各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　刚刚过去的“十三五”时期，是我镇镇域经济高质量发展、民生社会事业全面进步、乡村振兴取得新成效的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府、县委县政府以及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市、县决策部署，团结带领全镇人民攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了“十三五”规划的主要目标任务，全镇经济社会各项事业平稳健康发展。2020年底全镇地区生产总值为2.3亿元，增长约13.3%；农村人均纯收入为1.5万元，增长约13.3%。五年累计完成固定资产投资2.28亿元。

　　（一）五年来，我们始终坚决抓好精准扶贫工作，脱贫攻坚赢得全面胜利。贫困户脱贫有质量。精准扶贫工作开展以来，累计为全镇258户647名贫困户开展了500人次技能培训，为124人解决就业问题；发放教育补贴211.5万元，就业以奖代补59.36798万元，产业以奖代补162.723726万元，协助申报扶贫小额贷款104户408.5万元，到2020年底实现全镇有劳动力贫困户人均可支配收入均达9600元以上；完成危房改造168户，贫困户安全饮水、用电用网全面保障，109户无劳力贫困户落实兜底保障，八有脱贫指标高质量完成。贫困村出列有实绩。结合河口村帮扶单位优势，打造“为爱了走地鸡养殖场”“为爱爱心商店”“为爱务工服务站”等特色项目，到2020年底村集体收入超过30万元，贫困户人均可支配收入超16400元，相对2016年分别增长了233%和122%，远高于省定标准的集体收入10万元及贫困户人均可支配收入8246元。黄沙村坚持走产业脱贫道路，投入引导资金30万元建立400万株草珊瑚育苗基地，投入扶贫资金105.45万元，带动种植草珊瑚面积500多亩，依托草珊瑚种植产业实现村集体增收60多万元，为贫困户共增收25多万元，全村42户（123人）有劳动能力贫困户年人均增收2460元。贫困户人均可支配收入1.56万元，比2015年增长4倍；驻村第一书记彭松柏同志被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。工作衔接有方法。扎实开展精准扶贫档案整理工作和交接衔接工作，交接扶贫资金台账283个，交接扶贫资产61个（不含到户类），交接的产业扶贫和资产收益项目19个，全镇共整理档案（含文书、项目、照片、贫困户档案）2370件，10个村（居）归档1471件；聚焦阶段性任务，建立防范返贫监测机制，围绕人均不低于9600员的底线进行全面摸排，有效防范化解5户脱贫不稳定户的问题；结合《始兴县巩固脱贫攻坚成效就业帮扶“以奖代补”操作细则（2021）》，为69户有劳动力脱贫户申报了奖补政策；加强与驻镇帮镇扶村工作队工作衔接，组织工作队到各村（社区）围绕各村产业、特色全面开展调研工作。

　　（二）五年来，我们始终坚持农业农村优先，镇村环境面貌全面改善。特色农业产业加快发展。目前全镇种植草珊瑚1566亩、草珊瑚育苗30亩、杜仲育种300亩、凉粉草、仿原生态灵芝等800多亩。成功申报黄沙村草珊瑚省级“一村一品”项目，林下经济中草药种植规模初显。全域旅游加快发展，成功创建省级森林小镇，刘屋村被评为全国森林乡村；成功举办四届车八岭徒步踏春旅游文化节、两届“中国农民丰收节”等节庆活动，培育了一批市、县级星级乡村农家乐。人居环境持续改善。扎实推进农村泥砖房拆清用、村庄清洁行动、垃圾厕所污水“三大革命”，全面铺开“四小园”建设。清理整治农村泥砖房4363间、新建旅游公厕8间、卫生公厕18间，户厕改造201户，彻底消灭了旱厕茅厕；完成“画里清化”社会主义新农村示范片建设任务；统筹资金约600万元，完成刘屋村美丽宜居村和河口、黄沙村省定贫困村示范提升工程建设；高质量完成了一批“四小园”、村巷道硬化、村庄美化绿化亮化等“千村示范、万村整治”奖补工程，资金投入达4000多万元。成功打造特色精品村1个，美丽宜居村5个，干净整洁村3个。农村综合改革持续深化。在全县率先完成9个村75个集体经济组织的集体土地确保颁证登记工作，确权面积14329.58亩，颁发证书2950本。全面完成了75个集体经济组织的资源资产资金登记工作，核实资产总额为1033万元，集体土地总面积10.11万亩，切实维护村民的合法权益。

　　（三）五年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，民生社会事业全面进步。民生实事全面落地。筑牢兜底网络，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率100%。大力推进为民办实事，彻底解决一批农村安全饮水、亮化、道路硬化等民生实事。武深高速全线贯通、国道G220升级改造顺利完成，五年累计完成四好农村公路70多公里，通75个自然村道路全部实现硬底化；完成司前赓靖学校教学楼新建和入学道路扩宽；墟镇“六乱”整治效果明显；农村综合文化服务中心、安全饮用水保障工程、公建民营村级卫生站、镇村污水处理厂（池）、敬老院改造等一批民生工程顺利完成。基层治理能力不断提升。我们始终树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保各项事业顺利推进。加大矛盾纠纷调处、信访维稳和平安乡村建设工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争，五年来累计办理信访件65件，受理化解矛盾纠纷362宗，办结上级交办线索15条。上级交办信访件结案率、矛盾纠纷调处率达100%。五年来，我们扎实抓好安全生产、食品药品安全、护林防火和打击非法开采专项行动，打好污染防治攻坚战，确保人民群众的生命财产安全，5年来未发生重特大安全生产事故。2020年初面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，动员全镇上下同心、全力以赴，全力打好疫情防控阻击战，发动全镇在家党员、退役军人、大学生等志愿者2000多人次积极参与疫情防控，发动司前商会、清化商会及社会爱心人士捐资捐物，筹集防疫物资价值达10万余元，成功实现“零病例”“零感染”目标。稳步推进新冠疫苗接种工作，累计完成疫苗接种12175剂，构建人群免疫屏障。复工复产精准有序，疫情防控和经济社会发展“双统筹”取得重大成果。全镇人民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。

　　（四）五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，为民服务能力不断提升。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持党委会“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，精心组织开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等主题教育活动，各级党员干部在学思践悟中进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实省、市、县加强党的基层组织建设三年行动计划，高质量完成了村（社区）“两委”换届工作。切实履行意识形态工作责任，有力维护意识形态安全。落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定，持之以恒抓好“四风”整治，全面加强农村集体“三资”管理，狠抓乡村振兴和扶贫领域廉政风险防控。精准把握监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，深化运用“四种形态”，对苗头性问题早提醒、早约谈，及时帮助党员干部刹好车、刹严车，五年来共计开展提醒谈话120人次。严把选人用人政治关，五年来镇纪委回复党风廉政意见17批622人次，严防“带病”提拔使用。

　　各位代表，同志们。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，先后创建县级法治镇、市级卫生镇、省级森林小镇等。以上成绩的取得，得益于上级党委、政府和镇党委的正确领导，得益于全镇人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表司前镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持和参与司前建设的各级领导、广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇发展的短板和不足。少部分干部群众思想不够解放、胸怀不够包容仍是制约我镇加快发展的突出问题，发展不足仍是我镇最大实际，经济总量偏小，产业结构单一，镇域经济跨越式发展任务艰巨；各村发展不均衡，农田水利基础设施、墟镇基础设施欠账较多，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足，离群众的热切期盼、期望仍有差距；部分党员干部思想、服务意识、工作作风和能力水平还不适应新时期新阶段发展要求，项目引进难、落地难还不同程度存在，等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把各项工作做得更实，做得更好。

　　二、今后五年发展目标和主要任务

　　“十四五”时期，是司前在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化新征程的关键时期，也是司前抢抓机遇、跨越赶超，实现经济社会高质量发展的关键五年。

　　“十四五”时期，我镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、市委和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，抢抓机遇，坚持生态优先、绿色发展，全面推进乡村振兴战略，扎实抓好“强产业、谋项目、抓招商、促改革”四大行动，大力推进新型城镇化、农业农村现代化、资源资产价值化，着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力推动司前高质量发展迈上新台阶，为始兴县争当韶关县域经济跨越式发展示范县贡献司前力量。 

　　今后五年的主要奋斗目标是：到2022年，乡村振兴取得显著成效；到2025年，农业农村现代化取得重大进展，全镇生产总值、农村经济总收入、农村人均纯收入年均增长5%以上，全面完成“十四五”期间各项工作目标任务，群众获得感幸福感安全感明显提高。

　　（一）开创乡村振兴新局面，打造乡村振兴司前样板

　　扎实开展乡村建设行动，加快新型城镇化建设。结合乡村振兴“3510”工程和九大行动，以建设精美农村为目标，持续推进农村人居环境整治行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”工程，全域推进基础整治再提升行动，深入抓好“三清三拆三整治”、村庄清洁行动，抓好农村新建住房管控和风貌提升，全面改善农村“脏乱差”面貌和农村生产生活条件，到2025年底全镇80%以上行政村达到美丽宜居村标准。重点启动始兴县司前镇“清林双溪·梦里水乡”特色古村落项目建设，启动万里碧道建设项目，修建清化河、黄沙河刘屋村流域河堤、休闲步道和亲水平台，完善沿河景观带，围绕G220线、S244线、S344线，突出抓好沿线河口村、温下村、月武村、江草村、瑶族生态村等村庄整治提升，因地制宜打造一批“四小园”农村生态景观。

　　扎实开展驻镇帮镇扶村工作，持续巩固脱贫攻坚成果。 将“十四五”时期作为我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固教育、医疗、住房和饮水安全“3+1”保障成果，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及基本生活严重困难户，分层分类及时落实帮扶政策，守牢不发生规模性返贫底线。健全农村低收入人口主动发现、定期核查、动态调整机制，实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三种保障制度体系。引导脱贫户参与“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”培育等工程。落实东莞塘厦镇与司前镇两地定期联席会议制度，积极争取驻镇帮镇扶村政策和资金，在产业共建、基本公共服务等方面开展多层次、宽领域的对接，实现两地全面合作帮扶。

　　全力推进乡风文明建设，持续做好文明村镇创建提质。加强农村精神文明建设，积极培育乡风文明。全域推进新时代文明实践所（站、点）建设，持续开展新时代文明实践活动，丰富人民群众的文化生活，提升农民精神风貌。进一步完善各村（居）村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等机制，常态化开展乡风评议，引导农民依规自我管理、自我教育、自我提高，自觉维护公序良俗、公共道德和农村社会秩序。围绕亲子教育、身心健康等内容，组织开展“新农村新生活”培训，倡导文明健康绿色环保的生活方式，破除陈规陋习。

　　（二）持续推进农村综合改革，推动农业农村现代化

　　全力推动农业产业化发展。坚持产业兴农、科技兴农、质量兴农、品牌兴农，以做大做强“一镇一业、一村一品”产业体系为抓手，不断提高农业质量效益和竞争力。扎实开展高标准基本农田建设，改善农田生产条件。围绕打造特色中草药专业镇，进一步扩大草珊瑚、杜仲、灵芝、首乌、佛手等种植面积，延伸中草药加工产业链，打造成为带动村民增收致富的支柱产业。进一步推进畜牧养殖业升级改造，切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加快农村土地流转，促进农业规模化机械化种植。大力培育新型农业经营主体，力争五年内新增一批省级一村一品项目和省、市、县级农业龙头企业。重点扶持瑶族生态村杜仲育苗育种基地、温下村首乌、藿香种植基地、黄沙村草珊瑚种植基地、月武村蔬菜种植基地发展壮大，争取司前镇“菜篮子”工程基地早日建设投产。

　　提升农村综合治理能力。持续抓好常态化疫情防控，不断健全完善镇村重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，巩固来之不易的疫情防控成果。深化农村集体产权制度改革。加强基层民主自治建设，规范提升村（社区）自治水平，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。坚持乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，健全党委领导的民主协商机制。推进村（居）民议事厅建设，完善村（居）民议事决策，建立健全村（社区）党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村（居）民协商自治模式。

　　培育精勤新型农民。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续开展好农村实用人才带头人示范培训，积极发现和选树人才典型。要着力建设农村实用人才带头人、新型职业农民、农业科技推广人才、农村专业服务型人才“四支队伍”，强化农业农村人才的作用发挥。健全职业教育培训制度和体系，不断提升农民综合素质和精神风貌，激发本地农民创业就业活力，不断拓宽农民持续增收渠道。

　　（三）着力推进生态文明建设，擦亮省级森林小镇招牌

　　坚持生态优先，加快推动绿色发展。全面贯彻习近平生态文明思想，践行“两山理念”，坚决落实国家和省市关于碳达峰碳中和重大决策部署，不断提升生态系统质量和稳定性。全面推进林长制改革，完成生态公益林精细化落界工作；加快生物防火林带建设，强化护林防火半专业队伍建设，保护好森林资源。鼓励发展绿色生态有机农业，大力推广良种良法，实现农药化肥减量增效。鼓励发展种养循环农业，推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。积极推行绿色低碳生活方式，开展节约型机关创建活动，倡导适度消费、光盘行动、低碳出行，积极开展群众性生态科普活动、主题宣传，让尊重自然、顺应自然、保护自然的理念在全社会蔚然成风。

　　坚持问题导向，持续打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天保卫战，加强露天焚烧生活垃圾、施工扬尘等空气污染源整治，保障空气质量持续稳定优良；持续深入打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，常态化开展水面漂浮物清理、入河排污口整治、滥采盗采河砂整治等专项行动，完成农村饮用水水源地保护划立治工作，加快镇村污水处理设施建设，推进农村生活污水治理提质增效。实行最严格的生态环境保护制度，加快推进杨梅山等矿山修复工程；严守生态保护红线，推进山地森林生态系统保护修复。

　　坚持产业优化，推进资产资源价值化。结合市委关于推进资源资产价值化“1+6”文件要求，充分挖掘我镇温泉、围楼、土地、河流、岸线、林业、国有和集体资产等特色优势资源，统筹盘活农村闲置资源，包装策划一批文化旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游等休闲旅游项目，积极推动司前温泉小镇项目落地建设，加快推进车八岭研学基地建设，办好环车八岭有关文旅活动。推动高附加值林业产业发展，着力引进培育生物医药、中草药种植、林下经济、森林康养等林下经济，打造林下经济强镇。

　　（四）精准开展招商引资，夯实高质量发展新基础

　　抓住机遇“谋”项目。加快车八岭生态发展人才驿站和“2个基地+2个中心”建设（中科院华南植物园杜仲研究基地、中国农科院深圳基因所育种与推广示范基地、北京大学生命科学院华南生态研究中心、广东韶关生物医药高等研究院始兴会议中心）建设，继续推动与广州理工学院政校合作共建基地成果转化，深化与华南农业大学、韶关学院等高校的交流合作，利用好外出乡贤的人脉资源，为司前产业发展提供强有力的智力支撑。主动围绕司前发展谋划项目，积极争取在建项目资金、债券资金和上级部门资金支持。

　　抓实举措“建”项目。全力提高镇村干部服务企业水平，树牢服务理念，改进政务服务，优化司前营商环境；重点扶持服务好王飞博士人才团队和引进项目，确保王飞博士团队引进项目和科级成果在司前顺利转化。完善“招善引爱”的模式和机制。进一步吸引爱心基金、善款，引进有利于扶贫、助残、教育、医疗、公共卫生等社会事业领域发展的志愿者组织及活动，组织开展乡村振兴建设项目乡贤认捐活动，帮助增进司前社会民生福祉。

　　（五）完善民生事业保障体系，打造共建共治共享新格局

　　做实民生兜底保障。巩固扩大社会保险扩面征缴成果，重点加大对留守儿童、留守老人、留守妇女等特殊群体的救助力度。完善关爱农村留守老年人定期巡访制度，健全农村留守老年人关爱服务体系；持续开展敬老院服务质量建设专项行动，提高养老机构对老年人的照护能力。配齐配强各村（社区）儿童督导员、村（居）儿童主任，探索建立未成年人救助保护机构；发挥妇联、残联等群团组织优势和示范带动作用，组织开展对困境儿童的救助帮扶。

　　做优基本公共服务。大力发展社会事业，组织实施好“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，争取为每个行政村配备1名社工人员，统筹为困难群众和特殊群体提供人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务。加强公共服务中心和社区康园中心建设和运行管理。扎实推进两项补贴发放、贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作、残疾学生扶残助学等专项政策，加强和改善农村残疾人服务。积极创建国家五星级退役军人服务站，维护退役军人合法权益。

　　做好基础民生工程。扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固提升农村饮水安全保障水平，全力配合卫生院改扩建工程建设，全力推动医保即时结算终端服务延伸至所有村卫生站。持续巩固省教育强镇创建成果，扎实推进教育现代化，促进城乡教育均衡发展，力争完成赓靖学校扩建工程。加强农村交通基础设施建设，深入推进“四好农村路”建设，打通农村公路通达高速公路、国省干线的“最后一公里”。全面推行普通公路路长制，提升农村公路“建、管、养、运”综合治理水平。扎实推进文化体育事业发展，早日建成司前风度书房。

　　（六）切实加强政府自身建设，努力打造一支忠诚干净担当实干的干部队伍

　　坚定党的领导，深入推进党风廉政建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实第一议题等学习制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，全面系统学、及时跟进学、联系实际学。高标准高质量开展好党史学习教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持严的主基调，坚定不移整治“四风”，以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、县委实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持之以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续加强对农村“三资”的监管，坚决整治发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题。坚定不移加强廉政风险防控，深化廉政文化建设，坚持教育在先、警示在前，健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为全镇经济社会发展提供坚强纪律保障。

　　扎实转变工作作风，增强社会治理效能。提升干事创业精气神，坚决整顿“庸懒散慢、敷衍塞责、推诿扯皮”的不良之风，充分调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更好用武之地。围绕基层社会治理“一张网”要求，持续推进综合网格信息化建设；健全完善风险研判评估机制，加强对征地拆迁、安全生产、道路交通、校园安全、信访维稳、网络舆情等重点领域的风险排查，定期研判评估存在的显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素，进一步完善应急预案。

　　坚持依法治镇，守好风险防范的底线。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。严格执行“三重一大”规定，完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力。开展好“八五”普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念。完善市场主体信用体系，营造守法诚信的发展环境。加强对苗头性、倾向性舆情问题的分析研判，切实筑牢意识形态安全“防火墙”。

　　各位代表，加快司前高质量发展责任重大、使命光荣。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为奋力推动司前高质量发展迈上新台阶，而努力奋斗！