城南镇第四届村民委员会换届选举方案

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城南镇第四届村民委员会换届选举方案

来源：本网作者：发布时间：2011-08-31 16:45:20 字体：[大 中 小]

南委〔2008〕8号

城南镇村党支部换届选举工作实施方案

我镇村党支部将于今春任期届满，需按期进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《条例》）、《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的有关规定和《关于做好2008年全县村、社区“两委”换届选举工作的通知》（始县办联[2008]1号）要求，结合我镇实际，现就做好村党支部换届选举工作制订如下实施方案：

一、换届选举工作的指导思想

村党支部换届选举工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，精心组织安排。按照干部队伍德、能、勤、绩、廉方面的表现，选好配强村党支部领导班子，特别是选好村党支部书记，形成有利于推动城乡发展，促进城乡和谐的坚强领导集体。通过换届选举，进一步加强以村党支部为核心的基层组织建设，建设管理有序，服务完善，文明祥和的城乡社会生活共同体，为建设平安和谐城南，推动城南经济社会更好更快地发展奠定坚实的组织基础。

二、职数配备和任职条件

（一）职数配备

村党支部委员的职数配备，镇党委根据精干高效的原则，并综合考虑党支部所在村的村民人数、党员人数、管辖范围及集体经济规模等因素，严格掌握。村党支部一般设委员3名，其中书记1名、委员2名。支部委员可根据工作需要，分工负责组织、宣传、妇女、青年、民兵、治保等工作。（各村党支部下届班子职数、职位安排附后）

（二）任职条件

村党支部委员候选人应当具备以下任职条件：

1、坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策。

2、遵纪守法，清正廉洁奉公，作风民主，办事公道正派，年富力强，敢抓敢管，开拓进取，密切联系群众，热心为村民服务，得到党员和群众拥护，有较强的带领群众致富的能力。

3、工作认真负责，有较强的组织协调和管理能力。

4、村党支部委员候选人可从村企业骨干、致富带头人、各类农业技术能手、退伍军人、回乡的大中专、高中毕业生和外出务工经商的党员中物色人选。

5、一般男的不超过57周岁，女的一般不超过52周岁。对大多数党员认可，群众拥护并推荐，本人政绩突出、身体好的，也应从实际出发慎重考虑。非现任村党支部委员，男满50周岁，女满45周岁的，一般不作为党支部委员候选人。

6、新任村党支部书记一般应具有高中（中专）以上学历，新任村党支部委员一般应具有初中以上学历。村党支部委员中，应争取配备一名妇女党员和一名30周岁以下的年轻党员。

村党支部委员候选人之间不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。有下列情形之一的不宜提名为村党支部委员候选人：

1、违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。

2、被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的。

3、受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。

4、外出不能回村工作的。

5、拖欠集体资金，侵占集体土地违章乱搭乱建的。

三、换届选举办法和具体要求

村党支部换届选举工作，做到扩大基层民主，严格按照《中国共产党章程》和《条例》办事。这次村党支部换届选举工作，实行“两推一选”，产生村党组织领导班子成员。

1、党员推荐。召开村支部党员大会，结合村党支部委员的述职评议，由每个党员按新一届支委职数的200%以上（即差额比例不低于100%）的比例进行民主推荐下届党支部委员初步候选人，参加推荐的党员应占本村党组织党员总数的三分之二以上。

2、群众推荐。结合村民代表、村民小组长的推选工作，组织村民或村民代表按照新一届支委职数的200%的比例对下届村党支部委员进行无记名投票推荐。参加推荐的人员一般应包括：村民代表，村民小组正副组长，近两届村“两委”成员，村属企业单位负责人，本村人大代表、政协委员，共青团干部代表等。

3、确定候选人。镇党委根据党员群众两次推荐的情况，按照村党支部支委职数两倍的人数综合确定初步候选人，并在考察初步候选人的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众的监督。

4、党内选举。村党组织召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。经乡镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议或党员大会上等额选举产生村党组织书记。

采取“两推一选”的办法选举村党支部领导班子，必须在镇党委的统一领导下进行，镇党委将派出得力的工作组，对村党支部的换届工作进行具体的指导，以保证换届选举工作切实体现“公开、公平、公正”的原则，真正把党员和群众满意的人选拔到村党支部领导班子中来。

在进行村党支部换届选举中，镇党委将严格按照《中国共产党章程》、《条例》的有关规定选拔人才，配强班子；同时加大“两委”干部交叉任职的比例。村党支部书记与村委会主任的交叉任职（即一肩挑）比例至少要达到三分之二以上；村党支部委员和村委会成员交叉任职的比例至少要达到70%以上。

四、换届选举时间安排

村党支部换届选举工作，必须按《中国共产党章程》和《条例》规定按期进行。全镇村党支部换届选举工作必须在2008年5月底前完成。

五、切实加强对换届选举工作的领导

（一）成立领导小组。为把村党支部换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导，镇党委成立了换届选举工作领导小组和工作组，领导小组下设办公室，具体负责此项工作的组织实施。同时镇领导班子成员，实行挂点包村，加强指导协调，为村党支部换届选举工作提供政策、业务指导，及时发现和解决换届选举出现的各种问题。

（二）认真组织学习。在换届选举前，各村要组织党员和村民认真学习《中国共产党章程》和《条例》，让广大党员和村民领会村党支部换届选举的重要意义，了解掌握村党支部换届选举的有关规定，而且要强调广大党员和村民在正确行使权利的同时切实履行应尽的义务。

（三）及时纠正和查处违法违规行为。在换届选举过程中，要注意防止和及时处理各种违纪、违规行为，严禁贿选或利用宗族势力、恶势力操纵选举。对选举中出现的各种违纪、违规行为要严肃处理，确保村党支部换届选举工作顺利开展。

（四）认真做好新老班子交接工作。在新一届党支部组成后的7天内，新旧委员召开新老党支部领导班子交接工作会议，完成公章、帐薄、债权、债务和其他集体财产的交接手续，不得以任何理由拒不交接。对不再连任的原村党支部委员，在选举前做好思想政治工作，教育他们正确对待名、权、位，正确对待个人的进退去留，要根据各村实际，认真解决好他们的实际困难。

二○○八年一月二十五日

南委〔2008〕9号

城南镇第四届村民委员会换届选举方案

我镇第三届村民委员会任期已届满，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于“村民委员会每届任期三年，届满应及时举行换届选举”的规定和《关于做好2008年全县村、社区“两委”换届选举工作的通知》（始兴县办联〔2008〕1号）精神，为搞好这次换届选举工作，结合我镇的实际，制定如下方案：

一、换届选举工作的指导思想、目的、意义

村委会换届选举工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广东省村民委员会选举办法》为依据，通过民主选举，把群众拥护的思想好的、作风正、有文化、能力强、真心实意为群众办事的人选进村领导班子。做好换届选举，对于进一步巩固理顺工作的成果，加强政权建设，推进民主、法制建设，为建设生态镇村、构建平安和谐城南有重要的意义。

二、换届选举工作的时间、步骤、方法

按照县委、县政府的布置，结合本镇的实际，这次换届选举时间从二OO八年一月十八日到六月三十日。六月底前做好选举材料的立卷归档验收总结，整个换届工作分四个阶段进行。

第一阶段：准备工作阶段（月日至月日）

（一）成立换届工作领导小组和工作机构

镇成立以党委书记为组长的村委会换届选举领导小组及办公室，并制定各村委会换届选举工作指导小组，具体组织和指导村委会换届选举工作。

（二）制定选举工作方案及日程安排

1、制定第四届村委会换届选举工作方案；

2、确定下届各村委会职数、职位；

3、全面开展换届工作的宣传。

（三）召开选举工作动员大会

1、镇召开动员大会，布置换届选举工作及培训骨干。

参加人员：换届领导小组及办公室人员、镇指导组成员等参加选举工作人员；村“两委”成员及村干部。

2、村召开选举工作会议。

①布置换届工作；②确定村民选举委员会名额（五人至十一人）及分配方案；③确定选民登记工作人员（现任的村文书）；④培训选举工作人员（内容与镇培训内容一致）。

参加培训（会议）人员：村“两委”成员、村干部、村小组长、村民代表。

负责：镇指导组。具体负责：村党支部、村委会。

（四）选举村民选举委员会（办法）：

1、村党支部、村委会在选举前根据多数选民意见提出村民选举委员会成员候选人的建议名单，并按照得票多少顺序确认当选。

2、村民选举委员会由村民会议或各村民小组会议投票选举产生。

注意：1、选举时，必须有本村（小组）村民过半参加，得票多者当选。

2、村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会，予以罢免。

负责：镇指导组。负责人：村委会、村小w组长

（五）发布公告（第一号），公布选举委员会名单。村选举委员会负责。

（六）对村务审计、摸底调查、选民登记。

1、审计

内容：收支审计，征地款收、管、用审计；农民负担审计；干部离任审计，集体收入审计等。

办法：由代表会议决定可请村民组成审计组审计，或请镇政府审计。（建议由镇统一审计）

张榜公布：（由审计组公布）

2、村情况的调查

①党委派出工作组考察各村委及成员任期内的德、能、勤、绩、廉。并提出第四届村委成员候选人建议名单。

②掌握换届选举的动态。

3、选民登记（以年满18周岁以上）

以户籍所在地为原则进行选民登记，在选举日前20天以村民小组为单位张榜公布选民名单，并发给选民证。

负责：镇党委、镇指导组、选举委员会。

（七）选举委员会制定选举工作方案，确定选举日。

1、制定选举工作方案；

2、确定选举日。建议选举日为月日

3、发布公告第二号；公布选举日（各小组公布）。

负责：村选举委员会

（八）召开村民选举委员会会议、讨论决定有关事项：

1、确定村代表名额及分配方案（建议每十五户选1名代表）；

2、确定村民小组长名额；

3、推选选举工作观察员若干人。

观察员必须：①学习和掌握法律、法规有关村委会选举方面的规定、熟悉村的情况；②选举中，观察投票选举大会或投票站的投票；③选举后，填写好记录表，认定选举是否合法有效。

4、设立选举工作咨询站。

（九）做好宣传发动工作

镇村以张贴标语、悬挂横额等进行宣传。

第二阶段：选举实施阶段（月日至月日）

主要工作：

一、公布选民名单

（一）明确选民资格

年满18周岁的村民，不论民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格；依法被剥夺政治权利的人除外。具体是：①本村村民；②年满18周岁；③享有政治权利；④具有表达意志、行使选举权利的能力。

下列人员不予登记：①无法行使选举权利的精神病患者和智力残废者；②村办企业和其他经济组织雇用的非本村人员；③镇下派任职或代职的不定居本村干部。

登记办法：常住本村的村民，以人大换届的选民名单为基础，采取“四增四减”的办法进行补充或除名。

“四增”人员：①新满18周岁的村民；②选举日前20天新迁入本村的；③选举日前20天因婚姻、家庭等关系住进本村的；④恢复政治权利的。

“四减”人员：①选举日前死亡的；②选举日前迁出本村的；③选举日前10天因婚姻、家庭等关系脱离本村的；④选举日前被剥夺政治权利的。

居住地与户口分离、情况特殊的选民，属下列三种情况之一的可准登记：①祖籍本村、人常住本村、户口不在本村的无公职人员；②祖籍本村，已办退职手续、选举日前20天迁回本村的干部、职工和离退休人员及乡镇企业聘用人员；③人不住本村、但户口还在本村居住地不予登记的人员。

（二）确定全体选民数

外出选民，由家属、亲属通知回村参选，不能回来的，可口头或书面委托投票。受委托的选民，不得超过三票。

（三）以村民小组为单位发第三号公告，公布选民名单，发选民证。选举时凭证发选票。

负责：村选举委员会、村民小组

二、选举村代表：

（一）代表的条件。

①选民条件（是选民）；②人品条件：有一定的政治思想素养、公道正派、坚持原则、主持正义、执行政策、遵纪守法、不徇私情等；③能力条件：参政议政、决策的能力；④年龄条件：老、中、青结合；⑤文化条件：一般应有初中以上文化程度。

（二）代表的数额：（按前第（八）第一小条的建议）

（三）选举方式：①本村的选民直选，过半数选民参加投票有效；②有三分之二以上户的代表以无记名投票推选产生，以得票多的顺序当选。

（四）发布第四号公告

公告村民代表名单，并造册登记（一式三份：县、镇、村）

负责人：村选举委员会、村小组长

三、选举村民小组长：（暂待村委会选举后进行）

四、确定候选人、制定选举办法

（一）公布候选人条件，发布第六号公告（公布候选人条件）。

候选人条件：①认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，能带领全村村民完成国家规定的各项任务；②遵纪守法、廉洁奉公、作风民主，联系群众、热心为村民服务；③工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；④年富力强、身体健康，男性一般不超过57周岁、女性一般不超过52周岁；具有初中以上学历；⑤有开拓进取精神，有一定组织领导能力，懂经济、会管理、能带领群众共同致富。

镇政府根据各村情况，规定职数，并征求村的意见，一般3—5人组成。（具体到各村职数见附表）

（二）发布第七号公告公布第四届村委会的职位和职数。

（三）村选委依法制定提名办法和选举办法（与镇村选举办共同制定，交县选举办审核）

（四）召开村民代表大会

主要议程：①村委会主任代表村委会作工作报告；②镇党委根据考察情况，提出新一届村民委员会成员候选人建议意见，交村民选举委员会，村民选举委员会应将建议意见在村民代表大会上作说明，并张榜公布或印发给选民；③讨论通过提名办法和选举办法。通过后及时公告；④推选唱票员、计票员、监票员若干人。“三员”不得是候选人或候选人的直系亲属。

（五）提名村委会候选人

1、发布第八号公告，公布提名办法；

2、印制提名票；

3、召开村民会议或村民小组会议进行提名。

按照一人一票无记名等额提名，秘密写票，公开唱票、计票三个原则确定候选人、召开会议，有过半选民参加，提名有效。会场设立秘密写票室，按得票多少顺序确定候选人。

如果提名大会严格依照选举投票大会规定程序进行，某人获得某项职务的赞成票符合“两个过半”条件，经村民选举委员会审查，确认后，可以直接宣布当选为村委会成员。

（六）村民选举委员会依法审查被提名的候选人资格。

内容：①是否具有选民资格；②提名大会是否依法定程序和法律、法规规定进行；③被确定的候选人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹关系。如有，应保留职务较高的候选人，票数不相同的，保留得票最多的候选人。

下列五种从不能提名候选人：①违反计划生育条例，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完未满五年的；②被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；③受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的；④外出不能回村工作的。⑤拖欠集体资金，侵占集体土地违章乱搭乱建的。

（七）确定正式候选人。

1、主任、副主任候选人分别比应选名额多1人。委员候选人应多1——3人；各项职务候选人按提名的得票多少为序排列，报镇选举办备案。

2、发布第九号公告（选举日五日前）公布正式候选人名单。

（八）正式候选人竞选演讲。在选举日之前，候选人可依法在村选委会主持和监督下，公开、公平、公正进行。

（九）发布第十号公告，公布选举办法

（十）公布投票地点、时间、方法。

1、村选委会决定选举事项、投票地点、时间、方法。具体：

地点：中心投票地点、各村小组设投票站一个。

时间：中心投票站投票从早上7时至下午3时半、小组投票时间从早上7时至下午2时。特殊情况的选民，可在下午3时半以前到中心投票站投票，村小组的可在本组下午1时至2时流动票箱投票，下午3时半在中心投票站集中开箱计票。

2、发布第十一号公告，公布投票时间、地点、方法。

五、投票选举（月日至日）

（一）准备：

1、训练人员：参加对象：一是选委确定负责选举事务的工作人员，包括选举宣传、选民登记、投票准备、通讯联络、维护秩序、保看管选票人员。工作人员不能是正式候选人的直系亲属；二是唱票、计票、监票人员；三是候选人指定的选举观察员（视情况而定）

2、制作选票、票箱。选票中的候选人名单按提名多少顺序排列，由村选委制作并在使用前一天由镇选办按选民数盖上政府印章签封，有专人保管，如选民造成废票更换的，先收回废票再发新票。村选委应在选举日前三天制作好票箱。

3、布置投票站。投票站应挂“××村第四届村委会选举中心会场投票站”和“××村第四届村委会选举第×投票站”标志。周围张贴有关选举标语。每个投票站设有并写明领票处、写票处，安排2人代写，工作人员：领票处2人、代写2人、投票2人。

4、核实参选人数和委托投票人数。

负责：镇指导组、村选委会。

（二）投票选举：

1、工作人员、观察员到位，主持投票站工作的村选委成员1人，其他2人。工作人员应戴“工作人员”标志，检查、密封票箱、清场。通知选民投票。

2、选民投票。一是工作人员对照选民名册发票。说明注意事项，并及时填票、收票，写票处一次只能进一人。弃权的选民也要将票投入票箱；二是流动票箱流动时全体工作人员应随箱流动；三是投票时间截止时，已到投票站的选民，应许其投票。直到投完票后才能结束投票。结束投票后，工作人员签封票箱；四是所有投票箱应在3点半钟之前，由工作人员护送，集中到中心投票站，中心投票站有专人保管。

3、开箱计票。开箱计票，由工作人员、观察员、监督员、镇指导组人员、村选委成员参加。具体由“三员”人员操作。（各流动票箱或投票站的人员清点计票，并报告“三员”汇总。

选举结果经村选委会确认有效后，当场公布，并报镇和县民政部门备案，候选人“两过半”的当选（有差额的按得票多的当选）。村委会成员中不得有直系亲属。

4、封存选票。计票结束后，由“三员”将全部选票封存，填好选举结果报告单，“三员”签字。报告一式三份，县、镇、村各存一份。

5、公布选举结果，发布第十二号公告

当选人数不足三人的不能组成村委会，应在选举的当天或第一天进行另行选举。最迟不得超过1个月。

第三阶段：工作交接（月日至月日）

一、新老村委会工作交接。

新一届村委会成立后的七天内，在镇人民政府的指导和监督下，由村选委会召集新、老班子成员召开工作交接会。会议由村选委会主任主持。

议题：

1、总结上届村委会工作；

2、新一届村委会工作安排，由当选的主任宣布组成人员的分工，介绍新一届村委的三年工作规划、任期目标。

3、公章、帐务、债权、债务和财产的交接。