政   府   工   作   报   告

——2017年2月28日在罗坝镇第十六届人大第二次会议上

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧遵循习近平总书记重要讲话精神，团结带领全镇人民，齐心协力、主动作为，各方面工作取得新进展，实现了“十三五”良好开局。

全镇经济总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势。完成财政总收入1024.5万元；农村经济总收入22667万元，同比增长2.10%；农民年人均纯收入达到13313元，同比增长10.26%；固定资产投资实现9002万元,完成任务数的112.5%。镇域经济日趋活跃，群众生活愈加殷实。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、致力发展，调优转型，特色产业持续增效

（一）生态农业产业发展提升。积极鼓励种桑养蚕，加大对扩种蚕桑以及养蚕大户的奖励力度，支持村民走产业化发展道路。进一步延伸蚕桑产业链，大力发展桑葚酒、桑叶茶、桑葚水果采摘、桑园农家乐等，推广蚕桑生态旅游。全镇蚕桑面积6200多亩，收购蚕茧7045担。大力促进水果产业的规模化发展，建立完善柑果专业合作社，推广柑果高产优质品种。全镇园林水果种植面积8000余亩，各类水果总产量超过3000吨。充分发挥农业龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射带动作用，延伸产业链，培育和发展车八岭有机茶叶、油茶、肉牛养殖、黑山羊养殖、石斛等一批特色产业。全镇有农民专业合作社26个，茶园面积1800亩，油茶面积3000亩。不断完善农业基础设施，扎实开展农业综合开发，积极开展高标准农田建设，抓好冬修水利田间工程、小型灌区改造工程等农田水利设施建设。

（二）生态旅游产业扎实推进。大力实施年度“一镇一景”项目建设，石笋绿色观光旅游景区基本建成，亚历坑森林公园、车八岭有机茶园、石笋农家乐连片建设；石笋农庄住宿区完成装修并投入运营；燕子岩洞完成初步修缮。大力推进都亨旅游观光带建设，完成桃源村、和平村五千多株观光桃花树种植，实施苗木抚育管护，成活率达90%以上。打造田心村枫树林景点，完成观赏性枫树林种植。着力推动燎原农业公园滴水寨项目建设，完成通往各天然瀑布近3000米登山路铺设。积极推广“国保”燎原长围、廖屋围楼、忠村围楼，着力打造古堡（围楼）文化民宿游。大力谋划推进田心廖屋、上营下何屋、东二水城等民宿特色村建设。鼓励支持农家乐、乡村民宿、采摘园等的发展，成立罗坝镇第一家旅游公司始兴县罗坝镇导行者旅游开发有限公司，支持石笋农庄申报“金牌农家乐”，推荐田心村廖屋围楼申报韶关市乡村旅游民宿，培育蚕桑、火龙果等水果采摘园。不断完善景区旅游标识、停车场、旅游公厕等配套设施，协助做好涉及罗坝段旅游公路前期准备工作。

二、统筹规划，高标定位，镇村面貌持续增靓

（一）城镇建设加快步伐。大力搞好罗坝镇总体规划修编工作，优化功能布局。持续推进墟镇硬化、亮化、绿化、美化工程，不断改善人居环境。墟镇安装移动式花池40多个；市场至镇政府门口实施了亮化工程；对原林业站门前旧烂道路进行围墙拆除及路面扩建并完成路灯建设。

（二）基础设施日趋完善。新罗坝大桥已建成并顺利通车，极大改善了交通路网状况。全力协作推进罗坝河中小河流治理工程，提高防洪、灌溉能力，完成了清化河综合整治刘张家山段治理工程、罗坝河中小河流域治理工程共42.4公里的“两清”工作，扎实搞好相关矛盾纠纷处理工作。

（三）新农村建设稳步推进。积极推进农村环境连片项目综合整治及农村公路硬化等惠民利民工程。完成14户农村危房改造任务，积极开展农村环境连片综合整治及农村公路硬化等惠民利民工程，签约农村电网改造升级工作，建成中低压配电网项目2项，农村生产生活条件切实改善。

三、服务民生，筑牢基础，社会事业持续增彩

全面启动了精准扶贫精准脱贫工作，惠及贫困户290户，其中河渡村在全县率先启动实施了帮扶项目。顺利通过省教育强镇复评，成功创建市级卫生镇，文化站达标升级，全面完成12个村电子阅览室建设任务，建成4个村级淘宝服务站，成立罗坝镇商会。全面落实二孩政策，计生服务水平不断提升。积极做好城乡居民养老保险扩面征缴工作，实现城乡居民医疗保险全覆盖。2016年，我镇参保人数目标任务9500人，实际完成9475人，完成率99.74%。健全社会救助体系，实现低保、五保应保尽保，社会救助水平不断提高，全镇共有309户680人享受低保，五保户有48人，享受80岁以上高龄老人津贴的有507人，镇敬老院集中供养14人。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，外业指界已完成128个村小组，完成率达90.14%。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管。

四、依法治镇，提升效能，执政能力不断增强

突出隐患排查治理，社会大局持续和谐稳定。深入推进“平安罗坝”工程建设,2016年底平安细胞创建覆盖率已达95%。及时掌握和有效化解各类社会矛盾纠纷，化解信访积案,2016年共排查矛盾纠纷64宗，化解62宗，化解率为96.9%。扎实推进基层民主法治建设。加大国土资源监管力度，共开展辖区非煤矿山专项整治行动4次，封填偷采盗采矿口3处，捣毁非法采矿用工棚6间；依法拆除违建物5处；打击偷采盗采河砂石违法行为2起；查处非法开挖温泉井2处。大力开展封山育林工作，全镇共完成封山育林146486.5亩，深入开展林区秩序整治，加大森林防火工作，保护绿色森林资源。完成基层公共服务综合平台及农村集体“三资”管理服务平台建设，严格农村“三资”管理，全面落实了“村账会计代理制”。严格执行中央八项规定，扎实开展普遍直接联系群众、“两学一做”学习教育。认真落实党风廉政建设责任制，创新推行“四个一”工作机制。

各位代表、同志们，2016年我们克服了各种困难，顺利地完成了各项目标任务，经济社会实现了健康平稳发展。这些成绩的取得，离不开镇党委的正确领导、镇人大的有效监督，全镇人民团结一致，艰苦奋斗，开拓创新。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大人民群众、干部、职工以及支持我们的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济发展总量偏小，农业产业带动项目少，农业产业转型升级步伐有待加快；二是旅游发展开发水平低，旅游规划、配套基础设施与公共服务设施缺乏资金作进一步的完善，旅游接待和服务水平有待提高。三是统筹城乡发展任务较重，基础配套设施薄弱，基本公共服务均等化水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2017年主要目标任务

2017年是深入实施“十三五”规划的关键之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平系列重要讲话精神，按照县委、县政府的总体工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新发展理念，深入实施生态发展和主动融入珠三角发展战略，主动适应经济发展新常态，围绕我镇“特色农业、生态旅游、宜居城镇”三大战略，积极推动蚕桑、特色水果、林下经济等特色农业提质增效；积极推动以温泉、民宿、围楼及自然景观、人文景观、农业观光为主的生态休闲旅游示范点建设；积极推动幸福、和谐、宜居罗坝小城镇建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017年工作的总体目标是：全镇生产总值增长10％，人均纯收入增长10％。努力提升罗坝镇的创新能力和发展活力，从而使经济产业结构不断优化，社会保障体系不断健全，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，人民生活更加富裕，新型城镇化程度不断提高。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

    一、主抓特色农业，助推产业转型升级

大力调整农业结构，因地制宜扩大特色产业规模，扶持农产品基地建设，在现有3000亩油茶基地建设的基础上，今年再扩种2000亩。加强油茶种植的管理，实现全县最大油茶种植基地，并通过以点带面，培养新型农业经营主体，培育新的经济增长点，带动群众致富。稳定和提高蚕桑种植面积，推进科技兴桑、科学养蚕，改善蚕桑质量，提高桑农收入水平。大力推广和丰富蚕桑文化，发展桑园绿色观光、采摘体验型桑园和蚕桑趣味农家乐项目。做大桑叶茶项目，充分发挥车八岭茶叶有限公司的龙头作用，发展推广有机桑叶茶，培育“车八岭”桑叶茶品牌。巩固亚历亨茶园体验区建设，大力建设茶园基地和苗圃基地，计划新增茶园面积200亩，总面积达1000亩。打造农业与旅游相结合的休闲农业旅游平台，为生态旅游建设新增一道亮丽的风景线。大力发展以柑果为主的水果种植，推广柑果高产优质品种，抓好老（病）果园、低产果园的品种改良，力争今年成立几家水果专业合作社，通过果农加入合作社的运作模式，实现规范化、规模化的管理要求。切实做好封山育林、森林防火工作，加大力度开展林区秩序整治，推进林下经济发展，确保林业健康有序发展。进一步培育和发展肉牛养殖、黑山羊养殖、石斛等一批特色产业。积极发展农业附加值体系建设，逐步推进油茶、有机茶叶、桑葚酒、桑葚果干、桑叶茶、罗坝地窖酒的加工和推介。

二、主攻生态旅游，着力打造特色小镇

（一）打造特色旅游景点。切实做好自然景观、历史人文、温泉围楼等资源保护和开发，打造一批特色生态休闲旅游景点，推出一批乡村旅游精品线路，完善和发展一批有档次的星级农家乐规划建设，推动乡村旅游、生态休闲旅游产业加快发展，努力把生态优势转化为发展优势。一是加快打造都亨石笋旅游景区项目。充分利用都亨片青山绿水，峡谷风情，开发都亨石笋瀑布、古道，完善旅游配套设施，发展绿色休闲观光。二是加快推进亚历亨茶园体验区建设，建成休闲农业旅游示范点。开发纯净水、推广摘茶、手工炒茶、品茶艺体验游。三是进一步完善“桃花源”景点项目。充分利用桃源村山清水秀，竹木茂盛的天然优势，改善村内基础配套设施，加快建设桃花源旅游景区，并结合雪峰山景点，开展赏桃花园、登雪峰山系列活动。加强对都亨片观赏性桃树的种植管理，结合《桃花源记》，打造桃花源文化游，并利用九姑尖、猴子脑等景点，发展踏青观光、休闲避暑游。四是继续推进燎原村滴水寨旅游项目。着重开发天然瀑布，逐步完善景点内基础设施建设。五是做大做强温泉养生产业项目。加大对刘张家山林场一带森林探险、温泉养生等旅游招商引资力度，协助推进花果山温泉养生度假村建设，提升温泉养生产业的档次、品位。六是发展客家围楼文化游项目。全力配合“国保”燎原长围的保护和历史文化资源的挖掘，带动推进田心廖屋围楼、河渡忠村围楼、和平白屋围楼、燎原兴德围楼项目，打造古堡（围楼）文化精品。加大新认养围楼燎原田下忠厚传家围楼的开发力度。七是打造民宿特色村项目。结合民俗特色，大力推进田心廖屋、上营下何屋、东二水城、和平白围及石头城等民宿特色村建设，带动第三产业发展。

（二）挖掘特色旅游产品。大力培育和发展具有罗坝特色、传统性的美食佳肴，引导开发豆腐宴、客家宴等特色宴席。加大桑叶茶、桑葚果、“车八岭”有机茶、香菇、冬笋等具有地方文化特色的旅游产品的开发推广力度，丰富旅游商品种类，不断满足各层次旅游消费者对不同旅游商品的需求。积极培育、引导农户发展特色农家乐，助推旅游产品的推广。

（三）完善旅游配套设施。积极配合做好罗坝段3条旅游公路：X346线罗坝——都亨旅游公路建设工程、X344线罗坝至凉口、罗坝至燎原长围旅游公路建设。配合好“九龄故里·百里画廊”罗坝境内的精品旅游线路建设，进一步完善旅游公厕、停车场、标识系统、旅游栈道等旅游配套设施建设。抓好景区周边环境优化提升。继续配合做好罗坝中小河流治理工作，实现河畅、岸固、景美的目标。鼓励扶持现有民宿、农家乐等提档升级，指导都亨石笋农庄完成星级农家乐建设，打造一批精品民宿、星级农家乐，全面提升旅游接待能力。

    （四）办好旅游节庆活动。创办首届“始兴罗坝·上岗蚕桑文化创意节”活动，并以此为平台，大力宣传推介罗坝的景区景点和农特产品。

    三、主建宜居小镇，全面提升罗坝魅力

    坚持“特色”和“绿色”主线，以墟镇环境整治工作为抓手，以镇级生态公园建设为契机，以美丽乡村建设为突破点，着重抓好自来水工程、垃圾处理、污水处理、道路硬化、村庄绿化、厕所改造、环境美化等关键环节，不断推进镇村环境综合整治。启动墟镇街道升级改造工程，进一步改善市容市貌。加快完成罗坝镇总体规划，进一步优化农村规划布局，科学引导农村住宅和居民点建设。切实加强生态环境保护，管好生态林，完善镇级生态公园建设，打造一批乡村绿化美化示范点。全力推进新农村及美丽乡村建设，重点打造涉及9个村民小组的县道及景点周边的自然村为重点整治村，争取省级专项资金，申报和打造河渡村5个村民小组为示范村。继续加大清洁美工作力度，消除卫生死角，提升村居及墟镇的干净整洁度。深入开展文明卫生村庄、文明卫生家庭创建，深化社会主义核心价值观宣传教育，推动移风易俗，促进乡风文明。进一步强化村镇规划建设管理。严厉打击违法用地、非法采矿和乱砍滥伐等行为。

    四、强化服务水平，切实保障和改善民生

加强精准扶贫力度，落实精准扶贫三年攻坚实施方案、“1+N”配套政策，动态抓好贫困对象的精准识别与管理，在精准掌握贫困家庭所需、所盼的基础上，精准编制一批项目，争取上级部门的资金，让更多更好的脱贫项目和资金落户罗坝、支撑发展。同时，指导各村因地制宜，因人因户而异，按照“一村一法”“一户一策”的原则，科学规划脱贫作战图，深入推进精准扶贫工作，达到年度脱贫任务。 持续提升基本公共服务惠民水平，提供更多更优质的公共服务产品，继续努力扩大城乡居民医疗保险和养老保险。全力配合做好省卫生强县创建工作，抓好今年任务内的规范化“公建民营”卫生站建设。配合做好省级教育现代化先进县创建工作，加大奖教奖学投入，扩大普惠性学前教育资源，加快义务教育学校现代化建设步伐，进一步办好民办教育、社会教育、家庭教育、特殊教育。全面实施两孩政策，提升计生服务水平。抓好农田水利基础设施建设，进一步提高耕作水平。强化农村集体“三资”管理服务平台监管，规范农村产权流转交易。继续抓好围楼认养、保护和开发，重点抓好罗坝长围等重点文物的维修和保护工作。扎实推进农村基层自治、妇联、人武、双拥、文化、档案、地方志等各项社会事业发展。

五、加强社会治理，维护社会和谐稳定

深入推进平安罗坝建设，加强全民法治教育，加快完善社会治安综合治理防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化综治信访维稳工作，积极探索运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。进一步做好民族宗教工作。强化灾害监测预警和风险防控，完善突发事件应急处置机制。全面落实流动人口和特殊人群服务管理措施。扎实推进社会信用体系建设。严格落实安全生产责任制，全面落实“党政同责”“一岗双责”，保持打击制售假劣食品药品高压态势，切实保障食品药品安全，切实维护人民群众的健康和生命财产安全，促进社会和谐。

六、突出依法行政，建设廉洁高效政府

大力推进法治政府建设，坚持依法、科学、民主决策。加强行政执法规范化建设，不断提高政府依法行政能力。深入推进“七五”普法，深入开展“民主法治示范村”建设活动。坚持一村（社区）一法律顾问制度，推动政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受镇人大的监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定、六项禁令和省、市、县作风建设要求，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政成本，杜绝奢侈浪费行为。进一步完善镇基层公共服务中心、村基层公共服务站，简化办事流程，提供优质服务。坚定不移推进政府廉政建设，严格落实党风廉政“一岗双责”制度，提高干部拒腐防变能力，营造风清气正环境环境，确保顺利完成村（居）“两委”换届选举工作。

各位代表、同志们，全面完成今年工作目标任务，是政府的应尽职责，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以坚定的信心和饱满的热情，务实的作风，开拓创新，真抓实干，锐意进取，为实现全面建成小康社会目标努力奋斗!