今天是：
印发关于进一步做好初中“防流控辍”工作整改方案的通知
印发关于进一步做好初中“防流控辍”
工作整改方案的通知
(2011—2012年)
各乡镇中学、中心小学，县直学校：
为进一步巩固提高我县普及九年义务教育工作水平，高水平、高质量实施义务教育，根据韶关市教育局《关于进一步做好初中“防流控辍”工作的通知》（韶市教〔2011〕92号）精神和《义务教育法》的有关规定，特制定关于进一步做好初中“防流控辍”整改工作的方案。
二○一一年六月十五日
关于进一步做好初中“防流控辍”
整改工作的方案
一、 提高认识，加强领导，进一步明确防辍工作目标
1．强化控辍保学工作的责任意识。防止义务教育阶段学生辍学工作是依法实施义务教育的重要内容，是高水平、高质量普及九年义务教育的一项重点工作。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强省、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质，推动经济建设，维护社会稳定，促进社会和谐的需要。我省经济社会的快速发展，市场对劳动力的需求呈现出快速增长的态势，给农村义务教育特别是初中的管理造成极大冲击，一些农村初中学生的巩固率和保留率出现了波动，非正常流失情况有所反弹，甚至出现部分学校学生辍学率仍较高等问题。加强对中学生的管理，对于巩固我县“双基”成果，建设全国一流的生态示范县，加快富民兴县步伐，提高我县全民素质，构建和谐社会，有着重要的意义。因此，各中小学校要高度重视，充分认识新形势下做好防止义务教育阶段学生辍学工作的必要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感。
2．明确“防流控辍”的工作目标。全县小学生入学率达到100%，五年保留率达到97.5%，年辍学率控制在0.2%以下；初中生达到入学率100%，三年保留率达到96%，年辍学率控制在2%以下。各中小学校要根据以上目标，结合学校实际，明确思路，抓住重点，突破难点，认真制订防辍工作整改方案和措施，落实控制学生辍学责任，确保目标的落实，每学年开学初，各中小学要将防流控辍工作方案上交局教育股备查。
二、 加大宣传，加强管理，依法确保“防流控辍”工作的落实
各中小学要依靠当地党委、政府，在当地党委、政府的领导下，采取灵活多样的形式大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工的规定》、《中华人民共和国劳动法》、县政府《关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知》等法律法规，进一步提高社会各界和广大家长对适龄儿童少年接受九年义务教育重要性和必要性的认识，使之家喻户晓，人人皆知。让学生家长确立“治贫先治愚，治愚靠教育”的思想，克服新的“读书无用论”的影响，强化家长（监护人）“不送子女上学违法”、“送未成年人打工违法”的法律意识，进一步增强家长（监护人）依法送子女入学的自觉性。
三、明确责任，强化制度，落实管理，加大“控辍”力度，严防学生辍学
1.完善防辍控辍责任制度，层层落实控辍保学责任。县教育局坚持“坚决杜绝七年、努力巩固八年、严格控制九年”的控辍保学十八字方针，每学年与各中小学校签订《防流控辍责任书》，将防辍控辍工作作为考核学校和校长的重要指标，实行“一票否决制”，以强化学校、教师的责任，明确防流控辍工作目标、任务和职责。在学校，校长是控辍保学的第一责任人。各校要成立校长为组长的“控辍工作领导小组”，负责调查、摸底、汇总情况、组织实施评估奖惩等工作，并及时形成书面材料向镇政府、县教育局汇报。制定和完善班主任、任课老师及学校所有工作人员防流控辍责任制，层层签订控辍责任状，层层落实控辍责任制。实行分年级包干、科任教师配合班主任分班包干或者分村委、分自然村包干等各种形式的控辍工作捆绑式考核管理体系和评价制度，从严落实学校控辍层级责任制。各初中学校每学期初要将学校每一位老师的包干责任或任务分解表上交教育股备案，并作为学校领导、教师评优晋级的重要依据。
2.全面实行“防辍重点单位”管理制度。凡初中年辍学率超过2%的，均列为防辍重点管理单位。教育局在每学期开学初公布防辍重点单位名单，并提出限时整改要求。凡被列为防辍重点管理单位的中学，每月要向教育局报告一次防辍工作情况。
3．严格落实省市有关防流控辍文件精神，教育局每学年表彰防辍控辍先进单位和个人，宣传典型经验，对完成控辍保学目标的学校颁发控辍保学奖励。各中学要制订相应的奖惩制度，确保落实防流控辍劝返工作。每学期结束前，各中学要对每位教师防流控辍工作落实情况进行检查、考核、总结、表彰，没有完成当年控辍目标的学校，校长要亲自写出自查报告并制订整改措施，并将每一位教职员工完成包干控辍目标情况上报局教育股备案。落实奖惩措施，明确奖罚制度；建立和完善“县政府—乡镇政府—村、居委”防辍工作管理的长效机制。要将防辍工作列入对乡镇政府工作年度目标考核和干部政绩考核之中，加大权重，保证政府行为到位；认真落实教育系统的防辍工作责任。校长是学校防辍工作的直接责任人。县教育局进一步强化组织领导，实行领导班子成员和中层干部分片包干责任制，经常深入基层学校，切实解决防辍工作中的突出问题；建立和完善“教育局—学校—级组、班主任、科任老师”防辍责任制。教育行政部门和各级学校、教师各负其责，相互协作，切实防止在校学生流失。要广泛动员依靠师生和社会力量，抓严、抓细、抓实防辍各个环节的工作，防止出现漏洞。凡因工作不力，学期或上学年初中年辍学率超过2%的班，其班主任及其配合的包干责任人一律取消参加当年的评优、评先资格。辍学情况严重的，要依据有关规定严肃追究责任人的责任，并给予通报批评。对连续两年初中生年辍学率超过2%的学校校长，要坚决予以调整；完善防辍工作监控机制。在校园内外要设立举报信箱、公布举报电话，接受社会和群众的监督，建立责任追究制度，对谎报、瞒报、漏报学生辍学情况的单位和个人要依法严肃查处。并通过新闻媒体将处理结果向社会曝光，以提高全民防辍意识和守法观念，制止辍学现象发生。同时积极引导家长和社会不断提高认识，形成控制学生流失工作的合力。
4．组织开展“防流控辍活动月”活动和争创“无辍校”、 “无辍级”、“无辍班”活动。教育局从2011年开始，决定每学期从开学第一日起的第一个月为“防流控辍活动月”，每学期开学的第一周为“确保学生入学周”。各中校要制订实施方案，有组织有计划地开展“防流控辍活动月”活动和创建“无辍班”、“无辍级”和“无辍校”活动（“无辍校”指当学年没有一人辍学的学校，“无辍级”是指该年班一学年无一人辍学的年级，“无辍班”是指该班级一学年无一人辍学的班级）。县教育局将每年表彰在活动中工作优秀的学校。要协助镇政府对辍学学生家长或监护人送发“辍学生返校通知书”，如未按规定期限返校，应及时报告镇政府，以便统筹协调，进一步做好辍学生的返校工作。
5．突出重点，抓住关键环节，最大限度地降低辍学率。
各学校要进一步端正办学思想，全面贯彻教育方针，积极引导全体教师树立素质教育的人才观和质量观，树立转化一个“学困生”与培养优秀生同等重要、留住一个“易辍生”与毕业一个合格生同等重要的思想，要以农村义务教育学校为重点，加强每年春节寒假辍学多发时段初中学生的跟踪管理，突出抓好八年级成绩分化、初中毕业年级两个辍学多发关口。要将“双困生”（家庭经济困难和学习困难学生）、单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、外来务工人员家庭、留守儿童家庭等弱势家庭学生纳入控辍的重点，做到底数清、情况明，并有的放矢地开展教育活动。
学校要制定“一帮一”、“兵教兵”结对子帮学计划，由老师或班干部、学习好的同学与差生结成“一帮一”对子，耐心细致地帮助学困生学习，既加深了同学之间的友谊，又达到了保学目的，学校要组织班主任及任课教师与“后进生”结对子，利用课余时间进行个别辅导及进行走访调查，及时与家长沟通，以确保学生的学习，观察学生情绪变化，对有辍学倾向的学生进行耐心教育，查明原因，对症下药，消除其辍学意向。
6．齐抓共管，常抓不懈，动员和组织各方面力量共同参与“防流控辍”工作。各学校要加强与家庭、社会的联系，高度重视家访工作。进一步完善教师家访制度，开展“千名教师联万家”活动，办好家长学校，班主任、科任教师要采取家长会，电话、电子邮件等多种形式加强与家长的联系，班主任及其科任教师要对有包干责任的学生进行普访，每学期要对二分之一以上的学生进行家访，一年内对全班或有包干责任的学生家庭普访一次，对特殊学生的家庭要常访、多访，让社会、家长共同参与“防流控辍”工作。
7．实行防辍控辍月通报制度。从2011年起，县教育局将建立健全“防流控辍”信息月报告制度。在开学第一个月的“防流控辍活动月”期间，学校逢星期二、星期五早上10时以前上报学生入学情况；开学第一周的“确保入学周”期间，学校每天早上10时以前上报一次学生入学情况。学期中每月3日上午10时前将本校、本镇“防流控辍”情况上报县教育局教育股（具体按照《广东省义务教育阶段学生变动情况统计表(表1、表2、表3)》上报。各中小学要定期了解和掌握本校、本辖区适龄少年在校生情况和辍学情况，积极采取有效措施防辍控辍，同时要对学生无故不到校上课，班主任应及时进行家访，一周之内连访三次仍未到校应向校长汇报，由校长组织领导再次家访。家访要填写《广东省义务教育阶段辍学学生情况报告表》。学校动员无效时，要及时向政府递交书面报告，提交政府协助解决。
四、严格规范教育教学行为，全面实施素质教育
1．全面贯彻教育方针，树立现代教育观、人才观和质量观。学校有无吸引力，校园人际关系是否和谐，每一位学生是否获得充分发展，是控辍保学的核心关键因素。要严格按照课程设置方案和课程标准（教学大纲）开展教育教学活动，开齐开足课程，特别是德育、音体美按“课时计划”完成教育教学任务，坚决制止不开或提前结束课程的违规教学行为，切实减轻学生过重课业负担和心理负担，重视对学生进行心理健康教育。各中学不得以学生学科成绩（或等级）作为评价是否毕业的唯一标准，禁止九年级提前结束授课和提前组织毕业考试，禁止全部利用九年级下学期时间准备中考。
要改革教学方法，突出因材施教，使课堂教学内容、方法、形式能贴近学生实际，使学生能身心愉快地度过每一天，充分尊重爱护学生，依法保障适龄儿童少年享有受教育权利。任何人不得剥夺适龄儿童少年接受义务教育的权利，不得开除、清退或变相清退接受义务教育的学生，班主任、教师不得以任何理由劝说或强迫学生离校辍学，坚决禁止歧视、厌弃乃至羞辱、体罚所谓“后进生”错误教育行为。
改革对学校评估办法，彻底改变以考试成绩作为衡量学校工作唯一标准的做法，要按照素质教育的要求全面评估学校，为学校创造良好的素质教育外部环境。努力建立和谐、民主的师生关系。要组织力量加强“学习困难学生转化”的研究，全面推行因材施教，大力推行分类施教的教学方法，使包括后进生在内的所有学生，都能在原有基础上得到发展和进步。
2．强化学校管理，围绕“六好六和谐”目标，大力推进校园文化建设，积极促进学校内涵发展，营造良好的育人氛围。 校园文化建设既是德育工作的手段，也是德育工作的重要内容。校园文化的建设过程，就是学校全体师生共同确定学校的办学目标、形成共同的价值标准，共同规范自身行为的过程，是学校发展的重中之重。我县校园文化建设的总体指导思想是：明确目标（“三风”建设）、整体构建（物质、制度、行为、精神）；合理规划、突出重点；分步实施、循序渐进；规范机制、骨干带动；挖掘内涵、注重传承；关注需求、引导参与；提高活动品味、突出活动体验；要加强学校物质文化建设、制度文化建设、行为文化建设和精神文化建设四个层面的校园文化建设。各中学要结合、自己校园的特点进行精心设计与创造，赋予校园物质景观以丰富的教育意义和教育价值，让本来没有生命和情感的校园建筑物和生态环境也变得“活”起来，成为校园物质文化建设的亮点。学校要基于尊重师生、理解师生、关心师生以及调动广大师生工作、学习积极性作为基本点和落脚点创建制度文化建设，积极开展内容丰富、形式灵活，突出学生特点、关注学生需求、激发学生积极参与的行为文化建设活动，让以继承传统、加强校风、教风、学风建设，创建良好人际关系、心理氛围为核心目标的精神文化建设成为越来越多学校的追求。作为校园文化建设的抓手，要抓好内宿生的管理，要继续大力推进了班级文化和宿舍文化的建设，通过生动活泼、丰富多彩的校园文化生活，把学校变成学生的乐园，不断增强学校的吸引力。
五、加强师德建设，提高教师的职业道德修养
教师批评、讽刺、体罚、歧视甚至驱赶学生是造成学生流失的一个重要原因。必须大力加强师德建设，把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱学生的良好氛围作为教育改革的重要方面和学校建设的重要目标，把教师的师德表现作为评聘专业技术职务和评比各方面先进的主要依据。对违反教师职业道德规范，不能履行教师岗位职责的教师，在聘任、考核和评先奖励时实行“一票否决制”，对师德败坏造成严重后果和恶劣影响的，要撤销教师资格，清理出教师队伍，直至追究刑事责任。
六、提高管理水平，规范学籍管理
1.严格中小学学籍管理。各地要严格执行中小学校校长是学校学籍管理工作的第一负责人，校办或政教处是落实学籍管理的具体负责机构的规定，进一步规范各年级学籍管理。要根据省市县学籍管理的有关规定，严格履行学生辍学、入学、转学、休学、复学、借读、留读、毕（结）业等手续，随时掌握学生变动情况，严格控制在校生的非正常流动，加强督查，确保适龄儿童少年按时入校学习。逐步推行义务教育阶段学校学籍电子化管理。要严格落实初三毕业年级原则上不办理转学、借读手续，确因学生家长工作变动、家庭搬迁等特殊原因需要转学的，要严格按照学籍管理办法做好相关手续。学校不得擅自接收转学学生。凡未办理相关转学、借读手续的，教育局核实后将进行清退并全县通报批评，在补办相关手续后才发放学生义务教育毕业证书。各地要联系实际，采取措施，杜绝农村初三学生只交费注册，不到校学习，到时间就回校领毕业证书的现象。
2．规范招生制度，加强学籍管理。严格执行县中小学招生工作意见，严把入口关。依法保证所有适龄儿童按时入学，不得以任何理由拒绝本学区范围内的适龄儿童少年入学。维护残疾人合法权益，保证有学习能力和各类适龄残疾儿童少年入学，最大程度的满足残疾学生接受教育的需求。按照“小学毕业、相对就近、整体对口、免试入学”原则，组织小学毕业生按时整体升入户籍所在区域或服务区域的初中学校，严禁在小学毕业整体入学过程中出现流失现象，尤其是城郊中学、墨江中学、顿岗中学等三所中学要分别加强与高峰小学、实验小学、逸夫小学、深度水学校的联系，高度重视、积极主动摸清七年级新生生源情况，确保小学毕业与初中接收“无缝对接”，保证每一个小学毕业生升入初中学习。每年六月各中心小学要依据本辖区适龄儿童下发《入学通知书》，初步调查摸底适龄儿童入学情况，做好小学一年级新生注册工作，对在外借读的适龄儿童抓紧落实相关手续。九月新生入学后，进一步核查适龄儿童入学情况，并及时上报相关信息及证明材料。
七、严格执行义务教育阶段学校免费的有关政策，加大贫困生扶助力度，切实解决“特困生”辍学问题
1．坚决制止各种乱收费现象，任何学校不得以任何理由强迫学生订购任何教辅资料。加大扶贫助学力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学、失学。建立和完善中学助学制度，认真做好对全面免费义务教育工作，建立中学特困生电子档案，实行动态网络管理，准确落实贫困住宿生生活费补助工作，学校对确因家庭经济困难的学生要实行减免住宿费。要组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动，使每一位家庭经济困难的学生都能得到帮助，真正做到不因贫困辍学。
2．严格毕业管理，确保农村九年级学生完整地接受九年义务教育。初中学校要把严格初三毕业班管理作为依法治校的重要内容，保证初三毕业生完整地接受九年义务教育。一是严禁在各年级设置重点班、实验班和尖子班，保证农村初中学生接受同等质量和教学进度的义务教育。二是严格规范初中毕业考试的管理。三是加强初中义务教育证书的管理，九年义务教育证书的验核与发放由局教育股严格按照粤教基〔2007〕66号文件执行。初中学校要认真贯彻落实初三毕业生在7月上旬正式放假之前不能提前离校的规定，对于无故提前离校超过15天的初三毕业生，不予发放义务教育毕业证书，只可发放义务教育结业证书。
八、加大督导检查力度，实行责任追究制度
加大督导检查力度，实行责任追究制度，形成控制学生流失的合力。县教育局对控制学生流失进行专项督导检查，组织专人深入各中学进行摸底检查：普检初三，抽检初二，确认初一，对控辍目标不明确，措施不得力而造成辍学率超标的学校，当年不得评为先进，坚决实行“一票否决”制，对辍学情况严重的学校将追究校长的责任。
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承办：始兴县政务服务和数据管理局联系电话：0751-3327219
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