2023年，我局以党的二十大精神为引领，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治建设的工作要点，在推进林业法治建设、依法行政等方面持续发力，法治建设工作取得明显成效，为推动始兴林业高质量发展和绿美始兴建设提供法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要措施及成效

（一）坚持组织领导和责任落实共部署

一是局党组高度重视法治建设，严格抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实情况，强化组织领导，部署2023年法治建设工作和依法治林新举措。二是根据局人事变动，及时调整了我局法治建设工作领导小组，抓好责任落实。三是加强目标规划，紧密围绕省委“1310”具体部署，以认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》、广东省2023年全面依法治省工作要点、广东省法治政府建设工作要点、《始兴县2023年全面依法治县工作要点》为抓手，制定了《始兴县林业法治建设2023年工作要点》，细化工作任务，明确岗位职责，确保我局的法治建设工作能够有序、扎实、稳步开展。四是发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将林业行政执法、林业案件查处、林业法治宣传工作纳入对各乡镇林长制实施情况的考核内容，严格压实责任，推动全县林业干部依法履职、依法治林。

（二）坚持法治建设理论和法律法规学习同进行

2023年度，我局全面落实局党组中心组学习制度，以及结合主题教育“党员微党课”、“韶关普法”国家工作人员学法考试等学习活动，坚持把学习教育贯穿始终，多次组织深入学习了习近平法治思想、党的二十大精神、宪法及民法典等国家基本法律以及与推动林业高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规，把加强法治建设理论学习作为推动林业工作的思想保障，切实将学习内容在深化林业改革、推动发展工作中落地、落细、落到实处。

（三）坚持规范性文件管理和制度体系建设共健全

2023年度，我局加强了部门规范性文件管理工作，贯彻执行《广东省行政规范性文件管理规定》，严格落实行政规范性文件清理工作，行政规范性文件及时进行排查和清理，2023年度我局未制定规范性文件，经排查也未发现应清未清的规范性文件。

（四）坚持科学民主决策和深化政务公开齐推进

2023年度，我局重大行政决策严格遵守合法性审查、集体决定、公众参与等制度规定。2023年，我局重大行政决策全部通过局领导班子会议集体讨论决定，重大合同、决策经法律顾问出具法律意见，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院撤销、变更或者确认违法的情形，确保了重大决策科学、民主、合法。此外，我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和要求，每月按时按规定主动公开政府信息，自觉接受社会监督。2023年主动公开政府信息共76条，未接收到社会公众依申请公开的信息。

（五）坚持信访维稳和化解涉林矛盾纠纷两手抓

2023年度，我局坚持以人为本，坚持健全社会矛盾预防和化解机制，坚持信访维稳工作和山林调处纠纷工作两手抓。2023年度，我局受理信访件12件，办结12件，及时妥善处理信访事项。调处山林纠纷办公室受理山林纠纷调处案件2宗，办结2022年积案2宗。较好地处置了影响社会稳定的风险隐患，及时化解矛盾纠纷，为我县林业发展营造和谐稳定的林区环境。

（六）坚持公正文明执法和行政执法监督共促进

一是健全两法衔接机制，落实《始兴县林业局行政执法涉嫌犯罪案件移送制度》。2023年我局共移送公安机关刑事处理案件1宗。二是加强行政执法监督。严格要求规范执法行为，落实法制审核制度及重大行政处罚案件讨论制度，所有行政处罚案件均经法制审核，推动规范公正文明执法。三是加大执法力度，维护林区秩序。2023年，我局开展森林卫片图斑核查、违法使用林地专项行动等专项执法行动，加大了对涉林违法行为的查处力度，积极使用韶关市行政执法信息平台开展行政检查、行政处罚等行政执法活动。2023年我局共使用“韶关粤执法”办理行政处罚案件22宗，已结案22宗，罚款45.23万元，处理涉林违法行为人员22人，有力地保护了森林资源安全，促进了我县林业生态建设的发展。四是全面落实行政执法“三项”制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。及时公示行政执法信息，2023年我局共计在省执法信息公示平台上公示行政处罚信息22条，行政许可信息468条，行政检查信息187条。五是加强林业领域法治工作队伍建设。组织局新调入执法单位的人员考取行政执法证，坚持持证上岗，持证执法。加强行政执法资格管理，对调离岗位人员的执法证进行应清即清、应注销即注销。六是积极开展行政执法培训。本年度开展执法纪律、执法业务等集中培训、个案指导培训活动5次。年初组织召开了案件评查结果通报暨执法培训会；联合县司法局开展全县综合行政执法培训活动，派出讲师对全县各执法部门、各乡镇综合执法大队执法人员进行执法培训；举办林业行政执法培训班，邀请我局法律顾问为我局行政执法人员以及各乡镇综合执法人员就行政处罚程序合法性进行培训；此外不定期根据工作时间需求进行个案指导和培训。七是加强对乡镇综合行政执法工作的支持。结合地方机构改革、乡镇综合行政执法体制改革，加大与县编办、公安机关、乡镇综合行政执法部门的沟通协调力度，指导各乡镇开展好涉林下放执法事项的承接工作，制定了《始兴县林业局2023年度指导乡镇综合行政执法培训计划》，今年对乡镇开展集中培训2次，平时积极进行个案指导，指导乡镇执法人员独立办理案件。八是健全“以案释法”制度。按照上级林业部门、县司法局的工作要求开展行政执法人员素质提升行动，做好行政执法培训及行政执法典型案例编制工作。2023年，我局共向县司法局提供典型案例2个，向市林业局报送典型案例2个。九是配合开展执法案卷评查。2023年度，按照省、市林业局、县司法局通知要求配合开展好行政执法考核评议、行政执法案卷评查等工作，加强对行政执法规范化监督。

（八）坚持林业行政审批质量与效果同提升

2023年，我局做好上级林业主管部门已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，及时完善行政许可审批事项清单，规范审批程序，完善相关服务机制。2023年，共办理发放林业行政许可证468份，其中：林木采伐许可证460项，调运检疫许可证2份，森林植物及其产品产地检疫许可证2份，林草种子生产经营许可证4份。                     

（九）坚持普法责任制度保障与普法宣教工作落实双配套

2023年度，我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定了《始兴县林业局2023年度普法依法治理工作要点》、《始兴县林业局2023年度普法工作责任清单》、《始兴县林业局2023年领导干部应知应会法律法规清单》，强化制度保障。同时将配套制度落到实处，大力推进林业法治宣传教育工作，面向广大社会公众组织开展了多样化的普法宣传活动：落实领导干部学法，通过党组理论学习中心组学法、“普通党员微党课”等形式开展习近平法治思想及相关法律法规的学习。在野生动植物保护月、生物多样性宣传日、森林防灭火宣传月等关键时间节点期间广泛开展林地林木保护、野生动植物保护、森林防灭火等方面法律法规规章宣教活动。在民法典宣传月、“12.4”宪法日宣传日、宪法宣传周开展了民法典、宪法系列普法宣传活动。本年度共计开展普法宣传活动10余次，展出宣传展板10余块，进社区、进村入户面对面发放森林防火、森林法等宣传资料10余种60多万份宣传资料，悬挂横幅1400多条。此外，通过结合林长制示范点、刘张家山森林公园建设项目，打造林业法治宣传教育基地，增加宣传栏、宣传警示牌等，丰富宣传的形式和内容。通过开展各类普法宣传教育活动，提高广大干部、公众爱林护林的法治意识，营造知法、懂法、守法的良好氛围。

（十）坚持司法制度落实和自觉接受监督同落实

2023年度，我局加强行政复议、应诉工作，落实法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉等各项司法制度。本年度我局法律顾问在合同审核、山林纠纷调处裁决审核、日常涉法事务咨询等方面共为我局提供法律咨询及法律意见27次；全年未产生以我局作为被申请人的行政复议案件；共办理我局及下属管辖单位作为主体的行政诉讼案件1件，检察监督案件2件，没有出现败诉行政案件。在诉讼阶段均有我局相关领导作为行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达到100％，按期做好答辩举证工作，依法自觉接受司法监督。本年度答复县检察院检察建议书1份以及县法院关于行政强制执行、加强野生植物保护工作相关司法建议书2份，均按要求及时认真研究落实。

二、存在的不足及原因

2023年，我局虽然在法治政府建设方面做了许多工作，取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求还存在一些问题和差距，主要表现在：

（一）普法宣传形式较为单一，普法力度有待提高。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。涉林法律法规宣传力度还不够，特别是部分林农对自家果园更新改造需要审批的规定还不懂，导致违法行为时有发生，由此产生的行政处罚给老百姓造成了经济损失。

（二）林业行政执法人员执法人员法治素养有待进一步提升。我局现有林业行政执法人员多以专业技术人员为主，且普遍缺乏法律专业教育学历背景，林业法律法规种类庞杂，且近两年均有新修订的法律法规，如新《森林法》、《广东省森林保护管理条例》，且《森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面、案件定性方面难以决断。

（三）山林权属纠纷调处工作难度大，案件调处进度较慢。山林权属纠纷调处案件一般多为村小组之间的矛盾纠纷，历史遗留问题较多，时隔年限长，证据核对、实地勘验等情况和问题较为复杂，调处难度加大，案件调解处理进度较慢，调处方式需进一步加强。

三、下一步年度推进法治政府建设的主要安排

（一）创新普法宣传方式，加大普法宣传力度

结合林长制工作，继续开展林业领域法律“七进”活动、“宪法宣传周”全国法治宣传日以及《行政处罚法》、新修订《行政复议法》等专题普法活动，利用电视、网络、微信、手机短信等载体，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题相结合，提升普法时效性和精准度。继续打造好林业法治宣传教育基地，加强法治文化阵地建设，努力讲好林业法治故事、传播林业声音，提高群众对林业工作的关注度、参与度，提高全民森林保护法治意识。

（二）加强行政执法队伍建设，提升执法效率

积极配合好县政府及有关单位开展好乡镇综合执法改革工作，制定好年度指导培训计划，并加以贯彻落实，开展好林业行业执法相关业务指导和培训，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平，持续提升林业执法人员法治素养。

（三）强化森林资源管护，规范山林纠纷调处程序

配合上级各部门开展卫片图斑核查等打击各类破坏森林资源违法行为专项行动，进一步加强源头管理和林地保护管理工作。此外加大山林权属纠纷调处力度，加强山林纠纷调处工作人员的学习培训，尤其是对于山林纠纷调处程序等严格按照《调处条例》等规定执行，提高山林纠纷调处技巧，以进一步提高我县山林纠纷调处率，避免调处程序不当的情况发生。

四、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

2023年度，我局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行第一责任人职责。加强习近平法治思想、党的二十大精神等法治理论学习，提高法治建设能力。始终把法治工作摆在重要位置,局主要领导主持制定本局2023年推进法治建设主要安排、研究部署行政执法改革及林业行政执法等工作，多次参加或者重大复杂行政处罚案件集体讨论等，对法律顾问制度落实、重大行政决策等重大问题亲自过问，对项目审批、事中事后监管等重点环节亲自协调，强化自我监督和领导责任担当，推动主体责任落实，推动了林业系统全年法治政府建设各项工作任务有序开展。

  始兴县林业局

2024年1月4日