封山育林、既符合自然规律,且投资少、见效快,是迅速恢复和增加森林植被,实现双增目标、改善生态环境的一项行之有效的生态建设措施。封山育林项目涉及的范围包括始兴县生态公益林、自然保护区、森林公园,国道、省道、高速公路、铁路两旁、江河两岸、城镇周边的第一重山,水源涵养区、水土流失区、人工造林难度大的林地以及两年以上荒芜的采伐迹地、火烧迹地和无林地。

封山育林管护资金主要为建立长期稳定的公共财政投资渠道,加强封山育林基础设施建设,解决保障护林员工资及必要的工作经费开支。

二、项目主管部门及资金使用单位

项目主管部门:始兴县林业局。

资金使用单位:承担全县封山育林工作的15个责任单位以及始兴县林业局本部。 

三、经费预算安排

根据《始兴县封山育林实施方案》(始府(201279号),县财政下达了2016年度封山育林管护资金156万元。

四、绩效目标

通过5年(2012-2016年)全县封山育林,逐步建成多树种、多层次的复层异龄林,建立森林结构稳定、生态功能强大、生态效益明显的森林植被体系。通过实施封山育林,可以加快荒山绿化,提升森林质量,极大改善生态环境,保护森林资源,提高森林覆盖率;通过封山育林,可以提升群众对保护森林资源、加快生态建设的认识,扩大群众间影响,营造良好环境氛围,进一步改善人居环境,维护生态安全,促进始兴县经济社会可持续发展。

五、评价目的

了解项目主管部门封山育林管护资金落实、管理、使用情况,以及了解项目经费实施效益情况,进而总结经验,发现问题,加强管理,改进工作,推动封山育林工作进一步开展,确保项目资金安全并发挥效益,提高资金使用单位项目管理水平和项目资金使用效益。

六、评价工作依据

(一)始兴县财政局2016年各预算单位预算指标下达明细表;

(二)始兴县林业局《关于下拨2016年封山育林市县配套管护经费及以奖代补经费的通知》(始林函201648);

(三)始兴县人民政府办公室文件《关于印发始兴县封山育林实施方案的通知》(始府办﹝201279号);

(四)始兴县林业局文件《关于进一步做好始兴县封山育林工作的通知》(始林字﹝201610号);

(五)始兴县林业局文件《关于开展2016年封山育林及生态公益林管护成效检查工作的函》 (始林函﹝201638号);

(六)始兴县财政局文件《关于开展财政支出项目委托第三方评价工作的通知》(始财评﹝20175号);

(七)始兴县财政局文件《关于协助第三方中介机构做好2017年重点评价工作的通知》(始财评﹝20176号);

(八)广东省财政厅文件《关于印发《广东省财政支出绩效评价报告质量控制和考核指标体系框架(试行)》的通知》(粤财绩函﹝201730号);

(九)《预算法》;

(十)资金使用单位提交的《绩效自评报告》、《基础信息表》及《绩效评价指标》。

七、自评情况

20178月份始兴县林业局对2016年度封山育林管护资金进行了考核,考核得分100分,绩效等级为“优”。

第二章 评价程序

一、前期准备

成立绩效评价小组,初审始兴县林业局提供的考核资料,对漏报、错报和佐证材料不足等事项,要求补充更正。

二、实地核查

到项目主管部门检查专项经费账务资料和相关文件,重点核实专项经费到位和管理使用情况,以及2016年度封山育林管护资金考核指标的实际完成情况,并随机抽取4个责任单位进行现场考核,查阅专项资金收付账务资料以及开展封山育林工作成效资料。 

第三章 评价结果

一、项目经费实施和管理情况

(一)项目经费内容

截至20161231日,始兴县林业局封山育林管护资金使用方向主要包括发放护林员的工资、对考核达到优秀等次的单位给予以奖代补的形式发放封山育林工作经费、林业局封山育林培训、宣传、检查考核等工作费用。

(二)项目资金来源

2016年县财政下达预算指标1560000元。

二、资金拨付和使用情况

2016年度,县级财政预算配套项目经费为1560000元,实际下达1560000元,于201645日一次性拨付。2016年度封山育林管护资金实际支出1340000元。

三、项目绩效

(一)经济性

始兴县从2012年开始封山育林工作,为建立长期稳定的公共财政投资渠道,加强封山育林基础设施建设,保障护林员工资及必要的工作经费开支,县财政按以奖代补的方式安排县级配套资金至始兴县林业局,不足部分由责任单位自筹。县财政2016年度封山育林管护资金预算安排156万元,截止20161231日,项目资金实际支出134万元,主要解决了15个责任单位共162名护林员的部分工资及必要工作经费支出、发放封山育林工作考核达到优秀等次的15个责任单位以奖代补资金。在本次评价过程中,评价小组抽取了罗坝镇、深渡水乡、沈所镇以及车八岭保护区这四个责任单位进行实地核查封山育林管护资金的具体使用情况,其中;罗坝镇2016年度共收到封山育林县级配套管护经费155700元,截止20161231日封山育林管护资金支出148886.37元,剩余资金在2017年支出,主要解决了该镇19名护林员的部分工资、封山育林奖金以及护林站工作经费等;深渡水乡2016年度共收到封山育林县级配套管护经费82000元,截止20161231日封山育林管护资金共支出43200元,剩余资金在2017年支出,主要解决了该乡6名护林员的工资补贴等;沈所镇2016年度共收到封山育林县级配套管护经费90500元,截止20161231日封山育林管护资金共支出79200元,剩余资金在2017年支出,主要解决了该镇6名护林员的工资补贴等;车八岭保护区2016年度共收到封山育林县级配套管护经费50000元,截止20161231日封山育林以奖代补经费共支出49850.03元,剩余资金在2017