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新形势下做好乡镇人大工作的几点认识

来源:县人大办作者:陆广云日期:2018年04月19日
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    乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,在巩固党的执政基础、推进社会主义民主政治建设、保障人民当家作主权利等方面具有十分重要的作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,坚持和完善人民代表大会制度,提出了一系列新的主张、新的判断和新的要求。党的十九大报告更是明确指出,要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。在全面推进依法治国,党中央高度重视和强调加强人大建设的时代背景下,我们要把握新常态,明确新要求,努力推动乡镇人大工作与时俱进、完善发展

一、始兴县乡镇人大工作的现状

2017年7月,广东省人大常委会办公厅、省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅联合印发了《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》(下称《若干意见》),2017年9月,《广东省乡镇人民代表大会工作条例》(下称《工作条例》)修订通过施行。《若干意见》《工作条例》公布以来,始兴县积极组织学习,认真贯彻部署落实。按照加强人大组织建设的相关要求,截至2018年初,各乡镇人大均已配齐人大主席、专职副主席和人大办主任,并设立独立的办公室,按照“十有”标准,配备了办公桌椅、电话、制度等设施,为乡镇人大各项工作的开展提供了良好的条件和环境。班子的配齐配优和办公机构、人员的配硬配强,为我县乡镇人大工作的发展带来了新的契机,乡镇人大工作正面临着奋发有为的大好时机。同时,《若干意见》《工作条例》等文件出台、各项软硬设施的配备,也对乡镇人大工作提出了更高的要求。

    二、当前乡镇工作中存在的问题

长期以来,乡镇人大在蓬勃发展的同时,也面临着一些困难和问题:一是在实际生活中,有些干部、群众对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足,认为乡镇人大工作是软任务、可有可无,乡镇人大的法律地位没有完全得到充分重视;二是虽然相关法律及《若干意见》《工作条例》等文件对乡镇人大主席团的构成、闭会期间的职责和代表的活动等有较明晰的规定,但实际工作中理解差异很大,乡镇人大的职权没有得到充分的行使和发挥;三是乡镇人大代表的作用还没有得到充分发挥,代表工作还需要进一步加强,代表素质还需要进一步提升。

    三、新形势下关于加强乡镇人大工作的几点建议

面临新形势,要真正使乡镇人大充分发挥人民代表大会制度的效用,我们还需要付出很大的努力。笔者认为,新形势下加强乡镇人大建设,必须做好以下方面的工作。

提高干部群众思想认识。加强乡镇人大工作和建设,首先要提高全社会对乡镇人大性质和地位的认识,要努力营造有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。一是要加强对领导干部的宣传教育。要让各级领导干部充分认识到,乡镇人大是推动基层法治建设的重要力量,它对于维护基层政权组织的正常运行,加强对权力运行的监督、制约,具有基础性作用。要从加强基层政权建设的高度,尊重乡镇人大法律地位,支持乡镇人大依法行使职权,保证和促进乡镇人大职能作用充分发挥。二是要加强乡镇人大代表自身的宣传教育。乡镇人大代表应明确乡镇人大的性质、地位和作用,熟悉人大工作规范,真正树立起“人大”意识、“作为”意识、“责任意识”,在履职过程中充满自豪感、使命感。三是要进一步加大社会宣传力度。要重视乡镇人大新闻宣传和信息报送工作,使社会各界及时了解乡镇人大工作动态,扩大影响,提高关注度、认同度和支持度,真正形成社会各界关注、了解、支持、参与人大工作的良好格局。

合理安排乡镇人大的工作。一是开好乡镇人代会。《若干意见》《工作条例》强调乡镇人大会议一般每年举行2次,会期不少于1天。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,其中包含决定权、监督权和选举权等。这些职权多数在人代会中行使,因此开好人代会重要性不言而喻。一方面,要确定好会议内容。乡镇人大年初的人大会议侧重听取审议政府工作报告等各项全年性工作安排,年中人大会议侧重检查人大决议的执行情况、开展专项工作监督等。会前要组织代表围绕一些重点工作开展视察,在会中议深议透,提出有针对性、可操作性强的意见,如特色产业发展、美丽乡村建设、民生实事工程、环境保护等,把乡镇人代会开成有质量、有实效的会议。另一方面,要做好会议组织工作。会议组织工作是一项环节复杂、程序严格、内容具体的工作。每年两次的人代会,对会议的组织工作提出了更高的要求,也意味着乡镇人大会有更多的日常工作和书面工作,需要各乡镇人大用心筹划,细心准备,精心组织,贴心服务,提高会议工作效率。二是做好闭会期间人大工作。乡镇人大的职权如何在闭会期间依法行使,既不越权,又不导致权力虚置,是乡镇人大工作中面临的难题。根据地方组织法和代表法相关规定,闭会期间乡镇人大作用的发挥,可以由乡镇人大主席、副主席组织人大代表开展调研、视察、执法检查等活动,对乡镇政府工作提出意见和建议,督促政府改进工作。闭会期间的活动如组织代表培训、开展向选民述职、进行履职交流、听取代表和群众意见建议、督办代表议案建议等,都需要事前的调查研究、事后的跟踪反馈。为了保证这些活动有序有效地开展,可通过召开乡镇人大主席团会议来集体研究讨论,在年初做好工作计划,进行合理安排,然后一件件地组织实施。

加强乡镇人大自身建设。一是切实加强制度建设。包括:乡镇人大主席团学习制度、会议制度、议事制度和工作监督程序,代表活动制度、视察制度、调研制度、评议制度等,通过制度的实施,不断推动乡镇人大工作制度化、程序化和规范化。二是提高代表履职能力。根据实际情况,采取寄送学习资料、举办集中培训、组织座谈讨论、交流履职经验等方法,帮助代表熟悉和了解人民代表大会制度和人大工作,掌握履职所需的法律知识、人大工作方法,努力提高代表的履职能力。三是进一步就健全代表联系群众制度。主席团成员要做到与联系代表常见面、常沟通,根据实际组织乡镇人大代表开展走访选民、向选民报告履职情况等活动。切实发挥乡镇代表联络室作用,做到有场所、有牌子、有设施、有制度、有学习资料、有活动记录,通过各种方式密切联系选民,收集民意,努力帮助群众解决一些实际困难和问题。