2021年，始兴县人社局坚持以习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神为指导，在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕法治建设的工作要点，严格履行法律法规和“三定方案”赋予的职责，着力加强法治人社建设，推进人力资源和社会保障依法行政工作，力促人力资源社会保障事业科学发展。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要措施及成效
   （一）加强统筹协调的依法行政保障机制建设。

　　一是着力加强队伍依法行政能力建设。制定局党组中心组学习制度，积极落实领导干部学法、行政执法人员法律知识和业务工作培训制度。2021年度，本局领导班子成员未发生严重违法违纪行为。

　　二是注重党组班子建设。建立健全班子成员分工负责等制度，切实提高班子成员的知识水平和工作能力，增强班子成员的大局意识和整体观念，提升班子的凝聚力和战斗力。注重夯实基层基础，实行局党组班子成员一岗双责制，党组班子成员、定期到基层支部进行调研和督促工作落实。严格执行“三会一课”、党员干部双重组织生活、党员联系服务群众、专题组织生活会等工作制度，实现党支部建设制度化、规范化、科学化。

　　三是注重干部队伍和党员队伍建设。坚持党管干部、制度管人原则，建立健全了平时考勤和岗位目标绩效考评制度，梳理了人社业务工作流程，明确了权力清单和责任清单，从机制上杜绝党员干部的不作为和乱作为，同时注重加强对党员、干部的管理和教育，树立了廉洁、为民、务实的良好形象。深入推进党史学习教育，通过在全体党员干部中开展学习党章和党内两部法规等活动，把党史学习教育的成果转化为推进人社工作的强大动力，把依法行政工作水平的提升作为衡量和检验党史学习教育的实际成效。

　　四是注重党风廉政建设。积极开展廉政文化进机关活动，通过讲党课，组织干部参观县警示教育基地和观看党风廉政建设微电影和警示教育片等活动，筑牢拒腐防变的思想防线，形成了从不敢腐到不想腐的自律机制。通过开展廉政教育，树立正确的利益观和道德观，对不良倾向和不廉洁的行为防微杜渐，建立不能腐败的约束机制；通过组织学习新的廉政准则和处分条例，建立不敢腐败的惩治机制。局党组传达《始兴县机关作风整顿实施方案》精神，深入落实全面从严治党要求，转变思想、严明纪律、推动思想、观念、作风转变，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，齐心协力做好人社各项工作。

　　（二）健全权责统一的行政决策和职权运作机制。

　　一是健全行政首长负责制和民主集中制，完善我局议事决策程序规定。认真履行第一责任人职责，年初制定工作思路、研究重点工作及“三重一大”等方面都上会进行研究，同时党组书记亲自督办重大问题的贯彻落实情况。制定《党组会议议事规则》等制度，对局党组会议、局长办公会议审议内容及程序规则分别进行明确，对行政审批权限划分、行政决策运行和监督机制进一步予以规范。通过定期召开局党组会议、局长办公会议，集中研讨审议各项人力资源社会保障行政决策和具体工作措施的推进落实。

　　二是厘清行政职权，制定并向社会公布我局权责清单。按照行政审批标准化要求，通过重新绘制事项运行流程图，简化办事环节，为各项行政职权的开展提供架构科学、脉络清晰、运行高效的程序依据。

　　三是提升行政决策科学化、民主化水平，推进行政决策专家咨询论证工作。为增进民生福祉，让人民群众更好地共享改革发展成果，拟订了《始兴县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。截至目前，我局未因违法决策而引发重大群体性事件或者集体上访事件。

　　（三）落实普法责任制，加大规范公平的行政执法和社会矛盾化解力度。

　　一是推进行政执法责任制建设。认真落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，执行重大行政执法决定法制审核制度。认真执行行政许可、行政处罚信息网上“双公示”制度，做好行政执法证件申领和到期换发，全局行政执法人员均持证上岗。积极推进行政执法与刑事司法衔接，准确把握“欠薪入刑”案件的移送标准，联合司法机关共同打击人社领域内的违法犯罪行为。

　　二是建立健全涉诉业务股室出庭应诉机制，加强涉讼案件类型、特点及存在的共性问题研究，2021年共办理行政诉讼案件4宗。

　　三是加大劳动保障监察执法检查力度。深入建筑工地和企业，发放各类劳动法律法规宣传资料5次，开展集中普法宣传4次，发放《劳动合同法》、《农民工维权手册》、《劳动用工宣传手册》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规资料2000多份，接受咨询人数500余人，增强了群众依法维权意识，营造了良好的劳动保障监察工作氛围。共受理群众来信来访、举报、投诉案件266宗，其中群众信来访123宗，12345政府服务热线工单92宗，根治欠薪平台案件47宗，信访案件4宗；政府项目欠薪投诉58宗，企业欠薪投诉208宗，共为1057名劳动者追讨经济待遇1750余万元。2021年由于多方因素影响，案件受理同比上升29.7%、涉及工人数同比上升62.6%、追讨劳动者经济待遇同比上升84.2%。立案调查案件6宗，其中违法使用童工3宗，劳资纠纷案件3宗。涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法移送公安机关立案侦查2宗，列入拖欠农民工工资“黑名单”1家（佛山市嘉晟制冷机电工程有限公司），申请法院强制执行案件2宗。对5家用工企业以及法人代表作出6份“劳动保障监察行政处罚决定书”（分别是：佛山市嘉晟制冷机电工程有限公司、始兴县民族餐馆、始兴县煌宫假日酒店、始兴县春夏秋冬音乐会所、韶关零零柒娱乐管理有限公司），处罚金额共4.4万元。

　　四是全面推进行政调解组织建设和机制建设。在处理劳动人事争议仲裁案件过程中，不断优化争议处理流程，保证在法定审限内快立、快结。加大宣传力度，通过设置宣传栏、印制宣传单等方式宣传调解仲裁工作。年度共审结案件184宗，涉及金额534.33万元，仲裁结案率100%，法定期限内结案率100%，终局裁决率67.2%，调解率90%。

　　五是加大信访维稳工作力度。明确全局领导干部“一岗双责”信访责任。每季度对全县人社系统的信访情况进行分析研判。此外，局主要领导定期主持召开信访形势研判及协调专项会议，确保信访矛盾化解工作扎实细致。

　　六是进一步健全我局法律顾问制度。聘选一名专职执业律师担任我局常年法律顾问，将下属事业单位法律事务一应纳入法律顾问服务范畴。

　　（四）2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局始终坚持对法制建设的领导，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党组主要负责人带头推进法治政府建设，坚决将履行法制建设第一责任人职责落到实处。

　　一是组织学习法治理论。组织召开全体干部职工深入学习领会习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等列为今年集中学习的重点学习内容之一，结合深入推进“两学一做”学习教育、书记上党课等活动开展了专题学习。通过学习努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、领会习近平法治思想的丰富内涵和精髓要义，自觉把人社工作放在法制建设全局中来谋划和推进。

　　二是建立健全依法行政领导机制。根据局党组成员分工调整和部分股室人员变动情况，及时调整成立新的依法行政工作领导小组。局长办公会议定时听取我局依法行政工作和法制建设情况汇报，研究部署法制工作重点任务，制定下发年度依法行政工作要点。编印《始兴县人力资源和社会保障局制度汇编》，对本局议事决策程序规定、党建及人事管理制度、党风廉政及作风建设制度、财务后勤管理制度、档案及文书管理制度及其他相关制度分门别类予以规范，方便系统干部职工遵照执行。

　　三是带头学法用法，加强普法学习。组织全局干部职工开展好2021年度公职人员学法普法学习考试，加强了新修订《行政处罚法》、《民法典》、党内法规等相关法律法规的普法学习教育。

　　二、存在问题

　　2021年，我局虽然在法治政府建设方面做了许多工作，取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求还存在一些问题和差距，主要表现在：

　　（一）普法宣传形式较为单一，普法力度有待提高。2021年我局结合工作实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展了一系列普法宣传活动。但宣传形式还不够丰富，普法宣传力度有待进一步提高。

　　（二）劳动保障行政执法队伍力量不足，行政执法存在困难。劳动保障监察工作任务较多，行政执法人员数量配备不足等客观条件的存在影响了行政执法效率，行政执法还存在一些困难。

　　三、下一年度推进法治政府建设的工作思路

　　（一）自上而下全面加强系统依法行政能力建设。进一步完善科学、民主、依法的行政决策机制，加大我县劳动保障民生立法步伐，进一步提高我局规范性文件制定水平。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法责任制有效落实。加强系统领导干部和职工普法宣传和专题学习，切实提高人社系统依法行政能力和应对突发公共危机能力，增强防范和化解社会矛盾能力。

　　（二）多管齐下开展政策宣传。针对当前人社政策宣传仍不到位，群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”入民心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

　　（三）多措并举破解信访难题。坚持分类指导，厘清诉访分界。改变“信访包治百病”的思维定势，引导群众通过劳动保障监察、调解仲裁、行政复议等方式合法合理维权，实现“诉访分离”，多管齐下化解社会矛盾纠纷。

　　（四）有的放矢化解劳资纠纷。联席定期召开劳资矛盾纠纷化解专题研判会，有效破解劳资纠纷引发群体性事件的发生。加紧推进劳动保障监察工作，落实属地责任，强化劳资纠纷化解处置工作，特别是严厉打击恶意欠薪犯罪行为。对欠薪问题突出的劳密集型加工制造、餐饮服务等行业进行重点巡查。联合行业主管部门采取有力措施督促落实建设领域工人工资分账管理实施细则和工人实名制管理。继续大力促进劳动人事争议仲裁院建设，将劳动争议调解工作向基层延伸。加大各级劳动争议调解仲裁工作力度，提高调解结案率，力促劳动争议案结事了、息诉罢访。

始兴县人力资源和社会保障局

2022年2月16日