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加强农村党支部建设,努力开创基层党建工作新局面

来源:马市镇作者:张万才日期:2018年06月06日
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农村党支部是党在农村最基层的组织,是村级各种组织建设和开展各项工作的领导核心。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导集体高度重视基层党建工作,创新农村党建工作机制,把抓好基层特别是农村党建工作摆在突出位置,着力转变基层党员作风,进一步筑牢了党的执政基础,巩固了党的执政地位,增强了党驾驭农村社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明建设的能力,广大人民群众拥护党的领导地位立场更加坚定、行动更加坚决。农村党支部是在农村坚持和改善党的领导的“战斗堡垒”,抓好农村党支部建设,打造一支高素质的农村党员干部队伍,充分发挥基层党员在农村改革发展中的模范作用,是实现推动农村改革、促进农村发展、维护农村社会稳定、团结带领人民群众致富奔康的根本保证,

一、农村党支部的建设和发展历程

从1921年中国共产党的成立到中华人民共和国的成立,从社会主义制度的确立到改革开放新时期,我们党走过了96周年的辉煌历程,党的建设伟大工程始于农村。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体高度重视农村党支部建设工作。使农村党支部这座战斗堡垒在革命、建设各个时期都充分发挥了模范带头和冲锋陷阵作用。1924年7月,广州农民运动讲习所成立,1926年5-9月毛泽东同志担任第六届农民运动讲习所所长,开设了政治、经济、文化、历史等学科,培养了一批优秀的农村党建工作队伍,为党建立农村革命根据地,开创中国革命事业新局面打下了坚实的基础。1927年9月9日,由毛泽东、卢德铭等老一辈革命家率领的部队到达湘赣边界举行秋收起义,创立了中国第一块农村革命根据地---井冈山革命根据地。井冈山革命根据地创建后,毛泽东等根据地主要领导同志高度重视农村党支部建设,先后派遣毛泽潭、贺子珍等同志分别到乔林乡、永新县建立农村党支部,为党领导农村军事斗争打下了坚实的组织基础。1949年3月5日至13日召开的中国共产党七届二中全会是我们党在农村召开的最后一次中央全会,毛泽东同志在作政治报告中强调:“我们党是从农村成长起来的,要充分重视发挥农村党支部在农村经济、政治、文化、社会建设方面的领导核心作用”。以邓小平同志为核心党的第二代中央领导集体十分重视发挥农村基层党支部作用,把打造堡垒型农村党支部作为改革开放和社会主义现代化建设事业的一项重要政治任务从严从实抓好。邓小平同志强调:“农村党支部是党最基层的组织,是党联系群众的基本纽带,各级党委要经常检察和改进基层党组织建设,把基层党支部建设作为一项重要政治任务常抓不懈。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体充分重视发挥农村党支部在农村建设中的领导核心作用,江泽民同志指出:农村党支部是党领导人民实现“四个现代化”目标的基石,应该把农村党支部打造为践行全心全意为人民群众服务根本宗旨,践行“三个代表”重要思想的磅礴力量,充分发挥村级党支部在开展中心工作、全局性工作中的领导核心作用,带领广大人民群众走上富裕道路,建设小康社会,实现共同富裕目标。以胡锦涛同志为核心的党的第四代中央领导集体重视农村党支部在推进社会主义新农村建设中的领导作用。他指出:要坚持党的领导,加强农村党支部建设,充分发挥党支部在实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标中的战斗堡垒作用,努力开创农村经济、政治、文化、社会等各项事业跨越式发展新局面。以习近平同志为核心的党中央领导集体高度重视全面从严治党,把转变党员作风,提高农村党支部“四个意识”,整治软弱涣散党组织作为农村党建工作的重要抓手。习近平总书记系列讲话中指出:“新常态下农业还是社会主义现代化建设事业的短板,农村还是实现全面建成小康社会奋斗目标的短板,解决好三农问题,关键在党,改善农村面貌,实现农村发展关键在党支部。”党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要战略决策,为深化农村改革,推动农村发展吹响了“冲锋号”,而基层党支部是全面深化农村改革“集结令”的发出者,组织者,实施者。

二、农村党支部建设中存在的“短板”

农村党支部是农村改革、发展、稳定的领导核心,是实现农业发展、农村稳定、农民幸福的根本保证。随着改革开放不断深入发展,农村各项改革进入攻坚期和深水区,农村党建工作中面临的困难和问题也不断凹显,农村党支部建设和改革面临着重大考验。

(一)农村基层党支部领导班子整体素质偏低。村党支部书记是村级党支部建设的“主心骨”,村党支部委员是村级党支部建设的主要力量。根据中央和省市村级党组织换届工作的统一部署,2017年上半年,各地村级党组织基本完成新老交替,新一届村级党支部领导班子开始成为领导农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业向纵深推进的根本力量。有少数村党支部书记思想政治觉悟不高,在贯彻落实上级党组织的路线、方针、政策上不够积极;有的村党支部书记,支委思想观念过于保守,缺乏干事创业热情,知识储备和业务素质不能适应新常态下农村改革、发展、稳定事业要求;有的村党支部不够团结,把党支部当做“角逐权力”的主战场,一门心思专研权力;有的基层党支部领导班子成员不善于做群众工作,脱离群众,遇到涉及本村重大利益和人民群众重大关切问题上不爱动脑子,总是爱“拍脑袋”决策;

(二)农村党员发展、培训和管理跟不上时代步伐。改革开放的不断深入发展,农村经济社会发生了巨大变化,农民整体素质不断提高和农村党员干部队伍知识老化、年龄结构不合理、不协调等矛盾和问题日益突出。一些农村党支部在发展党员过程中不认真执行《党章》,不按照规定的程序和方式发展党员,极少数村党支部书记搞“独断专行”,发展党员不经过支部大会讨论,不走党员考察程序,更为严重的是有的村党支部书记伪造党员档案,指定和安排亲戚、亲信入党,严重扰乱党的政治生态,损害党在人民群众中的形象,削弱党在人民群众中的威望。有的村党支部书记还怕开党组织民主生活会,压制党员提出意见和建议。少数村党支部不注重党员的管理和培训。今年,根据中央组织部的工作部署,在全国范围内开展了一次党员大排查,有的村党支部搞形式主义,该电话联系的不联系,该做书面材料的不做材料,有的党员失联几年、十几年也不向基层党委和上级党组织汇报。在党员培训方面,有的村级党支部不按照培训要求,不认真宣传中央的大政方针,不开展警示性教育活动,不积极组织党员学习习近平总书记系列讲话精神,培训内容不与实际工作有机结合,搞脱离实际的“假太空”。

(三)农村党组织机构设置不规范、职能设置不科学。机构是组织运行的前提和基础,是党组织履行领导和管理职能的载体。有的村党组织机构设置不合理,党支部活动室、党员电教室、村民代表活动室、会议室“四室合一”较为普遍,不规范的机构设置严重影响党组织职能的运行,导致农村党支部的战斗堡垒作用得不到充分的发挥。硬件设施是党组织开展活动的基础,有的村党支部没有充分运用好党员电教设备等硬件设施,甚至将党员干部远程教育电教设备用于观看与工作无关的电影电视,有的村党支部书记把上级党组织配备的各种设备全部搬到自己的办公室,占为己有,公物私用,导致党员教育和培训工作严重滞后。

(四)农村党组织经费不足,组织生活无法正常开展。农村党组织运作需要强有力的经费保证。有的村党支部安排党建工作的经费很少,即使安排了党建工作经费也没有做到专款专用,很大一部分党建工作经费都用于订报纸、购买《家庭》书籍和各种接待活动,随着经济社会的不断发展,村级工作经费收不抵支的现象越来越严重,用于党建工作的经费也越来越少。一些农村党员反映:“我们已经很多年没有参加过党组织民主生活会了,有时候几个党员一起建议村党支部书记每年召开一两次党组织民主生活会,党支部书记给他们的答复却是经费紧张。”经费缺口大,经费运用不当成为制约村党支部建设,阻碍村党支部发挥战斗堡垒作用的重要因素。

(五)村党支部对农村各项事业的领导方式不科学。村党支部是农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设的领导核心。党对农村工作的领导主要通过思想领导、政治领导、组织领导来实现的。有的村党支部对党的领导方式理解不够到位,认为发展农村经济就是要依靠党组织的力量具体组织实施经济活动,没有充分把坚持党的领导同充分发挥社会主义市场经济机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用有机地结合起来;认为党对社会主义民主政治的领导就是要按照党支部书记的意图办事,把个人驾驭党组织集体决策之上,割裂了民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的民主集中制,在村级换届选举中,有的村党支部书记没有被提名就想方设法、千方百计对抗党支部开展正常的民主选举;有的村党支部委员会成员认为党的领导与农村文化建设没有关系,用静止的、孤立的、片面的观点看文化建设;有的村党支部不重视发挥党支部在社会构建社会主义和谐社会中的作用,没有把发挥共产党员先锋模范带头作用与综治信访维稳工作有机地结合起来、与构建社会主义和谐社会有机地结合起来;在生态文明建设方面,有的村党支部没有贯彻落实好党的生态文明建设方针,没有把“预防为主、防治结合、综合治理”这一党在生态文明建设中的指导思想有机地结合起来。

(六)村党支部权力运行监督不到位,党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸难度较大。农村是党执政的最前沿,是改革开放和社会主义现代化建设事业的主战场。当前,随着经济的发展和社会的进步,随着农村党建工作任务的加重,上级党组织划拨给农村开展基层党建的经费不断增加。少数村党支部对党建工作经费“伸手”。习近平总书记指出:要坚持党要管党,从严治党。有的村党支部没有充分发挥好内部监督和外部监督的作用,没有健全监督体系和监督机制,党建工作经费的使用不经过支部大会和支部委员会讨论,由党支部书记“一人说了算”。导致党建工作不能在阳光下运行,农村党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻,任务繁重。

三、加强农村党支部建设,充分发挥村党支部战斗堡垒作用具有重要意义

农村党支部是农村各项事业持续、快速、健康发展的领导者、组织者、实施者,是深化农村各个领域、各个环节改革的根本力量,加强农村党支部建设,紧紧围绕农村党建工作大局,对于充分发挥村党支部在农村改革、发展、稳定中的作用具有的历史和现实意义。

(一)加强村党支部建设,是促进农村各项事业持续、稳定、快速发展的根本保证。毛泽东同志曾经指出:“中国最大的问题就是农村、农业和农民问题,实现中国发展,建设富强、民主、文明的社会主义工业化国家最根本的还是在于农村,最关键的还是在于党”。村党支部是领导农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的中坚力量,只有加强农村党支部建设,把村党支部打造成思想政治上过硬、工作能力上过强、整体素质上过高的基层党组织,才能充分发挥农村党组织在农村建设和发展中的领导作用,才能不断改善农村面貌,激发农村发展活力,推动农村发展、农业进步、农民增收;才能建设经济更加发展、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐的社会主义新农村。

(二)加强村党支部建设是提高农村党员队伍综合素质,保持共产党员先进性,纯洁性的客观要求。村党支部整体素质的高低在一定意义上主要体现在支部领导班子的能力上。加强村党支部建设,培养一支政治上与中央的路线、方针、政策保持高度一致;思想上始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系在意识形态中的领导地位;组织上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致的村党支部领导班子队伍对于教育广大农村党员、群众落实中央决策部署,执行中央政策具有重要意义。随着改革开放步伐不断加快,中国经济、政治、文化、社会等各个方面与世界不断深层次接轨,一些非主流价值观不断侵蚀着党员干部的思想,影响着党员干部的行为,加强村党支部建设,提高党支部委员会成员廉洁意识和抵御各种风险和挑战的能力对于村党支部团结带领全体村民投身与社会主义现代化建设事业具有重要作用。

(三)加强村党支部建设,是维护农村社会和谐稳定大局,实现群众安居乐业的重要保证。改革开放的不断深入发展,各种利益错综复杂。村党支部在维护农村社会大局总体稳定上具有重要的作用。村党支部在维护农村社会大局总体稳定作用的发挥主要是依靠农村广大党员发挥先锋模范带头作用和人民群众的共同参与和支持。加强基层党支部建设,通过党员干部队伍的培训教育不断提高党员队伍整体素质,使党的基层组织在党需要的时候能够上得来,出得去,扛得住,能够按照党的要求始终不渝做好维护农村稳定大局工作,让广大农村党员和干部群众始终坚持听党的话,永远跟着党走。

(四)加强农村党支部建设,是全面深化农村改革,落实改革顶层设计部署的必然要求。党的十八届三中全会对我国经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域、各个环节都做出了全面、系统的顶层设计。其中对农村改革的顶层设计最为引人注目。2013年11月15日,中共中央正式对位公布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对加强党的建设新的伟大工程特别是加强基层党支部建设做出了全面部署,指明了农村党建工作的目标和方向。加强农村基层党建工作,落实好中央关于基层党组织建设的决策部署,是实现农村跨越式发展的必然要求。

(五)加强村党支部建设,是推动社会主义新农村建设,实现全面建成小康社会战略目标,实现社会主义现代化建设目标的历史必然。习近平同志指出:我们党的奋斗目标就是为了让人民群众过上更好的生活,就是为了当好人民群众的勤务员和服务员,加强村党支部建设,不断提高村级党支部的凝聚力、战斗力、亲和力,始终保持村党支部在领导和团结群众开展农业生产,实现致富奔康中的领导作用,才能够团结带领广大人民群众“撸起袖子加油干”,才能改善人民群众的生产条件和生活水平,团结带领农民群众建设社会主义新农村;才能推动农村经济发展,提升农村整体经济实力,为实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设目标作出重大贡献。

四、新常态下加强村党支部建设的建议

随着新常态的到来,世情、国情、党情、民情都发生了巨大变化,农村改革、发展、稳定工作任务更加繁重。不断结合农村发展实际,加强村党支部建设,发挥好村党支部在农村建设和发展中的战斗堡垒作用,是中华民族伟大复兴“中国梦”的基础。新常态下,应该从以下方面加强村党支部建设。

(一)加强村党支部建设要着力提高支部“班子”的能力和素质。村党支部“班子”成员是推动农村各项事业向前发展的重要力量。县、镇两级党组织要高度重视加强村党支部“班子”队伍建设,提高“班子”成员的思想政治素质、道德文化素质、业务素质。要定期组织村党支部“班子”参加理论学习,学习习近平总书记系列讲话精神,学习习近平总书记在广东改革发展上作出的重要批示精神,使他们在立场上始终坚持党的领导,始终不渝走中国特色社会主义带路,始终坚持马克思主义人民观;在行动高举党的旗帜,始终按照党的路线、方针、政策想问题、干事情、做工作,始终永远跟着党走。

(二)加强村党支部建设要把党员干部队伍建设摆在突出位置,始终保持共产党员政治本色,努力为农村改革发展稳定贡献“正能量”。党组织作用的发挥主要依靠党员,推动党的建设新的伟大工程关键也在党员。加强村党支部建设要把培养党员、发展党员、管好党员摆在突出位置。要严格把好党员“入口”,打通不合格党员“出口”。要坚持把德才兼备,具有干事创业热情,能够带动农村和农民致富奔康的优秀青年,致富能手吸收到党组织“大家庭”上来,对于那些拒不执行党的决定,拒不履行党员义务,拒不服从党组织安排,违反党的政治纪律和政治规矩的党员清理出去;要加强农村党员队伍自身建设,积极组织农村党员学习党的路线、方针、政策,学习习近平总书记关于农村建设发展的新理念,新思路、新办法;要鼓励党员多关心群众,到田间地里“接地气”,始终保持党在人民群众中的威望和公信力;要教育广大党员牢固树立为民服务根本宗旨,树立“吃苦在前,享乐在后”的观念,不断提高党员整体素质,充分发挥共产党优良作风,争当推动农村各项事业发展的“排头兵”。

(三)加强村党支部建设,要完善党建工作基础设施,科学规划职能。党员干部现代远程教育设备,党员干部活动室等硬件设施是村级党组织运作的重要载体。各级党委(党组)要高度重视加强村级党支部硬件设施建设,根据党员教育、管理、服务等实际需要完善设施设备;要及时跟踪设备运行,督促村党支部用好党建设备;要及时更新内容,以党员群众喜闻乐见的形式宣传党的思想主张、路线方针、政策措施,普及党建知识,提高党员政治觉悟;要根据党建职能科学配备支委职数,确保支委能够根据自身承担的职能开展工作,让村党支部“班子”在党建工作上不越位、不缺位、不错位。

(四)加强村党支部建设要加大经费投入,保障支部运作,开好支部民主生活会。经费紧缺是我国农村地区开展党建工作的“短板”。要建立健全农村经费投入保障和运行管理长效机制,通过各种渠道和形式为村级党支部建设提供经费支持,加强党建工作经费管理,确保做到专款专用。党支部民主生活会是党员交流思想、相互了解、协调工作的重要平台,是党组织运作的重要形式。村党支部民主生活会是农村党员行使党员权利,参与组织生活的基础,村党支部书记要积极定期组织召开党员民主生活会,广泛征求和听取党员关于支部工作和支部建设的意见和建议,了解党员的思想、工作、生活,不断提高党员的凝聚力。

(五)转变农村党支部领导方式,充分发挥领导核心作用。始终坚持和保证党在思想上、政治上、组织上的领导核心地位,是实现农村发展进步的必然要求。要切实转变村级党支部领导方式,着重发挥党在事关农村发展全局性、关键性问题上领导作用,重点做好党员干部的思想政治工作,使广大农村党员始终保持清醒头脑;要加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域的领导,激发党支部在推动农村发展中的“正能量”;要完善选人用人机制,把德才兼备的优秀青年和致富能手吸收到党组织中来,充实村党支部后背力量。要按照社会主义市场经济建设规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;按照社会主义民主政治建设要求,积极推进农村村民自治,保障人民当家作主权利;按照社会主义先进文化建设要求,弘扬中华民族优秀文化传统和我们党历史上形成的优良传统;按照构建社会主义和谐社会的要求,在党的领导下保障农村和谐稳定;按照社会主义生态文明建设要求,积极做好农村资源开发利用和环境保护,通过党支部引领农村实现绿色发展目标。

(六)加强村党支部廉政建设,充分发挥模范带头和战斗堡垒作用。“党要管党,从严治党,党同各种消极腐败现象水火不相容”,我们党要长期执政,长期团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴,就必须加强自身建设。村党支部是我们党最基层、与群众联系最密切的组织,加强村党支部廉政建设,要充分建立和运用好党内和党外监督机制,接受党员和群众和社会各界的监督,认真做好村党支部党务公开,财务公开。按照党风廉政建设主体责任制工作要求,实行村党支部书记“一把手”负责制,积极开展基层党员违纪违法线索排查,及时发现问题和解决问题;结合“两学一做”学习活动和纪律教育学习月活动,教育农村党员严守党的政治纪律和政治规矩,不断提高村党支部勤政、廉政水平。

综上所述,村党支部是党在农村最基层的组织,是坚持党的领导核心,巩固党的执政基础,提高党的执政能力的战斗堡垒,加强村党支部建设,坚持党对农村工作的领导,才能为实现农村发展进步,实现中华民族伟大复兴“中国梦”提供强有力的组织保障。