为深入贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，全面落实《中共始兴县委关于开展“改革攻坚规范治理年”的工作方案》（始委字〔2022〕3号），加快推进治理体系和治理能力现代化，按照市、县有关工作部署，司前镇党委扎实开展“改革攻坚规范治理年”工作，以改革攻坚、规范治理助推司前镇域经济高质量发展、跨越式增长。现制定以下工作方案：

一、总体要求

各级各部门要提高政治站位，强化责任担当，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚决杜绝“老好人”思想，敢于揭短亮丑、较真碰硬，聚焦制约镇域经济高质量发展、跨越式增长的难点痛点堵点问题，不断提升服务效能，注重把“点”上的问题整改上升为“面”上的制度建设，推动各领域各方面各环节工作制度化、程序化、标准化，确保“改革攻坚规范治理年”各项工作落地见效。

二、领导机构

成立司前镇开展“改革攻坚规范治理年”工作领导小组，负责统筹推进全镇“改革攻坚规范治理年”各项工作。组成人员如下：

组  长：陈建兴  镇党委书记

王  健  镇党委副书记、镇长

副组长：陈礼勇  镇人大主席

张正华  镇党委副书记、政法委员

曾  珊  镇党委副书记

游风浩  镇党委副书记、驻镇工作队队长

黄  立  镇党委委员、纪委书记

杨应华  镇党委委员、副镇长

肖  卫  镇党委委员、宣传委员、统战委员

张  聪  镇党委委员、组织委员

吴桂平  镇党委委员、武装部部长

聂兰坚  副镇长

刘穗瑜  镇人大副主席

谢建华  镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）

主任（队长）

张  杰  司前派出所所长

赖吉雄  司前市场监管所所长

成  员：各有关办组负责人

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政综合办公室，负责处理领导小组日常事务工作。

三、重点领域治理任务

（一）政务服务领域

1．规范部门行政审批行为，逐项公开办理流程，约束自由裁量权，以标准化促进规范化，完善政务服务事项规范标准、办事指南，提升政务服务标准化水平。

2．提升政务大厅服务能力，整合优化办事窗口，推广“大综窗”，推进大厅标准化规范化建设。

3．聚焦各领域、各行业企业用工难问题，推动建立职责明确、覆盖全面、保障有力的企业用工服务机制，为项目落地和产业发展提供坚强的人力资源保障。

（牵头班子：曾珊，责任班子：肖卫，责任办组：镇公共服务办公室、镇公共服务中心）

（二）土地要素领域

1．坚持土地使用权出让前价格审定工作机制，进一步完善土地供应内审机制，优化工作流程，创新土地供应模式，提高土地审批供给效率。

2．摸清存量建设用地状况，加快推进批而未供、供而未用以及闲置土地处置，发掘可盘活利用建设用地的潜力，将优先加大存量批而未供土地供应力度，既要完成批而未供土地处置任务，也要为今后发展预留后劲，促进土地供应和存量均衡发展。

3．建立健全耕地保护监管长效机制，实行耕地保护党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。以开展农村乱占耕地建房、存量违法用地、设施农用地占基本农田整治工作为抓手，依法依规全面清理整治占用耕地行为,坚决遏制耕地非农化，严守18亿亩耕地红线。

（牵头班子：吴桂平，责任办组：镇规划建设办公室）

（三）资源资产领域

1．建立健全生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现推进机制和保障机制，加快盘活土地、矿产、林地、水、岸线等重点领域资源资产。探索开展生态资源指标及产权交易，提升生态产品生产供给能力，推动生态产品价值实现。严厉打击自然资源乱占乱用等违法违规行为。

2．严格落实土地巡查机制,充分发挥“镇村组”三级土地管理机制，加强日常巡查，强化基层土地执法责任落实，从源头上遏制违法行为，发现违法行为，及时制止、及时上报。通过资源整合、政策性退出、依法依规回收等途径，重点整治温泉地热、石料等矿产资源，以及林地、水、文旅等资源利用“小散乱”问题。

3．规范矿产资源综合利用，加快推进固体矿山、地热水资源新设采矿权工作。扎实推进绿色矿山建设，建立常态化监管机制，推动持证矿山企业建成绿色矿山，督促矿山企业严格按照开发利用方案开采，合理预留台阶，严禁出现高陡边坡。对不符合要求，如存在《营业执照》《采矿许可证》《安全生产许可证》不齐、违法开采特别是越界开采、擅自改变开采方式等违法违规行为的，责令其立即整改并坚决移出绿色矿山名单。推进矿产资源价值化，创新矿产资源领域开发，促进产业融合，突出抓好地热水资源的开发利用。

〔牵头班子：吴桂平，责任班子：聂兰坚、谢建华，责任办组：镇农业农村办公室、镇规划建设办公室、镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）、镇林业站、镇自然资源所〕

（四）生态环境领域

1．加快推进中央生态环保督察反馈问题整改工作，建立健全问题整改落实长效机制和常态化督察督导机制，确保反馈问题真正彻底改到位、清仓见底不反弹。

2．以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，强化系统治理、综合治理、源头治理，持续推进农业农村、工业污染“多源共治”，推进入河排污口排查整治，深化水环境综合治理，推动重点流域长治久清。

3．突出精准治污、科学治污、依法治污，健全生态环境监管内部稽查制度，配合县相关部门强化生态环境保护综合行政执法机构规范化建设和执法队伍能力建设，优化生态环境保护执法方式，提高执法效能。

4．制定突发环境事故应急预案，加强环保应急处置演练，严防生态环境安全事件，确保镇域生态环境安全。

〔牵头班子：杨应华，责任班子：聂兰坚，责任办组：镇党政综合办公室、镇农业农村办公室、镇乡村振兴办公室、镇环境保护办公室、镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）〕

（五）农业农村领域

1．开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，健全农村集体经济组织运行机制，规范农村集体资源资产登记、管理、使用、处置，解决农村集体资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失等问题。

2．建立供销合作社系统农资产品流通可追溯机制，完善检查抽查机制，杜绝经营假冒伪劣农资产品，规范农村农资门店经营管理。

3．推进动物检疫信息化管理，健全动物防疫监管机制，全面加强动物防疫体系和能力建设。推进畜禽养殖规范化管理及其废弃物资源化利用，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以生猪家禽养殖为重点，以能源化、肥料化为主要利用方向，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

〔牵头班子：聂兰坚，责任班子：谢建华，责任办组：镇农业农村办公室、镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）〕

（六）基层治理领域

1．深化体制改革，完善基层党的领导体制机制，提升基层治理能力。深化综合行政执法改革，健全执法统筹协调机制，加强执法规范化建设。

2．加强村（居）民委员会规范化建设，依法有序推进“村改居”工作。推进基层治理法治建设，完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（社区）法律顾问工作，用好村规民约、居民公约，引导乡贤参与乡村治理。深化党群服务中心实体化功能化建设，大力推进党群服务中心“物理空间”优化、“服务内容”赋能，加快推进村小组党群服务室建设，把党群服务中心建设成为党领导基层治理和服务群众的坚强阵地。

3．健全常态化管理和应急管理动态有序衔接的基层治理机制，优化“社区吹哨、党员报到”工作，推动机关企事业单位与村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部经常性下沉参与基层治理、有效服务群众。

（牵头班子：张聪，责任班子：张正华、肖卫、谢建华，责任办组：镇党政综合办公室、镇党建工作办公室、镇综合治理办公室、镇公共服务中心、司前司法所）

（七）民生事业领域

1．完善就业创业服务体系，强化就业困难人员、离校未就业高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，实现更加充分更高质量就业。

2．围绕提高教育治理能力水平，认真落实加强中小学校安全管理等政策制度。规范医疗卫生行业秩序，建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制，营造良好就医环境。

3．强化食品药品安全监管工作，开展食品药品安全抽检监督检查，按照“四个最严”要求做好食品药品安全监管工作。

4．健全分层分类社会救助和社会福利体系，推进残疾人、妇女、儿童群体关爱服务体系和设施建设，建立健全养老服务综合监管制度。完善招善引爱机制，依法规范慈善事业发展，严格规范社会组织行为，营造人人向善的社会氛围。

〔牵头班子：曾珊，责任班子：肖卫、谢建华，责任办组：镇公共服务办公室、镇公共服务中心、镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）、司前市场监管所〕

（八）安全生产领域

1．开展交通安全整治专项行动，强化道路、河湖管理和行政执法，优化道路规划设计和交通基础设施建设，有效防范化解重大道路交通安全风险。

2．深化“三小”场所消防安全专项整治，大力整治“三合一”场所违规住人，督促场所开设“逃生窗”，畅通“生命通道”，配备消防设施器材，有效防范“小火亡人”风险。

3．规范燃气及涉燃气特种设备安全生产管理,加强燃气具及配件生产、销售企业检查,切实提升燃气行业用气安全水平，防范遏制燃气事故发生。

（牵头班子：杨应华，责任办组：镇应急管理办公室、司前派出所）

（九）平安和法治建设领域

1．深入推进“市域社会治理现代化试点”工作，推动网格化、信息化、法治化、协同化促进自治、法治、德治融合发展，建立健全打防结合、管调结合、疏堵结合、奖惩结合的综合治理机制，营造共建共治共享的社会治理格局。加快推进“综治中心+网格化+信息化”建设工作，完善健全综合网格管理责任，推动更多资源下沉网格。

2．建立各方协调联动机制，共同推进法治政府、法治社会建设。加强法治政府建设与责任落实督察。

3．依法推进行政争议实质性化解工作，充分发挥行政化解职能作用、司法化解主导作用以及化解工作对依法裁判补充作用，实现行政与司法良性互动。

4．推进信访工作规范化建设，着力解决工作理念不新、办理效能不高、上访人管控不严、工作落实不力、干部能力不强等问题，着力打造“科学信访”“阳光信访”“法治信访”“责任信访”“素质信访”，推进信访工作高质量发展。

〔牵头班子：张正华，责任办组：镇综合治理办公室、镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）、司前派出所、司前司法所〕

（十）宣传文化领域

1．改进理论宣传工作体系。全面落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，持续在深化和转化上下功夫，加强党的创新理论阐释和百姓宣讲，进一步巩固拓展党史学习教育成果，推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播。

2．改进舆论宣传工作。深入推进新闻、网络、社会一体化宣传，做好网上网下同步传播，拓展与社会新媒体平台合作，集中优势资源创作新媒体精品，实现传播效果最大化。

3．优化舆情处置机制。统筹新闻管理、舆情收集、网络管控，加快构建舆情分析、研判、处置一体化体系，强化舆情联合会商和线上线下处置工作，切实增强舆情处置实效和舆论引导能力。

4．强化精神文明创建。持续推进文明交通综合治理、公路沿线环境优化、餐饮行业文明诚信服务、农贸市场综合治理、乡村实践志愿服务提升、文明村镇创建提质、基层公共文化服务提升、传承弘扬好家教好家风、网络文明促进等十大行动，建立健全督促考核机制，全力协助创建全国县级文明城市。

5．深化文旅融合发展。发掘司前特色文化优势，推进文化旅游领域改革，完善文化旅游融合发展体制机制，健全文旅招商引资工作机制，精心绘好“招商蓝图”，推动文化旅游产业更广范围、更深层次、更高水平融合发展。

（牵头班子：肖卫，责任办组：镇党建工作办公室）

（十一）干部管理和作风领域

1．开展领导干部违规兼职取酬问题专项整治，对领导干部在社会团体、企业、高校、科研院所等的兼职情况进行全面摸排，规范对全镇领导干部在企业兼职（任职）的管理。

2．开展激励干部专项行动，全面排查纠治“中梗阻”“下梗阻”问题，坚决整治“庸、懒、散、拖、推”等顽疾，强化激励约束，推动领导干部担当作为。统筹联动开展群众反映强烈突出问题专项整治，着力纠治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。

（牵头班子：黄立，责任办组：镇纪检监察办公室）

（十二）其他领域

将改革攻坚规范治理贯穿民主政治建设、统一战线、党管武装、群团、民族宗教、老干部等领域工作的全过程各环节，找准制约高质量发展的关键问题，有力有序推动本系统本领域规范治理工作落地落实。

（牵头班子：肖卫，责任领导：吴桂平，责任办组：镇党建工作办公室、武装部）

四、工作要求

（一）精心组织实施。成立镇开展“改革攻坚规范治理年”工作领导小组，负责牵头抓总、统筹协调、督办落实各项工作，每月定期听取工作情况汇报并研究部署下一阶段工作；组长负责领导小组全面工作，副组长按照职责分工抓好改革攻坚规范治理各项工作。12个重点领域分别由各分管同志牵头抓总并组建专项工作组，认真抓好工作落实。

（二）抓好工作落实。各办组要聚焦重点领域和关键环节，认真开展自查自纠，全面梳理需规范的事项、需完善的制度、需制定的政策，进一步明确目标任务、细化工作措施、列出完成时限、压实工作责任，形成规范治理任务清单。发挥党委、人大和社会各界监督作用，畅通群众监督渠道，适时组织开展监督检查。

（三）强化宣传引导。密切关注规范治理舆情动向，强化舆情应急处置，合理引导社会舆论，广泛凝聚思想共识。积极发掘典型人物、典型事迹、典型项目，大力推广各办组摸索出特色鲜明、亮点突出的好经验好做法，加快形成以点带面、比学赶超的生动局面，营造改革攻坚规范治理的浓厚氛围。