为加快推进始兴县司前镇森林小镇建设进程，根据《广东省林业厅关于大力推进森林小镇建设的意见》（ 粤林〔2017〕75 号）和《广东省始兴县司前镇森林小镇建设规划（2018—2022 年）》，结合我镇实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央关于大力推进生态文明建设的战略部署，主动适应森林城市建设向城镇和乡村延伸的趋势，切实服务城镇的发展定位，坚持以人为本、生态优先、质量引领、共建共享， 依托丰富的生态旅游资源，以促进城镇绿色发展、壮大森林生态旅游为目标，通过提高生态旅游场所建设水平、完善旅游配套设施、加强生态文化宣传教育等手段，建设具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的休闲宜居型森林小镇。

　　（一）总体目标

　　（1）建设休闲宜居的森林小镇。

　　（2）建设休闲宜居的魅力山水小城镇。

　　依托司前镇的地理区位、资源禀赋、文化传承、民宿风貌和未来发展，结合森林富氧小镇、温泉宜居小镇、客家文化名镇等城镇发展定位，充分展现司前的生态、人文和历史传承，体现生态优先的建设理念，提出“氤氲山水·宜居司前” 的森林小镇规划定位。

　　氤氲山水：“氤氲”指湿热飘扬的运气，烟云弥漫的样子，可突出司前特色的温泉资源营造出的云山雾罩。而且“山水”反映出司前镇生态基底的优越和生活的休闲特征。司前镇域内的车八岭被誉为“物种宝库·南岭明珠”，与《白虎通·嫁娶》引《易》：“天地氤氲， 万物化淳”扣题，较为形象地反映出司前镇的人杰地灵，物种丰富。

　　宜居司前：凸显司前镇良好的生态环境和创建休闲宜居型森林小镇的初衷，再次点题，使人们能够联想到岭南乡间的山水田园。

　　2020年，在司前镇所有指标均已达到或超过广东省森林小镇建设指标要求的基础上，通过实施森林公园设施、乡村绿化美化建设等工程进一步提升生态环境质量，确保成功创建“广东省森林小镇”。

　　（二）阶段目标

　　（1）攻坚期（2018-2019 年）

　　建设基础设施和旅游服务设施，实现和完善其基础服务功能，建立城镇基础设施、公共设施与社会经济发展水平相适应的建设机制，即引导市场经济可以自行完成配置的服务设施的合理分布和规模，采取多种投资渠道、政府制定规划、框架，按照“谁投资、谁受益”和公平竞争的原则进行文化、教育、科技、卫生等公共物品的建设。根据《广东省林业厅关于大力推进森林小镇建设的意 见》，所有森林小镇必须满足全部通用指标的要求。同时， 休闲宜居型森林小镇满足街道绿化率和人均公园绿地面积 共 2 个特色指标。具体见下表

　　表:司前镇森林小镇建设目标指标表

　　司前镇初步构建镇区与镇域协调配置的绿色生态圈，基本形成镇区公园、绿地绿化、河流、道路宽带林网、森林公园等相结合的生态安全格局，使全镇森林覆盖率达到76.70%以上。具体指标建设情况如下：

　　森林覆盖率：司前镇林地面积为20666.70公顷，国土面积为 24200公顷，森林覆盖率已超过建设指标 50%，高达76.70%。

　　新增造林绿化面积占国土面积比：司前镇新增造林绿化面积为 548.2公顷，国土面积为 24200公顷，达到 2.27% ，已提前完成了 2020-2021 年提升期的目标值 0.62%。

　　生态公益林比例：司前镇生态林面积为8554.93公顷，林地面积为 20666.70公顷，近几年来在林业部门和镇政府的大力宣传下，村民对保护森林资源意识得到了提高，愿意将自己的自留山划为生态公益林，使得生态公益林的面积提升显著，现已达到41.39%。

　　镇区绿化覆盖率：司前镇镇区建设用地面积规划为228.00公顷，绿地主要分布于镇区出入口和主要街头绿地， 绿化覆盖面积约73.06公顷，通过对司前老街、温泉路、新街路段绿化建设， 镇区绿化覆盖率提升至33%。

　　休闲游憩绿地个数：司前镇区范围内绿地分布广泛，可满足居民出门500m 有休闲绿地，镇域范围内有车八岭国家级自然保护区、刘屋村清林水乡、司前森林公园3处生态旅游休闲场所。

　　乡村绿化示范点个数：大力实施乡村绿化美化示范点建设工程。着力做好乡村绿化美化示范点的选择以及涉农工 作，积极配合县林业局实施乡村绿化美化示范点建设工程。2016年以来，已完成湖河口、黄沙、刘屋、李屋等 4个乡村绿化美化示范点建设。

　　水岸林木绿化率：司前镇水岸绿化主要是清化河、江草河、黄沙河、墨江司前段沿岸绿化，共计51.43公里。司前宜居可绿化长度为 41.14公里，已绿化长度 37.85公里，水岸林木绿化率达 92.00%。

　　义务植树尽责率：2019年司前镇开展三月义务植树活动，镇直相关单位和各村（居）委会各自安排组织人员，全镇应植人数为0.8万人，共有0.728人参加植树，累计植树2.184万株。义务植树尽责率达到91%。

　　重大案件件数：成立司前森林小镇建设领导小组，加强对森林生态建设的领导，对各建设事项进行统一部署、综合 决策，协调各部门、各区域之间的行动，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性、互动的推进机制，确保森林小镇建设过程中无重大案件发生。

　　科普宣传活动次数：司前镇将分季度对森林小镇建设进行科普宣传活动，分别以打造森林小镇镇区广告牌与公众号联合对森林小镇进行宣传报道,印发森林小镇 宣传小册子,打造森林小镇标识系统为主题，通过多次的科 普宣传，使森林小镇建设的政策家喻户晓、深入人心,确保 各项工作落实到位。

　　古树名木保护率：司前镇共录用古树名木 63 株，其中三级古树 63株，二级古树 2 株，古树名木保护率高达100%。

　　资金投入比例：司前镇把创建森林小镇纳入年度预算，多方吸纳社会资金用于绿化造林。

　　街道绿化率：司前镇借助农村人居环境综合整治工作的契机，对我镇的街道路域进行全方位整治和绿化美化以及林业局对主干路进行绿化，对司前高速入口至镇政府路段和高速路口至月武路段进行街道绿化美化，街道绿化率达到了96.47%。

　　人均公园绿地面积：司前镇镇区公园绿地面积约40.2公顷，镇区人口总数 4407 人，人均公园绿地面积达到91.21平方米。

　　（2）巩固期（2020-2021年）

　　建立起功能较完善，景观自然优美的城镇森林生态体 系，使城镇人居环境有显著改善，基本树立起休闲宜居的司前生态旅游森林小镇形象。

　　增加镇区公共绿地，建设以公园为主导的城镇绿心，增 建以块状绿地、带状绿地为主的小游园和小绿地，强化道路绿化和滨水绿地的建设，加强镇区主要路道、出入口、街心的区域美化绿化等，使镇区绿化覆盖率达到33.41%，街道绿化率达到96.43%，人均公园绿地面积达到 88.12平方米。

　　为了突出“沿河一片绿、依河一批景”，在原有河道绿化的基础上，因地制宜改造提升镇域内各段河流沿岸防护林以及镇区内江草河段沿岸生态景观带，提升水系绿化效果，完善滨河休憩空间。

　　推进全镇生态景观林带、城镇道路干线绿化建设，因地制宜，注重绿化质量，建成结构优、健康好、景观美、功能 强、效益高的森林生态景观林带，优化道路绿网景观，提升 城镇环境。

　　以“三月义务植树节”活动为主要形式，动员全镇人民积极参与植树活动，2020年完成植树2.4万株，义务植树尽责率提升至100%，保持重大毁林案件零发生。

　　（3）提升期（2022年）

　　建成以自然风光领略、历史文化体验、古村探秘、温泉度假、休闲农业观光为主的森林生态旅游小镇。游客畅游在林木葱茏、山清水秀的森林景观中，城镇生态环境趋于良性循环，实现宜居宜游的建设目标。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导合作，强化协调

　　始兴县林业局、司前镇人民政府、司前镇林业和相关职能部门规划成立“司前镇森林小镇建设领导小组”，从而加强对建设的领导和协调，承担创建森林小镇的日常行政和管理工作。加强对森林生态建设的领导，对各建设事项进行统一部署、综合决策，协调各部门、各区域之间的行动，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性、互动的推进机制。

　　（二）明确目标，落实责任

　　把创建司前镇森林小镇建设任务纳入目标责任制，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。

　　各村（居）各部门要把生态建设列入重要议事日程，将创建司前镇森林小镇建设目标分解为具体的年度目标，实行年度考核。

　　创建的目标要纳入全镇国民经济和社会发展中短期规 划和年度计划，每年在政府工作报告中部署工作目标和建设任务，切实做到创建贯穿党政领导和政府工作的重要议事日程。

　　（三）完善森林小镇建设的相关工作方案

　　严格固守森林、林地、物种三条生态控制线，实施制度化管控。加大环境保护执法力度，依法管控水资源等环境因子。全面落实森林防火责任制，加强预警监测和应急处置工 作。强化林业行政执法监督，防范和化解涉林矛盾纠纷。建立造林绿化投入、义务植树、新造林用地、科技支撑等方面的创新机制，完善多元化的生态补偿机制，根据省、市出台的指导政策落实好桉树林改造补贴等措施，充分调动广大群众参与森林小镇的生态建设和保护的积极性。

　　（四）坚持节约集约用地的原则，扎实做好重点项目建 设用地保障工作

　　严格审核建设项目用地规模，按照用地标准进行核减，对确需用地量较大的项目，分期分批采取不同渠道解决用地问题。早计划、早安排，对全镇项目用地情况进行调查摸底，逐一掌握用地需求规模、时间，采取轻重缓急、重点项目保障用地、优质项目优先供地的用地保障机制，排出征地计划，并积极做好用地预审和规划衔接工作，确保上报用地项目能及时审批。

　　（五）加大财政资金支持力度，统筹安排财政资金，保证森林小镇建设资金投入

　　创新投入机制，推动形成以政府投入为主、社会投入为辅的多元投入机制。综合运用财税、金融等政策，探索运用公私合营模式（PPP）和兴建营运后转移模式（BOT）等方式， 引导社会力量投资造林，有效放大政府有限资金的绩效。探索认种认养林木、林地和绿地等形式，引导企业、社会团体和个人捐资建设森林小镇。

　　（六）强化科技支撑

　　坚持创新驱动发展，依托科研院所、高等院校建立科技创新驱动基地，通过加大扶持力度、整合资源、聚集人才、提升科技自主创新能力，构建森林小镇建设载体和互联网平台。加强推广应用林业科技成果，鼓励技术推广组织采用股份（合作）制形式创办科技示范基地，鼓励科技人员通过技术入股、承包、转让等形式参与推广。制定优惠政策，鼓励高等院校、科研单位人员深入进行科研活动，为司前镇解决森林小镇建设中的实际问题，促进科技成果迅速转化为生产力。

　　（七）加强宣传发动

　　司前镇党委、政府高度重视人民群众的生态环境保护意识教育。加大对广大人民群众的生态意识教育，加大宣传力度，营造良好氛围。着重加强对中小学校学生在生态保护方面的思想教育，为年青一代树立正确的生态价值观。通过城乡宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使森林小镇建设的政策家喻户晓、深入人心，确保各项工作落实到位。