各乡镇林业主管部门，局属国有林场：

为贯彻落实国家、省、市、县关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作（以下简称“普查工作”）的部署要求，结合我县实际，我局牵头制定《始兴县第一次森林火灾风险普查工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：始兴县第一次森林火灾风险普查工作方案

始兴县林业局

2021 年 10月 18 日

附件

始兴县第一次森林火灾风险普查工作方案

为贯彻落实国家、省、市、县关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作（以下简称“普查工作”）的部署，加快推进我县森林火灾风险普查工作，确保按时完成普查任务，结合我县实际，特制定以下工作方案。

一、工作目标

始兴县第一次森林火灾风险普查是始兴县第一次全国自然灾害综合风险普查的重要组成部分，是提高我县自然灾害防治体系和防治能力现代化的重要举措。通过组织开展全县森林火灾风险普查，摸清我县森林火灾风险隐患底数，查明重点区域防灾减灾能力，客观认识我县森林火灾风险水平，为有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。

二、工作范围

工作范围为始兴县全部林地，面积169380.69公顷。

三、工作依据

（1）《中华人民共和国森林法》（主席令第39号，2019年）；

（2）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第698号，2018年）；

（3）《森林防火条例》（国务院令第541号，2008年）；

（4）《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）；

（5）《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）；

（6）《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公厅关于印发<第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案>的通知》（国办发〔2020〕2号）；

（7）《国家林草局防火司关于印发<全国森林和草原火灾风险普查实施方案（修订版）>和相关技术规程的通知》（防行函〔2021〕44号）；

（8）《全国森林和草原火灾风险普查实施方案（修订版）》（国家林草局，2021年）；

（9）《关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（粤国灾险普办〔2020〕2号）；

（10）《广东省林业局关于开展广东省第一次森林火灾风险普查工作的通知》（粤林函〔2021〕7号）；

（11）《关于印发<韶关市第一次森林火灾风险普查工作方案>的通知》（韶林函〔2021〕264 号）

（12）《广东省森林防火条例》（广东省人大常委会，2017年）。

（13）《广东省森林防火规划（2017-2025年）》（粤林〔2017〕195号）；

（14）《广东省森林防火工作责任制实施办法》（粤办函〔2015〕515号）。

（15）《广东省第一次森林火灾风险普查实施方案》（粤林办〔2021〕12号）

（16）《国家森林资源连续清查技术规定》（国家林业局，2014年）；

（17）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424）;

（18）《森林可燃物标准地调查技术规程（修订版）》（国家林草局，2021年）；

（19）《森林可燃物大样地调查技术规程（修订版）》（国家林草局，2021年）；

（20）《森林和草原野外火源调查技术规程（修订版）》（国家林草局，2021年）；

（21）《历史森林和草原火灾调查技术规程》（国家林草局，2021年）；

（22）《森林和草原火灾减灾能力调查技术规程》（国家林草局，2021年）；

（23）《森林火灾减灾能力评估技术规程》（国家林草局，2021年）；

（24）《森林火灾危险性评估技术规程》（国家林草局，2021年）；

（25）《森林火灾重点隐患评估技术规程》（国家林草局，2021年）；

（26）《森林火灾风险评估与区划技术规程》（国家林草局，2021年）；

（27）《森林火灾防治区划技术规程》（国家林草局，2021年）；

（28）《森林和草原火灾风险普查数据采集质量检查办法》（国家林草局，2021年）；

（29）《森林和草原火灾风险普查数据成果质检与核查技术规则》（国家林草局，2021年）；

（30）《自然灾害承灾体分类与代码》（GB/T 32572-2016）；

（31）《森林火灾隐患评价标准》（LY/T 2245-2014）；

（32）《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）；

（33）《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2007）；

（34）《林地分类》（LY/T 1812-2009）；

（35）《森林植物（包括森林枯枝落叶层）样品的采集与制备》（LY/T 1211-1999）；

（36）《森林可燃物的测定》（LY/T 2013-2012）；

（37）《木材密度测定方法》（GB/T 1933-2009）；

（38）《广东省森林资源规划设计调查操作细则》（广东省林业厅，2016年）；

（39）《第九次全国森林资源清查广东省2017年清查暨大样地监测试点操作细则》（广东省林业厅，2017年）。

四、工作内容

（一）编制实施方案和实施细则

在省、市编制的普查方案和各项技术规程的基础上，始兴县林业局组织技术支撑单位，结合本县实际情况，编制形成《始兴县第一次森林火灾风险普查工作方案》和《始兴县第一次森林火灾风险普查实施细则》。

（二）基础数据加工处理

收集最新森林资源管理一张图、森林资源连续清查等各类森林专项调查等数据资料。结合最新遥感数据，统一标准、统一代码制作调查底图。依据《森林可燃物标准地调查技术规程》和《森林可燃物大样地调查技术规程》的要求，完成标准地和大样地布设。

（三）风险要素调查

针对森林火灾致灾因子和孕灾环境，开展全县森林可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史火灾调查、减灾能力调查，全面掌握森林火灾风险要素信息，建设森林火灾调查数据库。

1.森林可燃物调查

通过分层典型抽样调查，建立各区域、各类型可燃物模型，结合森林资源数据估算载量。森林可燃物调查主要包括可燃物载量、平衡含水率、燃点热值等调查。

2.野外火源调查

调查全县林区范围内2016-2020年发生的野外火源信息，包括引起火灾的火源、经批准的野外用火、违规野外用火、重要火源点、无民事行为能力和限制行为能力人口。其中宗教活动场所、旅游景区、人口等数据通过共享应急管理厅承灾体调查、减灾能力调查成果获取。

3.气象信息获取及处理

获取和采集2011年至2020年全县历史气象公里格网数据，并进行数据处理，提取致灾危险性相关指标。

4.历史森林火灾调查

调查全县1990年至2020年发生的森林火灾，包括森林火灾档案数据、森林火灾统计数据，建立专项调查数据库。

5.减灾能力调查

获取各镇政府、林业行业相关部门和森林经营主体用于森林火灾防灾减灾救灾的各种资源，形成县级森林火灾减灾能力数据库和减灾能力分布系列图件。

（四）承灾体数据收集与共享

通过横向共享应急管理厅相关普查成果数据、纵向数据汇集的方式，获取全县森林火灾影响范围内的森林资源、林区居民人口、经济及房屋建筑、防火设施等承灾体分布及灾害属性特征；建立互联共享的覆盖全县森林资源、房屋建筑、基础设施、人口与经济等要素信息为一体，反映承灾体数量与空间分布的承灾体调查成果地理信息数据库。

1.森林资源

森林资源包括森林类型、面积、蓄积、树种、龄组、结构和空间分布等。

2.共享相关普查成果数据

主要是指森林火灾可能危及的国家和人民的生命财产及各类设施，主要包括：林区及周边的人口经济、房屋建筑、防火设施等的数量及空间分布。

（五）风险评估与区划

以森林火灾风险要素调查数据为基础，综合承灾体等数据，进行森林火灾危险性评估、重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估与区划、防治区划。

1.危险性评估

利用可燃物载量数据、野外火源调查成果及历史气象条件数据等，建立森林火灾危险性评估模型，进行火灾危险性评估，生成森林火灾危险性等级分布图，编制分析报告。

2.重点隐患评估

针对致灾因子超过阈值的情况开展致灾危隐患评估；针对林区范围内的房屋建筑、承灾体开展承灾体易损隐患评估，确定各类隐患等级和区域范围。

3.减灾能力评估

利用森林火灾减灾资源调查成果，针对政府管理、工程设防、监测预警、专业队伍救援等预防森林火灾发生或减轻灾害损失或影响的各种能力，进行区域综合减灾能力评估，生成森林火灾减灾能力等级分布图。

4.风险评估与区划

针对森林火灾可能造成的森林资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展森林火灾综合风险评估，编制森林火灾风险要素专题图和风险评估与区划专题图。

在风险评估与区划基础上，综合考虑重点隐患分级分布情况、防灾减灾能力及经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划，编制森林风险评估与区划方案。

（六）编制成果

编制全县森林火灾风险普查数据成果、图件成果、报告成果，并上报上级部门。

五、职责分工

（一）县林业局：成立县第一次森林火灾风险普查领导小组并设立普查办公室，负责编制始兴县第一次森林火灾风险普查工作方案并报县普查办及市林业局备案；组织指导开展全县普查、宣传和培训工作；负责汇集整理全县森林火灾普查成果并按要求统一汇总上报；负责提供历史灾害数据、综合减灾能力相关数据。

（二）乡镇林业主管部门、国有林场：成立本单位森林火灾风险普查工作领导小组并设立普查办公室；开展森林火灾风险普查宣传工作；配合落实县各项普查工作任务，开展镇级质量核查，完成各类普查数据的调查采集和上报等各项工作。

六、进度安排

（一）前期准备阶段（2021年1月至2021年8月）

建立普查工作机制，落实普查人员和队伍，编制本级普查实施方案。县、乡镇逐级召开普查工作动员会，大力开展宣传发动，组织普查人员参加技术培训。

（二）全面调查阶段（2021年9月至2021年11月）

完成全县森林火灾可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史森林火灾调查、减灾能力调查工作，完成调查数据、图件、报告资料等质检核查及汇总，由县森林火灾风险普查办统一提交市森林火灾风险普查办及县普查办。

（三）评估和区划阶段（2021年12月至2022年6月）

配合省、市森林火灾风险普查工作领导小组完成全省森林火灾风险评估、风险区划、防治区划，编制评估区划图，验收和汇总普查成果，编制风险普查成果报告。

七、技术成果

（一）风险要素调查成果 

1.数据库成果 

（1）可燃物数据库

（2）野外火源数据库

（3）气象资料数据库

（4）历史火灾数据库

（5）减灾能力数据库

2.图件成果 

（1）可燃物载量分布图

（2）野外火源分布图

（3）历史火灾次数、面积、资源损失、人员伤亡、扑火费用分布图

（4）减灾能力分布图

3.报告成果

森林火灾风险要素调查报告

（二）承灾体数据收集与共享成果

1.数据库成果

（1）森林火灾承灾体数据库

2.图件成果

（1）林区居民人口密度分布图

（2）林区房屋建筑空间分布图

（3）林区各类基础设施空间分布图

（4）林区人口、GDP 空间分布图

（三）评估与区划成果

1.数据库成果

（1）危险性评估数据库

（2）重点隐患评估数据库

（3）减灾能力评估数据库

（4）风险评估与区划数据库

（5）防治区划数据库

2.图件成果

（1）危险性等级分布图

（2）隐患等级分布图

（3）减灾能力等级分布图

（4）综合风险等级图与区划图

（5）森林资源风险等级图与区划图

（6）建筑物风险等级图与区划图

（7）受影响的经济损失风险等级图与区划图(仅省级)

（8）受影响的人口风险等级图与区划图

（9）减灾能力等级分布图

（10）火灾防治区划图

3.报告成果

森林火灾风险普查评估与区划分析报告（包含危险性评估、 重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估与区划、防治区划）。 

八、经费预算

（一）计算依据

1．《省直党政机关和事业单位差旅费管理办法》（粤财行〔2014〕67号）；

2．《关于调整省直党政机关和事业单位差旅住宿费标准有关问题的通知》（粤财行〔2016〕54号）；

3．《关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知》（人社部发〔2016〕60号）；

4．《林业行业调查规划项目收费指导意见》（林建协〔2018〕15号）；

5．《2019年广东省人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息》（广东省人社厅）。

估算标准：工组成员住宿费400元/天/人、伙食补助100元/天/人、野外津贴90元/天/人、民工费250元/天/人、租车费（含路桥费，带一名司机）850元/天/工组。

（二）计算过程

森林火灾风险普查工作覆盖面广，时间紧、任务重、难度大，必须保证经费。估算在参考2017年森林资源连续清查以及新一轮森林资源二类调查经费支出的基础上，结合本次森林火灾风险普查实际情况进行测算。按照调查规程，本次普查工作共需经费439.568万元。

始兴县森林火灾风险普查项目总经费估算表

1.可燃物调查费用估算

（1）一个工组一天工作费用标准

（2）乔木林标准地调查估算模型

（3）灌木林标准地调查估算模型

（4）大样地调查估算模型

（5）可燃物调查经费估算

按照国家林业和草原局2021年7月发布的《全国森林和草原火灾风险普查实施方案（修订版）》要求，结合始兴县实际情况，本次全县森林火灾风险普查分配乔木林标准样地62个、灌木林标准样地4个、大样地9个。经统计，可燃物调查总费用为154.956万元，具体计算如下：

可燃物调查经费统计表

2.森林可燃物检测费估算

根据《森林可燃物标准地调查技术规程》“9.2.2 标准地大小与形状”、“9.2.3 标准地布设” 、“9.2.4 标准地调查和采样”，一个样地25m*25m：里面布设4个样方，如下图所示。

乔木林标准地最大取样数量表

注：星号项为需测试基本密度样品数。

灌木林标准地最大取样数量表

大样地最大取样数量表

实验室样品测试平均价格表

三类样地样品测试费用估算表

始兴县分配乔木林标准样地62个、灌木林标准样地4个、大样地9个。经统计，可燃物检测总费用为26.112万元。具体计算如下：

始兴县可燃物检测总费用估算表

3.野外火源调查费用估算

根据《林业行业调查规划项目收费指导意见》的标准，野外火源调查按照调查范围内的林地面积计算基础调查费用，野外火源调查费用标准为0.3元/亩，基础调查费用不足30万元的县区按照30万元收取基础调查费用，珠三角经济发达地区（广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9个地级市所辖县区）在基础调查费用上再乘以1.5的调整系数。经估算，始兴县野外火源调查费用为76.23万元。

4.承灾体数据处理费用估算

（1）工组费用

一个工组由1名技术人员组成，数据提取和处理费按1名中级技术人员人工成本计算。

一个工组的费用：2100元/天

（2）数据提取和处理经费

一个工组一天完成1个单位的调查，经估算，始兴县承灾体数据处理费用为2.94万元。

5.历史火灾调查费用估算

（1）工组费用

一个工组由1名技术人员组成，数据提取和处理费按1名中级技术人员人工成本计算。

一个工组的费用：2100元/天

（2）数据提取和处理经费

一个工组一天完成2个单位的调查，经估算，始兴县承灾体数据处理费用为1.47万元。

6.减灾能力调查费用估算

根据《林业行业调查规划项目收费指导意见》的标准，减灾能力调查按照调查范围内的林地面积计算基础调查费用，减灾能力调查费用标准为0.6元/亩，基础调查费用不足20万元的县区按照20万元收取基础调查费用，珠三角经济发达地区（广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9个地级市所辖县区）在基础调查费用上再乘以1.5的调整系数。经估算，始兴县野外火源调查费用为152.45万元。

7.风险评估与区划费用估算

根据《林业行业调查规划项目收费指导意见》的标准，风险评估与区划按照调查范围内的林地面积计算基础调查费用，风险评估与区划费用标准为0.1元/亩，基础调查费用不足20万元的县区按照20万元收取基础费用，珠三角经济发达地区（广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9个地级市所辖县区）在基础费用上再乘以1.5的调整系数。经估算，始兴县野外火源调查费用为25.41万元。

九、保障措施

（一）加强组织领导。本次普查工作由县森林火灾风险普查工作领导小组统一领导部署并组织协调和负责普查实施工作，各乡镇和局属国有林场配合普查实施工作。各单位要高度重视，把此项工作纳入重要议事日程，按照“全县统一领导、部门分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则组织实施，按照职责分工要求，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。

（二）压实普查责任。通过开展普查人员的技术培训，全面提高普查人员的政策水平、专业素质和技术能力，保证普查工作质量；本次普查，各乡镇要充分发挥基层林业专业力量作用以及基层网格员队伍在基层社会治理方面的经验优势。

（三）强化技术支撑。依托广东省森林火灾风险普查工作领导小组建立的技术专班组和技术队伍，为此次风险普查、风险评估与区划提供技术支撑，解决在工作过程中的技术问题。普查工作流程按照省、市、县普查方案执行。普查业务的承担单位，应具有林业调查规划设计相关资质，必须熟悉林业调查、森林防火调查、生态调查，有野外调查工作经历，具有植物分类、地形图或遥感图识别等基本技能。

（四）落实经费保障。森林火灾风险普查工作覆盖面广，时间紧、任务重、难度大，必须保证工作经费。普查经费以本级财政保障为主，县林业主管部门在明确任务分工的基础上，要主动向县政府和普查办汇报，加强与财政部门沟通，积极做好普查经费预算工作，要利用好2021年中央林业改革发展资金（森林防火补助）安排用于森林火灾风险普查工作的启动资金，为森林火灾风险普查工作提供经费保障。同时，要加强资金使用的监督、审计和绩效管理，确保专款专用，提升资金使用绩效。

（五）加大宣传力度。各单位要深入开展普查宣传工作，为普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，精心策划，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要组织开展一些有影响力的宣传活动，搞好普查阶段性总结与经验交流，将宣传动员工作贯穿普查的全过程。

（六）落实安全措施。森林火灾风险普查工作环境复杂，要切实加强野外生产的安全教育工作，落实各项安全防护措施。项目实施单位要统一购买野外调查人员人身意外保险，统一配备外用应急药品，统一购买野外劳保用品，确保外业人员人身安全，避免发生意外事故。项目实施单位要提高安全生产意识，时刻注意野外作业安全。同时，要有效做好调查资料的安全保密工作，确保调查记录资料的完整、真实和准确。