今天是：
2019年前三季度始兴县农业农村局（农办、扶贫办）工作总结
始兴县农业农村局（农办、扶贫办）以实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业综合效益和竞争力、促进农民持续增收为目标，以改革创新为根本动力，围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农，着力推进调结构、转方式、促融合，着力发展新主体、新技术、新产业、新业态，加快始兴现代农业农村经济更快更好地发展。
一、工作情况
（一）决战决胜脱贫攻坚。
1.已落实未脱贫户的叠加帮扶力量。要求对未脱贫的贫困户叠加帮扶力量，形成“一对多”与“多对一”并行的帮扶模式，全县未脱贫的贫困户104户247人都有帮扶责任人2人以上。
2.全面摸排制定脱贫措施。全县2019年前识别的贫困户2869户7069人，预计2019年能全面达到“八有”，其中29户70人预计达到“八有”存在困难，但在采取措施加强帮扶后能够达到。
3.加强了保障性政策落实。100%落实了教育资助、医疗保险、医疗救助和残疾人补助政策等政策。无劳动力的贫困户家庭应兜底数为1495人，已100%完成兜底保障。
4.抓好产业就业和资产收益分红脱贫。一是已拨付第一批产业扶贫“以奖代补”资金161.11万元，共奖补692户;二是加强就业扶贫。对贫困户859人进行了就业服务，组织贫困户参加技能培训1035人，通过公益性岗位安置贫困户28人。三是确保有资产收益分红增收脱贫。全县各类资产收益性项目81个（含光伏发电项目），投资额15826万元，收益率为5%--12%，实现对有劳动力的贫困户100%覆盖。四是进一步壮大村集体经济。预计2019年我县29个贫困村的村集体经济收入将全部超过7万元。
5.资金支出方面：截至目前，全县到账各项扶贫专项资金23323万元，实际支出20952万元，支出率89.83%。其人均2万元资金到账10230.33万元，实际支出10178.79万元，支出率99.50%，其中东莞引导资金到账6970万元，已支出5795万元，支出率83.14%。
（二）全域推进生态宜居美丽乡村建设。
1.农村破旧泥砖房清理整治工作取得阶段性成效。截至9月26日，我县现存破旧泥砖房6459间、共计153156平方。自开展破旧泥砖房拆除工作以来，共拆除泥砖房42905间、共计1076358平方。
2.全域推进“三清三拆三整治”成效显著。紧紧围绕年底全县113个行政村全面完成“三清三拆三整治”的目标任务，将推进“三清三拆回头看”与全域推进“三清三拆三整治”相结合，掀起了新一轮的环境整治工作高潮。截至目前，全县共有974个自然村完成了“三清三拆三整治”，其中273个自然村已通过“三清三拆回头看”验收,完成率25.2%。
3.生态宜居美丽乡村项目建设稳步推进。“画里清化”省级新农村示范片和省定贫困村创建社会主义新农村示范村于2018年9月正式进入施工阶段，截至目前，“画里清化”省级新农村示范片市政工程建设形象进度已达到90%，景观节点建设形象进度为65%；省定贫困村农村公厕、道路硬化、污水处理、集中供水等基础设施项目建设已基本完成。
4.村庄环境卫生面貌得到明显改善。各乡镇、村组已全面建立村庄卫生长效保洁机制，落实了村庄保洁员队伍建设和“门前三包”制度，配足、配齐村内保洁员和清运设备，建立了县、镇、村三级监督体系，农村生活垃圾收运处理基本实现“日清日运”，村庄环境卫生得到明显改善。
5.“四沿”乡村风貌示范带进入实施阶段。今年4月正式启动我县“四沿”乡村风貌示范带创建工作。示范带创建方案已经县常务会议审议通过，完成了规划设计公司采购服务、主体村的实地勘察、招标代理和可研的招标工作，并于9月完成了施工招投标挂网。
（三）大力推进农业产业发展。
1.积极推进省级农业产业园建设。印发了《2019年始兴县杨梅省级现代农业产业园专项资金项目申报指南》，已有12家企业上报了申报材料；编制了杨梅省级现代农业产业园财政资金使用方案和管理实施细则；与东莞市塘厦指挥部建立合作共建机制，定期研究和开展两地共建现代农业产业园和联合招商引资活动，建立招商引资信息共享平台。积极开展农业招商引资工作，引进了咖冠食品有限公司为我县杨梅现代农业产业园冷链物流电商平台项目实施主体；引进东莞客商在杨梅产业园核心区打造一二三产融合发展农旅结合项目。目前，省级现代农业产业园已动工建设3个项目：始兴县创发生态农业科技有限公司水果加工车间项目、广三农生态科技有限公司的杨梅干果加工项目和溢富农场的包装车间建设项目。已投入资金830多万元，其中企业自筹资金530多万元，财政补助资金300万元。
2.大力发展“一镇一业、一村一品”。已完成2019年度“一村一品”项目申报工作。太平镇罗围村创发基地有机沙田柚种植项目、太平镇水南村原野农场有机杨梅开发项目、城南镇河南村绿色蔬菜安全生产示范基地建设项目、罗坝镇大水村茶叶项目、罗坝镇上营村蔬菜项目、澄江镇暖田村有机蔬菜项目等六个项目已成功申报为广东省“一村一品”项目。累计争取项目资金600万元，其中每个项目资金100万元。
3.加大新型农业经营主体培育和品牌建设工作。（1）全县现有省级农业龙头企业10家、市级农业龙头企业17家、县级农业龙头企业27家，其中新增省级龙头企业1家，预计市级农业龙头企业2家、县级农业龙头企业5家；（2）全县累计农民专业合作社329家（其中国家级、省级、市级示范社分别有4家、11家、1家），其中新增市级示范社1家；（3）家庭农场累计420家（其中示范家庭农场38家），新增33家，其中省级1家。（4）2个绿色食品认证正在申报中。（5）新增3个省名牌产品。
4.积极实施一二三产业强镇示范项目。正在督促各实施主体落实各个项目,完成率达60%左右，已完成的项目正在验收、走报帐程序。
（四）全面强化农村综合改革。
1.做好农村土地承包经营权登记颁证收尾工作。全县土地确权工作已完成实测地块面积240451.61亩，确权（合同）面积216299.82亩，全县颁证到户45167本，对比2013年农户数（42890户），颁证率105.31%，对比收集农户资料数（45368户），颁证率99.56%。努力抓好农村承包地经营权确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书未发放到户、暂缓确权等情况，切实解决漏人漏地、面积四至不准等信息不准问题，稳妥调处权属争议和矛盾，确保把权证颁发到农户手中。同时抓好数据录入、档案移交等工作，已将农户一户一册资料23131份整理并移交档案馆，完成率51.2%。
2.积极推进农村集体产权制度改革工作。太平镇作为试点镇开展试点工作。一是成立了以镇党委书记为组长的太平镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组，全面统筹指导试点工作。二是制定了《太平镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案》。三是落实了镇驻点领导和联络员包村包片责任制。四是召开了太平镇农村集体产权制度改革试点工作动员暨业务培训会。五是太平镇各村（居）小组正在有序推进农村集体经济组织成员确定办法和登记工作。六是印制并下发了一批宣传书籍和资料。
3.做好农村承包地流转奖补试点工作。澄江镇被选为韶关市2019年度省级农村承包地经营权流转奖补试点工作镇。该项目市级已下达农村土地流转奖补补助资金28万元，澄江镇正制定具体实施方案。
（五）加强农业面源污染防治工作。
1.重点抓好“小散”养殖户清理整治。核实全县规模以上养殖场为138间，散养户308间。目前已完成生猪散养户治理82户，关闭112户，共194户，完成全部任务的63%。
2.加大畜禽养殖废弃物资源化综合利用。全县畜禽粪污产生量约18.2万吨，利用量约13.2吨,废弃物资源化利用率72.61%，畜禽规模养殖场废弃物资源化设施配套率86.23%。
3.加大对《韶关市野外用火管理条例》的宣传力度。加强对农民开展关于秸秆综合利用的管理和教育，推广保护性耕作和农作物秸秆粉碎还田技术，严格落实秸秆禁烧责任，进一步减轻农业面源污染。
（六）抓好重大动物疫病防控工作。
1.切实把生猪稳产保供摆在突出的位置。县委、县政府充分认识到做好生猪稳产保供工作的严峻形势和极端重要性，多次组织有关部门研究部署稳生产保供给工作，努力推动生猪稳产保供工作深入开展。
2.严格落实国家、省、市对支持生猪生产扶持政策。支持生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备，落实种猪场规模猪场临时贷款贴息、加大信贷支持等支持政策，努力稳定生猪养殖信心，增强复产扩产能力。
3.大力推进生猪产业转型升级。充分发挥温氏、正邦、优百特等大型生猪养殖企业示范带动作用发展高效自动化生猪养殖场，今年已有20多间左右在建高效自动化生猪养殖场；坚决淘汰落后产能小散养殖户，清理落后产能小散养殖210户；积极推进小型屠宰厂点清理整合撤并，坚决取缔不符合动物防疫和环保要求的屠宰厂点。我县标准化生猪屠宰场预计年底建成，将推行县域“集中屠宰、分销配送”模式。
4.持续抓好非洲猪瘟防控工作。强化“3+1”行动，即生猪及其产品违法违规调运、生猪屠宰、餐厨剩余物（泔水）整治专项行动和动物防疫大消毒行动，巩固防控成效，并进一步抓好监测排查、病死畜禽无害化处置监管，及时消除风险隐患。
（七）加强农田水利基础设施建设。
加大农村水利基础设施建设，持续推进灌排与排水工程、田间道路工程、其他工程等，持续推进高标准农田建设工作。2017度高标准农田建设任务已竣工，2018年度高标准农田建设项目规划设计方案已批复，项目预算审核、招投标等工作正在进行。
（八）做好涉农资金统筹整合项目库建设工作。
一是2019年涉农资金县级统筹项目调整方案已提交县政府十五界第48次常务会议并获得通过。正在根据常务会上的意见对资金分配方案进行微调，调整完成后县财政局将通过县政府将资金调整方案报人大审议。二是2020年涉农资金县级统筹项目的拟入库项目已按规定填写完毕并提交县财政局，下一步将根据县财政局对拟入库项目进行规范性审核后的反馈意见进行修改，再导入系统完成项目的入库上报。
（九）积极抓好农业安全生产工作。
1.做好安全生产及农资打假专项检查工作。一是加强渔政巡查力度，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法犯罪行为，保护渔业生态环境；二是全面开展农业行业“三合一”场所、危化品安全综合专项整治等行动；三是加大农家乐等休闲农业旅游安全检查。四是加强生猪定点屠宰日常监督管理。
2.认真做好扫黑除恶专项斗争工作。制作扫黑除恶专题宣传栏，成立相关保密制度，每日利用LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语。累计开展宣传活动13场，走访群众360户，发放宣传单3800余份，编发信息简报7篇。
3.认真做好农机安全生产工作。一是开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，效果明显；二是积极配合联合执法，并做好“回头看”工作；三是全面开展农机年检工作，切实提高“三率”水平；四是结合农机安全检查及年检工作，深入开展“平安农机示范县”、“平安农机示范镇、村、户”创建活动，确保农机安全。
（十）扎实推进党建和党风廉政工作。
1.深入推进2019年模范机关创建活动。根据2019年县直机关模范机关创建活动要求，制定印发《始兴县农业农村局开展模范机关创建活动实施方案》，结合党委理论学习中心组学习，专题学习习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神和贯彻县直机关推进党的政治建设暨开展“模范机关”创建活动动员大会精神，把开展“双周讲坛”作为推动本单位政治建设和中心工作的重要内容，作为提升本单位干部政治素质和业务能力的抓手。
2.结合2019年工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武器武装头脑，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定印发《中共始兴县农业农村局委员会开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，成立局党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组和巡回指导组，加强督促指导，抓好学习教育，贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求深入调查研究，认真检视整改突出问题，务求达到理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率。
3.根据县委组织部每月抽查通报情况。对党组织存在部分资料不完善、会议记录不规范、支部主题党日活动形式过于单一等突出问题进行逐项对照检查整改完善，对照《机关（事业单位）党支部规范化建设指导标准》当中的基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障五大模块，抓好支部规范化建设。
4.按照县委组织部文件要求，坚持以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定为指导，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，今年完成积极分子转预备党员4人，预备党员转正3人。根据局内部职能科室设置及下属单位的整合方案（即：“三定方案”），进一步规范党员管理。撤销农机公司党支部，党员根据原工作单位或户口所在地做好党组织关系的转移和接收，确保每个党员都能及时编入党组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督。根据县委组织部有关要求，开展党费管理突出问题集中治理，建立局党委专门的党费账户，党费及时存入党费专户专账。
5.深化党风廉政建设。充分发挥各党支部桥梁纽带作用，建立学习型、效能效、创新型和廉洁型机关，不断提高机关促进发展、稳定、创新的能力和科学、民主、依法行政的能力。
（十一）加强舆情管控，严防涉稳事件。
一是坚决打击网络谣言，及时澄清事实，对一些网络和个人恶意炒作、借机煽动的，第一时间对恶意炒作者进行严肃处理。二是高度重视舆情工作，对于有关疫情防控和猪肉供应的问题，围绕消费者的疑虑和关切，积极回应社会热点，及时答疑解惑，增强公众对猪肉供应保障的信心。三是关注重点人群，预防非法上访事件，确保维护社会稳定。
二、存在问题
（一）扶贫内生动力不足。
1.危房改造动工慢，摸查不全面。全县贫困户危房改造79户，动工户数为53户，动工率仅为67.09%，主要原因是摸查不全面，动态新增危房户多达28户，导致工作被动。
2.扶贫资金使用慢。到账的市公共服务体系建设资金300万元暂未支出，今年6月新到账的东莞引导资金1725万元仅支出了450万元。
3.无户籍问题持续存在。各乡镇解决贫困户户籍问题不够迅速，全年需要解决户籍的贫困人口增加至15人，目前仅7人得到解决。
4.无劳动力的贫困户不能享受产业扶贫“以奖代补”政策。我县已出台2019年的产业扶贫“以奖代补”操作细则，但根据巡察反馈意见指出2017年我县没有把无劳动力的贫困户纳入产业奖补范围，因此产业奖补细则仍需调整。
5.部分贫困村的人居环境与脱贫标准还有差距。根据最新的《广东省相对贫困人口相对贫困村退出机制实施方案（送审稿）》，贫困村脱贫要求村容村貌干净整洁，但仍有不少贫困村达不到干净整洁村验收标准。
6.各乡镇的贫困户脱贫数据摸得不够准。各乡镇摸查的预计本年度的贫困户脱贫情况不够准，存在逻辑错误和与事实不符的情况。
（二）农村人居环境整治工作力度有待加强。
1.“三清三拆三整治”工作力度不够。一是部分乡镇未全面铺开“三清三拆三整治”工作，不少村组仍处于“观望”状态，与2019年底全县村庄100%完成“三清三拆三整治”环境整治任务差距较大。二是部分乡镇有畏难情绪，没有下大力气整治拆除乱搭乱建、废弃猪牛栏、危旧房等,特别是沿高速公路、沿国省道等“四沿”区域村庄“三拆”工作仍不彻底。
2.调动群众积极性不够。部分镇村党组织发挥领导核心作用不够，村民理事会组织发动群众不够充分，农民群众参与农村人居环境综合整治的热情和激情不高，“政府干、村民看”、“上热下冷”等现象依然存在。
3.农村环境卫生面貌仍有待改善。一是“门前三包”制度未落实到位，部分村民乱扔垃圾、乱堆乱放等现象仍然存在。二是部分村组村庄保洁长效机制落实不到位，村庄保洁员配置不足，保洁制度不完善，影响保洁成效。
（三）农业综合改革进度偏慢。一是镇、村、组工作人员对政策理解不够透彻，业务水平有待提高；二是村、组召集外出人员开会难。三是由于历史遗留等问题，涉土地纠纷多且复杂，调解难度大。
（四）非洲猪瘟疫情防控和稳生产形势严峻。一是受环保整治、禁养区清理和非洲猪瘟疫情等多重因素影响，生猪行业总体信心不足，补栏积极性较低，恐慌性出栏、恐惧性空栏问题突出，大多数空栏的生猪养殖者不敢复产，部分大型生猪养殖企业，为了降低风险主动减少产能，生猪产能下降幅度较大。据统计，2019年8月底生猪存栏28542头、能繁母猪存栏3459头，同比分别下降62.13%、60.25%。二是根据养殖特别管控区划定情况，列入一级管控区不能继续养殖须清理养殖场比较多，对提升生猪产能也有较大影响。
（五）涉农资金支出偏慢。2019年涉农项目资金（指导性和约束性）支出慢，目前涉农资金支出进度仅为20%左右，跟省里要求达到支出进度差距甚远，这其中未支出部分我局项目占80%以上。
三、第四季度工作计划
（一）扎实推进脱贫攻坚工作。
1.召开回头看动员会，落实巡察整改任务。指导镇村扎实做好脱贫攻坚“回头看”，认真核查脱贫的真实性；督促各单位落实巡察整改责任，及时完成阶段性整改任务。
2.抓好帮扶政策兑现、抓好资金支出。坚持定期通报扶贫工作进展情况，督促镇村及行业部门落实工作责任，确保各项指标落实持续达到100%；督促各镇、村尽快将资金安排到项目，倒排项目落地时间和支出时间，定期督导资金使用，加快项目落实。
3.抓好产业、就业和资产收益扶贫。出台产业扶贫和资产收益类项目管理办法，规范扶贫项目的管理，对已落实的扶贫产业和资产收益项目登记造册，形成项目明细台账，加强项目管理，确保产业项目发展和收益兑现。同时积极落实金融扶贫、就业培训和“以奖代补”政策，促进贫困户脱贫增收。
4.调整产业扶贫“以奖代补”政策，加快无户籍人员的户籍办理。调整产业扶贫“以奖代补”政策范围，扩大至所有贫困户，让无劳动力的贫困户也能享受到产业奖补实惠；各乡镇、各帮扶单位要积极行动，公安部门要加强指导、主动配合，确保尽快解决无户籍人员的户籍问题。
（二）全面推进农村人居环境整治。
1.加强农村人居环境综合整治政策宣传和培训力度。制定印发农村人居环境整治指引宣传册，定期开展镇、村培训，组织干部知识测试，切实提高镇、村干部政策水平和工作能力。
2.加大“三清三拆三整治”工作力度。结合“三清三拆”回头看、路域整治、河湖“五清”、“墟镇提升”139行动等重点工作，全域推进“三清三拆三整治”，严格按照上级要求、标准做好村庄环境基础整治工作。完成沿高速公路、沿国省道等“四沿”地区村庄环境基础整治工作，确保年底全面完成全县113个行政村“三清三拆三整治”。
3.继续推进“画里清化”省级新农村示范片项目和省定贫困村提升建设。加快工程质量进度，做好项目验收收尾工作，确保11月顺利通过省级验收。
4.推进示范镇、村建设、示范线路建设。深入实施“千村示范”工程，重点推进1个示范镇、7个示范村环境整治和基础设施建设工作，率先建成“干净整洁村”，打造1-2个美丽乡村示范点；加快推进2个乡村风貌示范带建设，推进沿线村庄的整治提升，构建具有我县特色的乡村风貌示范线路。
5.发挥典型示范作用。开展“五星家庭”、美丽庭院评选活动，激励在人居环境综合整治工作中积极配合并获得显著成效的村民家庭，充分发挥先进典型的示范引领作用，调动全县村民参与环境整治的积极性。
（三）推进农村综合改革。做好农村土地制度改革和农村集体产权制度改革工作。一是做好农村承包地经营权确权颁证扫尾工作。做好纠纷调处和证书错漏修正工作；切实加强资料归档入库工作。二是切实抓好太平镇集体产权制度改革试点工作，谋划部署全县农村集体产权制度改革工作。三是切实抓好澄江镇农村承包地经营权流转奖补试点工作。
（四）培育和发挥新型农业经营主体带动作用和品牌效应。一是新培育8家以上家庭农场、3家以上示范合作社、3家以上市级农业龙头企业。二是新培育省级名牌产品、省十大名牌产品3个以上，“三品一标”产品5个以上。
（五）推进省级现代农业产业园建设。进一步细化《始兴县杨梅省级现代农业产业园资金使用方案》和《始兴县杨梅省级现代农业产业园资金管理实施细则》，确保资金使用规范。加快完善项目用地手续，确保所有项目能按时完成。
（六）稳定生猪生产保障市场供应。认真贯彻县委、县政府部署要求，压实责任，加大力度推动生猪稳产保供各项政策措施落实落细落小，确保全县生猪生产和市场供应总体稳定。
（七）做好农田水利建设项目。一是规划设计时到深入现场，同时征求当地村民意见，尽量避免设计变更。二是项目工程确需调整变更的应及时报县高标办备案，要求设计单位尽快做出设计变更，争取不误工时。
（八）做好涉农资金项目库储备工作。一是督促相关业务股室和实施主体加快进度，确保2019年涉农项目资金支出进度达到上级要求。二是及时加派人手以轮班的形式加快在项目库系统上按修改后的项目进入申报审核，确保在规定的时间内完成录入。
（九）抓好农业综合执法，保障农业生产安全。
1.加强农资监管，确保农业投入品质量，保障农产品质量安全。
2.加强农机监管，确保农机安全生产。
3.加强渔政检查工作，保障水产品质量安全。
4.加强生猪定点屠宰场的监管，保障肉产品质量安全。
（十）抓好党建工作。贯彻落实党的十九大精神，把党建工作与局中心工作有机结合起来，进一步推动了党的思想、组织、作风建设。健全党委议事决策机制等各项制度建设和党风廉政建设，开展纪律教育月活动。一是继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制化，中心组严格落实“三会一课”制度。积极参与“三亮三比三树”活动，“亮身份、亮职责、亮承诺，比担当、比作为、比党性，树成绩、树形象、树作风”。二是进一步加强党员干部的教育、监督和管理。三是进一步严格党建工作责任制，确保工作落实。进一步强化领导班子及成员履行“一岗双责”的责任意识，不断提高责任制工作水平。四是组织开展2019年度课题研究。继续深入有关部门调研、座谈，在调研的基础上认真讨论，并撰写调研报告。五是开展党建促扶贫工作。党委书记、局班子成员和党员干部到扶贫点开展走访、调研、慰问。
始兴县农业农村局
2019年10月8日
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务和数据管理局联系电话：0751-3327219
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