各乡镇林业主管部门、局属有关单位：

现将《始兴县2021年度森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县林业局森林资源管理股反映，电话3334644 。

始兴县林业局

2021年6月10日

始兴县2021年度森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实提高森林资源管护水平，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，根据韶关市林业局关于印发《韶关市2021年度森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》（韶林函〔2021〕121号）的文件要求，为做好我县2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，确保按时保质完成工作任务，特制定本方案。

一、工作目的

全面掌握森林资源保护管理情况，巩固完善“覆盖全县、分级负责、上下联动、齐抓共管”的常态化森林资源监管机制，有效落实保护发展森林资源目标责任。有机结合国家林业和草原局部署的打击毁林专项行动和广东省部署的毁林违建乱象清理整治专项行动，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。通过档案核实、现地核实等方法，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，强化国家级公益林监管，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测，“一套数”评价。

二、工作内容

统筹开展森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作，同步推进打击毁林专项行动和毁林违建乱象清理整治专项行动，达到“开展一次调查，完成多项工作，取得多项成果”的目的，具体包括以下内容：

（一）开展镇级自查工作。各乡镇以本年度的森林资源遥感判读变化图斑为线索，结合年度更新档案资料、通过实地验证等方法，核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成森林督查数据库、森林资源现状数据库及变化数据库。

（二）开展违法问题查处整改。建立基于更新平台的案件台账管理和查处销号制度，实行案件查处情况动态管理，定期通报案件查处统计情况，综合运用通报、约谈、曝光等手段推动全面整改。

（三）开展森林督查“回头看”。对上年度森林督查自查质量、整改完成情况开展“回头看”，持续推动整改落实，确保发现问题查处到位、整改到位。

（四）开展国家级公益林监测。强化国家级公益林监管，掌握国家级公益林范围变化及国家级公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范国家级公益林调出补进审批管理。

（五）建立基于空间的森林资源动态管理机制，收集整理森林资源档案，加强与自然资源部门的沟通协调，做好与第三次国土调查数据融合工作。

三、工作组织

始兴县2021年度森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作,由县林业局统一安排部署，森林资源管理股具体组织协调县林业局有关股室、单位及乡镇林业主管部门，按照分工协作、各司其职、共同负责的原则开展工作。

为加强组织领导，确保按时保质完成任务，县林业局成立以陈尚福局长为组长的工作领导小组，下设领导小组办公室，明确各有关股室、单位的职责。

组  长：陈尚福（局长）

副组长：肖剑东（县林业局党委委员）

成  员：森林资源管理股、自然保护管理股、生态保护修复股、国有林场事务中心、生态公益林事务中心等有关单位、股室主要负责同志。

领导小组下设办公室，具体负责森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新日常工作，协调解决有关问题，及时报告重大工作事项。办公室主任由森林资源管理股主要负责同志兼任。各单位、股室职责分工如下：

1.森林资源管理股：组织协调全县森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，研究解决重大问题，开展面上违法问题查处、整改、通报、督导等工作。督促各地推进工作进度，对各地开展技术培训和指导工作，及时解决各地遇到的技术问题。组织开展县级督查第三方服务采购工作，审核把关成果质量，报送成果数据及报告；组织指导镇级单位或国有林场、保护区建立基于空间的森林资源动态管理机制，做好与第三次国土调查成果对接融合工作的衔接。

2.生态公益林事务中心：强化国家级公益林监管，组织开展国家级公益林监测，掌握国家级公益林范围变化及国家级公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范国家级公益林调出补进审批管理。

3.自然保护管理股：具体负责各类自然保护地、湿地范围内的森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。

4.国有林场事务中心：具体负责县属国有林场范围内的森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。

5.乡镇林业主管部门：协助县林业局完成“林转非”、“森林采伐”更新任务。收集县级审批的项目边界线，开展剩余所有因林木采伐、造林更新、自然和灾害等因素导致的更新任务。全面掌握辖区内资源变化情况，及时更新森林资源管理“一张图”，依法查处、整改破坏森林资源问题，及时填写完善案件台账管理情况。配合省和市级审核及验收单位开展质量审核验收工作，确认乡镇审核成果质量。

四、工作步骤

（一）自查阶段

4-6月，完成对全县判读图斑的外业核实和更新入库工作，生成成果数据库，编制工作报告初稿，同时按要求做好与国土第三次土地调查成果对接融合工作。

6月底前，完成入库工作，6月30日封库。封库后原则上不允许各单位再修改自查数据库，特殊原因需修改的报省林业局森林资源管理处研究同意后自行到省林业调查规划院修改。

（二）质量检查阶段

7月底前，全面完成质量审核工作，具体按《广东省2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新省级审核办法》要求开展，编制县级质量检查报告。

（三）成果报送阶段

8月底前，根据省和市林业局的工作安排，对县级“一上”成果质量进行审核，并反馈意见，督促各地尽快修改完善，按时提交最新成果。根据省级审核情况，开放相应的系统修改窗口期，要求受检单位尽快修改完善数据，修订报告初稿，保证报告图表一致。以县为单位，按“合格一个上报一个”的原则，分批次将自查数据库、现地照片、文字报告及省级质量检查报告按要求报送广州专员办和国家林业和草原局中南院。

（四）督查督办阶段

9-10月，配合专员办对破坏森林资源行为进行现地督查督办。协助中南院开展国家级复核，对县级“二上”成果进行质量检查验收，督促各地根据反馈意见修改完善，按时提交最终成果。

（五）完善上报阶段

10月底前，根据专员办、中南院检查反馈情况，集中统一开放数据库修改窗口期，在规定时间内全面修改完善成果数据库，编制最终成果报告，报送各县“三上”最终成果。

（六）落实整改阶段

2022年6月底前，根据全国森林督查通报要求，抓紧查处破坏森林资源行为，按时点完成整改落实，个乡镇林业主管部门、县属林场和保护区要配合县林业局做好整改落实工作。

五、工作成果

县级森林督查报告、森林督查数据库、森林资源现状数据库、变化数据库、森林督查统计表、年度更新统计表、行政界线矢量数据库（行政区划界线有变化的）。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，切实加强组织领导，成立工作机构，制定工作方案，落实人员安排，筹集工作经费，加强培训学习，确保工作实效。当前没有执法机构、执法力量不足、专业技术能力较弱的地方，要加强请示报告，积极争取本级政府领导支持，合理配置力量，保持技术沟通，加强对第三方服务全过程监管，全力以赴完成各项工作任务。

（二）狠抓质量管理。各单位要严格审核把关，实行成果签字确认制度，所有现地自查图斑，必须留存现地图像资料，做好书面记录并共同签字认可。要如实反映森林资源变化情况，未经依法依规审批，不得擅自调整林地范围、国家级公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严禁以调整为名将违法问题合法化。数据等涉及保密的，严格遵守有关保密规定。

（三）按时上报成果。各单位须在2021年6月30日前，全面完成森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，以供我局向市林业局上报成果数据和工作报告。