始兴县农业局党委深入学习实践科学发展观动 领导小组办公室文件

始农学组办发〔2009〕6号

印发《始兴县农业局党委开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》的通知

各单位（支部）：

《始兴县农业局党委开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》已经局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                         始兴县农业局党委深入学习实践

                          科学发展观活动领导小组办公室（代章）

                           2009年5月9日

始兴县农业局党委开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案

深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段，是从思想层面转入实践层面的关键阶段，在整个学习实践活动中起到承上启下的作用，对于巩固扩大学习调研成果，打牢整改落实基础，确保学习实践活动取得实效都具有重要意义。局党委学习实践活动分析检查阶段，时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。根据县委的统一部署和《始兴县农业局党委深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（始农学组办发[2009]2号）要求，现制定局党委学习实践活动分析检查阶段工作方案如下。

一、总体要求

分析检查阶段的主要任务是：找准突出问题，完善发展思路，形成高质量的分析检查报告，开好领导班子专题民主生活会。

各单位各部门要围绕县学习实践活动实施方案提出着力解决的五个方面重点问题，在继续深化学习调研的基础上，认真分析各单位各部门落实科学发展观的现状，广泛征求意见，找准思想、工作、作风等方面存在的突出问题，剖析产生问题的原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，为下一阶段制定整改落实方案、解决突出问题、完善制度机制等工作打下坚实基础。

二、步骤流程

分析检查阶段时间紧、任务重，规定动作环环紧扣，相互衔接，既有不同内容要求，又不能截然分开，必须精心安排，有序推进，整个流程大体分四步走。

第一步，广泛征求意见，找准空出问题。

一方面，要广泛征求各方面的意见和建议。在召开领导班子专题民主生活会之前，各单位各部门要采取切实可行的方式，合理确定征求意见的范围，既注意广泛性，又注意代表性。一是要采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表、摆放征求意见箱、开通热线电话、网上调查等方式，广泛征求各方面的意见。二是要征求“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。特别是把征求意见重点放在与部门本单位联系密切的工作对象和服务对象上，主动征求上一级党委、政府对口部门的意见。三是要注重征求意见的实际效果，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。对征求到的意见和建议，要做好归纳梳理，形成综合汇报材料，“原汁原味”地向领导班子和领导干部本人反馈。

另一方面，要认真查找领导班子和领导干部个人存在的突出问题。各级领导班子和领导干部，要结合思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织观念、廉洁自律等方面查找问题，重点进行“五对照五查找五明确”。即：①对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、干净干事、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；②对照争当广东生态发展标兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；③对照机关效能建设的要求，查找在机关部门职能和作风方面存在的突出问题，明确提高机关部门服务能力的改进措施；④对照讲党性、重品行、作表率的要求，查找在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；⑤对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。

第二步，综合调研情况，起草制度文件。

各单位各部门要在第一阶段开展专题调研的基础上，召开课题组碰头会议，对调研情况进行综合分析，研究确定调研报告写作思路和框架。随后，及时组织专人起草调研报告稿，围绕调研主题，总结经验做法，查摆存在突出问题，分析产生问题原因，提出解决问题的思路和对策。5月初前，各级领导班子要召开一次专题会议，听取调研情况汇报，并于5月上旬前形成调研报告，为领导子起草分析检查报告和开好专题民主生活会提供依据。

着重围绕“五个注重”目标要求，制定立足长远发展、提供组织保障等三大方面的制度文件。具体包括：①进一步加强和改进领导班子思想政治建设，提高领导科学发展能力的实施意见；②转变机关职能和作风，切实提高机关效能和服务能力的实施意见；③落实劳动力培训和配置的实施意见；④发展特色农业，推进农业产业化的实施意见；⑤加强党风廉政建设和反腐败工作，树立为民务实清廉形象的实施意见。

各单位各部门要参照局党委的做法，根据征求意见和查找的突出问题，进一步理清发展思路，明确对策措施，及早研究制订破解发展难题、推动科学发展的制度机制文件。着重健全完善转变职能、推动科学发展的政策规定。

第三步，形成分析检查报告，精心组织群众评议。

撰写领导班子分析检查报告，要把问题找准、根源弄明、思路理清、对策订好，使解决问题有的放矢，推动科学发展有所遵循。各单位各部门领导班子各写一份分析检查报告。

1、组织起草分析检查报告。各单位各部门领导班子主要负责同志要高度重视，全程主持领导班子分析检查报告起草工作。领导班子分析检查报告，要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研成果，深刻检查分析问题，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成工作报告，努力做到“四个充分反映”。即：①充分反映本单位本部门广大党员干部，在贯彻落实科学发展观上形成的共识；②充分反映党的十六大以来，本单位本部门贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；③充分反映本单位本部门科学发展的总体思路，以及贯彻落实《规划纲要》和实施《规划纲要》的决定、《广东实践科学发展观重点行动纲要》的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决突出问题，提出解决问题的新举措；④充分反映本单位本部门按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设的具体措施。

2、修改完善分析检查报告。领导班子分析检查报告初稿形成后，各单位各部门不但要通过召开座谈会、书面下发等多种方式听取意见建议，而且要召开党组织扩大会议进一步讨论修改完善分析检查报告。

3、组织党员群众评议。在召开领导班子专题民主生活会之前，各单位各部门要组织群众评议领导班子分析检查报告。参评人员应具备较强的参政议政能力，既要有本单位本部门的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象代表。评议可根据实际情况，通过召开座谈会或书面评议等形式进行。

4、把好分析检查报告质量关。分析检查报告要经局党委实践办审核，然后由局党委实践办统一学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。要把好“三道关口”，即：①把好审核关；②把好分管领导审阅关；③把好学习实践活动领导小组成员抽查关，确保分析检查报告质量。要坚持做到“四不通过”，即：①对征求意见不广的不通过；②查找突出问题不准的不通过；③科学发展思路不清的不通过；④科学发展举措不实的不通过。

第四步，开好民主生活会，明确整改落实方向。

学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会、“抓作风，树形象”和纪律教育学习月活动民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。

1、深入开展谈心活动。各单位各部门领导班子要深入开展谈心交心活动，沟通思想，解开疙瘩，互相理解，互相帮助，增强班子团结协调，为开好领导班子专题民主生活会做好思想准备。领导班子的谈心活动，要做到“三个必须谈”，即：①同一班子领导干部之间必须谈，尤其是单位一把手，要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动；②直接的上下级之间必须谈；③与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。要创造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，认真开展批评与自我批评，做到与人为善、坦诚相见，做到互相提醒、共同进步，做到找准问题、形成推动科学发展的共识。

2、撰写个人发言材料。各单位各部门领导班子成员在做好交心通气和听取征求意见反馈的同时，要认真撰写专题民主生活会个人发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当广东生态发展标兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析，明确整改措施和努力方向。为确保专题民主生活会的质量，要坚持做到“四不上会”，即：①谈心活动谈得不透不上会；②发言材料准备不好的不上会；③整改措施不实的不上会；④努力方向不明的不上会。

3、认真开好民主生活会。各单位各部门党员领导干部班子专题民主生活会上，要紧扣会议主题，把自己摆进去，认真开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。要坚持正面教育为主的原则，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在解决实际问题，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。各单位各部门（各支部）党政班的专题民主生活会可分别在本单位本部门合并召开。

会议由党委书记主持，议程有七项：①对上年度民主生活会整改措施落实情况进行说明；②通报会前征求意见情况；③介绍领导班子分析检查报告形成情况；④党员领导干部开展批评与自我批评；⑤列席领导发言；⑥上级领导代表一名讲话；⑦审议通过领导班子分析检查报告。要适当扩大专题民主生活会列席人员范围，具体范围由各单位各部门自行确定。

4、加强民主生活会的指导监督工作。局党委实践办指导检查组，要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会，加强指导监督工作。

各单位各部门在召开民主生活会前10天，要把会议请示、征求意见综合材料和上年度整改落实情况，报县纪委党廉室、县委组织部组织组和县委学习实践办指导秘书组。民主生活会结束20天内，要上报会议综合报告、会议原始记录复印件、整改方案和党政正职发言稿等材料。

此外，在召开领导班子专题民主生活会之前，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。党员领导干部要以普通党员身份积极主动参加所在党支部的专题组织生活会，并把党员反映的有关意见和建议体现在领导班子分析检查报告中。

三、组织领导和工作指导

在分析检查阶段，各单位各部门（支部）要继续增强政治意认、大局意识和责任意识，切实加强组织领导，采取有力措施完成好“规定动作”，保证分析检查不走过场，真正取得实效。

（一）加强组织领导，发挥表率作用。各单位各部门（各支部）要充分认识搞好分析检查阶段工作的重要性，切实负起领导责任，主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓。特别是党员领导干部，要做到“四带头”，即：①带头征求意见；②带头开展谈心活动；③带头参加专题民主生活会和组织生活会；④带头开展批评与自我批评，发挥好示范带动作用。党员干部要认真落实联系点制度，深入调查研究，听取情况汇报，审阅领导班子分析检查报告，对搞好学习实践活动提出要求。

（二）注重分类指导，整体有序推进。各单位各部门（各支部）要坚持从实际出发，紧密联系本行业本单位的实际情况，联系不同层次、不同群体党员的实际情况来查找问题、明确方向，切实增强分析检查阶段工作的针对性。（1）要围绕贯彻落实省、市、县委、县政府的一系列重大决策部署，着重在进一步理清发展思路、解决突出问题、提高科学发展的执行力上下功夫，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。（2）还要组织生产经营困难和停产关闭破产企业党员、高等学校毕业生党员、离退休职工党员、流动党员参加分析检查，积极建言献策，提出合理化建议，参加组织生活会。