韶关市始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划
韶关市始兴县小型水库移民后期扶持
“十四五”规划报告
韶关市始兴县水务局
二〇二一年一月
目 录
前 言 1
第1章：概述 3
第2章：总体要求 27
第3章：规划思路 36
第4章：美丽家园建设规划 38
第5章：产业转型升级规划 47
第6章：创业就业能力建设规划 53
第7章：散居移民基础设施完善措施 56
第8章：其他专项规划 60
第9章：后期扶持资金安排及年度计划 61
第10章：规划实施的保障措施 66
上世纪六十年代，始兴县共建成小型水库7座，目前在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，小型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。经过“十一五”、“十二五”、“十三五”连续三个五年对小型水库移民后期扶持实施，切实解决了大部分移民安置区基础设施落后、移民饮水困难等一些问题，同时在基础设施建设、配套水利设施等项目移民后期扶持工作取得了一定的成绩，库区和移民安置区生产生活条件得到了较大改善，群众收入也大有提升，经济发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断缩小。
为了尽快实现水库移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平目标，2020年7月水利部下发《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号），同时广东省水务厅向各市县下发《广东省水务厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号），在此基础上，始兴县水务局组织编制《始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划》，对下一个五年工作提出建设性规划意见。
受始兴县水务局委托，此次始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作由广东江河工程咨询有限公司负责，编制过程包括1、调查收集相关资料了解区域自然资源和经济社会发展状况；2、总结后期扶持“十三五”规划实施情况，通过收集资料及走访移民村组，总结提炼推进规划实施的经验做法，及发现存在问题并提出改进措施和建议；3、分析“十四五”期间移民发展的主要矛盾和瓶颈，围绕乡村振兴战略的推进与实施，找准解决移民发展主要问题的切入点；4、确定后期扶持“十四五”规划目标；5、对美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力、散居移民基础设施完善措施等五个专项提出详细规划。于2020年11月下旬，广东江河工程咨询有限公司编制完成了《始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划》。
“十四五”规划是《国务院关于完善小型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)规定开始水库移民20年扶持期的最后一个五年规划，十分重要，《始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划》便在此背景下，同时根据水利部出台的《关于小型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》等文件开展规划编制工作。本次规划主要内容包括美丽家园建设规划、产业转型升级规划、就业创业能力规划、散居移民基础设施完善规划等。
通过水库移民后期扶持的实施，到本次五年规划末期即2025年，使始兴县小型水库移民平均生活水平达到本市农村居民平均水平。
第1章：概述
1.1区域经济社会状况
1.1.1基本概况
始兴县位于广东省北部，韶关市东部、南岭山脉南麓、居北江上游的浈江中游地带，地跨北纬24°31′～25°60′，东经113°54′～114°22′。东与江西省全南县相连，南与始兴县毗邻，西与仁化县交界，北与南雄市接壤。距韶关市60千米，韶赣高速公路、国道323线、省道244线及赣韶铁路贯穿全境。全县总面积2174.12平方公里。县辖9镇1乡，共有113个行政村、1268个自然村。2019年，全县年末户籍总人口为26.37人。
始兴县有耕地面积2.17万公顷，粮食播种面积1.46万公顷，粮食产量9万吨。有林地面积17.26万公顷，森林覆盖率77.3%，活力木蓄积量1436万立方米。
图1.1-1 始兴县地理区位图
1.1.2自然环境
地形地貌：境内山地丘陵交错，溪谷纵横，山地丘陵占全县土地面积75%以上，其次为河谷盆地和山间谷底。县城有“小平原”之称。
图1.1-2始兴县地形地貌示意图
气候：始兴县属亚热带季风气候区，有较明显的湿热季和干冷季，既有气温较高，热量足，雨量丰富的海洋气候特征，又有入秋后天气干燥，气温低的中亚热带大陆性气候特点。
河流：始兴县境内大小河流220多条，其中，集雨面积100平方千米以上的有浈江、墨江、清化河、罗坝河、澄江河、沈所河6条；集雨面积50至100平方千米的河流有8条；集雨面积50平方千米以下的河流有206条。
1.1.3历史及文化传承
建置沿革：始兴历史悠久，是粤北第一古郡，置县于三国吴永安六年（263），治所在今始兴县西北，距今有1754年的历史。南朝梁为安远郡治，移治今始兴县西3.5千米，隋开皇九年（589）平陈后移今始兴县域。大业初属南海郡。唐属韶州。北宋开宝四年（971）属南雄州。元明清分属南雄路、府、州。1912年，地方政权为省县两级建置，始兴县隶属广东省。民国3年（1914），省县之间设道，始兴县属南岭道。民国25年（1936）属第二区行政督察专员公署。1948年为省直辖。1949年9月25日，始兴县全境解放，县人民政府成立。1958年12月，始兴县与南雄县合并为南雄县。1960年10月，始兴、南雄分县恢复始兴建置。1983年6月，韶关地区与韶关市合并为韶关市，以市辖县，始兴县属韶关市。
客家文化：始兴县汉族人口约占97%，少数民族3%左右。大的节日活动基本相同，全县较为盛行的大节日有：除夕过大年和元宵节，五月初五端午节，七月中元节，八月十五中秋节，另每月有不同的小节日，如二月春分节、三月清明节、四月立夏节、六月初六太阳节、九月九重阳节、十一月冬至节、十二月十六圆牙、二十四小年夜等，此外有扫墓祭祖及地方性的安龙、打醮。除夕过年是最大的节日，最隆重。从十二月十六开始为进入年关，至正月十五过完元宵才为解除年关。年前半个月是筹备过年，大年初一开始是新年快乐的十五天。年前，忙忙碌碌为吃穿住用玩作准备，如修补或作炉灶、修整房子和门前屋后的檐街小道，打扫环境卫生，有的添置家具或修理家具。敝帚自珍，家具虽旧，但刷洗锃光，重新摆设，意惑舒适。家家户户张贴门画对联，富豪人家还张灯结彩，人人都设法把旧貌变为新颜，形成一种热烈祥和的节日气氛。准备穿的。农家平时极少穿新衣，辛苦了一年，想换上一件新衣，特别小孩，穿上新衣表示高高兴兴过新年，又增添了一岁。男人服装以唐装居多，少数人穿长大褂，头上戴毡帽，亦有人戴礼帽，脚上穿布鞋，少数穿皮鞋。女人穿托边大襟衫，其中有双托边和半托边及青年穿的托牙边等大襟衫裤。头上戴软耳，额栏，平时做工包扎长方形布巾。脚上穿绣花布鞋，花样款式之多，具有始兴独特风格。
1.1.4经济社会
（1）综合
初步核算，全县2019年全年实现生产总值（GDP）77.5亿元，同比增长5.5%（按可比价格计算，下同）。其中，第一产业完成增加值21.4亿元，同比增长5.4%；第二产业完成增加值19.7亿元，同比增长5.9%；第三产业完成增加值36.4亿元，同比增长5.3%，三次产业的比重为27.6:25.4:47.0。按平均常住人口计算，人均GDP（现价）为35409元，同比增长4.7%。
（2）农业
农业整体保持平稳发展，农业生产条件进一步得到改善，产业化程度逐步提高。2019年全年实现农林牧渔业总产值34.71亿元，同比增长4.79%。其中农业产值22.24亿元，增长5.71%；全年实现林业产值3.23亿元，同比增长11.36%；牧业产值8.03亿元，下降2.09%；渔业产值0.96亿元，增长5.36%。
2019年全年农作物总播种面积32.68万亩，比上年增加0.3万亩，增长1%。其中：粮食作物播种面积15万亩，减少0.02%。全年优质稻种植面积11619公顷，优质率95.5%，主要农作物良种覆盖率95%，全县绿色食品16个，有机农产品99个。
（3）固定资产投资
2019年固定资产投资项目129个，完成固定资产投资49.6亿，增长4.8%，其中：房地产开发项目完成投资7.99亿，下降36.3%。在总计中，工业投资22.97亿，增长1.7倍；基础设施完成投资15.26亿，增长69.3%；民间投资完成额14.15亿，增长0.2%；县属投资额43.43亿，增长22.3%。
（4）贸易、外经
2019年全县实现全社会消费品零售总额24.4亿元，同比增长8.2%，其中，城镇19.9亿元，农村4.5亿元。按行业分，批发业商品零售额1.5亿元，零售业商品零售额20.7亿元，住宿业商品零售额0.2亿元，餐饮业商品零售额2.0亿元。按消费形态分，批发业商品销售额11.5亿元，同比增长14.6%；零售业商品销售额25.9亿元，同比增长7.7%；住宿业营业额0.3亿元，同比增长8.6%；餐饮业营业额2.1亿元，同比增长10.6%。
全年实际吸收外资41万美元，同比下降87.1%，全年实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长0.7%（按美元计）。
（5）财政
2019年全年来源于我县的财政总收入9.2亿，增长3.8%。地方一般公共预算收入4.8亿，同比增长9.4%，其中：税收收入2.7亿，下降7.8%，非税收入2.1亿元，增长45.0%。地方一般公共预算支出24.5亿，增长8.7%，其中一般公共服务支出3.2亿元，增长38.4%；教育支出3.9亿元，下降0.4%；社会保障和就业支出4.4亿，增长34.0%；医疗卫生与计划生育支出3.2亿元，增长5.1%；农林水事务支出2.3亿元，下降45.0%。年末财政供养7461人。
（6）文化教育
2019年全县共有幼儿园49所，接受幼儿教育的人数9454人；完小间数18所，小学在校学生数17633人，学龄儿童入学率为98.05％；普通中学12所，普通中学在校生10795人，初中升学率99.48%，初中阶段入学率108.99%；中等职业教育学校1所，高中升学率99.0%；普通中学专任教师978人，小学专任教师1024人，中等职业教育专任教师110人。2019年考入高等院校1192人，其中：本科694人，专科498人。年末教职工总数3151人，其中：在职教师2604人。
文化事业全面发展，基础设施建设迈出新步伐。全县放映5483场次，全年电影平均上座率6.4%；公共图书馆1个，公共图书馆藏书总量133千册，全县名胜风景区和文物保护单位48个，村（社区）建成综合性文化服务中心127个。
卫生事业稳步发展，医疗基础设施水平不断提高。年末全县有医院、卫生院15所，其中医院5所；床位901张；卫生技术人员1074人，其中主治医师以上141人；卫生防疫人员41人，全县5岁以下儿童死亡率6.9‰，产妇住院分娩比例达到100%。
表1.1-1始兴县2019年经济社会基本情况表
1.2水库移民基本情况
始兴县共有小型水库移民556户2152人，主要分布在马市镇、深渡水乡、太平镇、司前镇等4个镇的9个行政村23个自然村（含4个插花村），移民主要来源于我县的河角水库、新桥水库、流田水库、小地水库、江口水库、樟树湾水库、太源水库七宗小型水库。
1.2.1小型水库基本情况
（1）河角水库
1955年，电白县发生历史上罕见的干旱，时任电白县委第二书记的王占鳌提出"一亩一井"口号，并亲自组织、率领机关干部深入乡村发动和组织群众打井抗旱。1957年初，当时的县领导制订《电白县1958年至1960年水利建设规划》。1958年冬，在全县掀起兴修水利高潮。至1964年，全县先后建成罗坑、黄沙、河角、旱平、热水5个水库和罗黄、共青河、河角、热水4大干渠，以及鸡打港、水东、青湖3大堵海堤围，还有其他中小型工程共2478宗，使全县农田灌溉面积达3万公顷，占全县耕地面积的57.57%。其中，河角水库等水利设施的建成，解决了马踏镇及周边地区水利问题。
（2）新桥水库
新桥水库位于广东省始兴县境内珠江流域北江支流新桥水，坝址处于马市镇涝洲水村，于1974年动工兴建，1976年竣工。水库主要功能灌溉、防洪、发电，总库容182万m³、防洪库容100万m³、最大坝高19m、水库面积1.2 km2、正常蓄水位143.8m、设计洪水位144.2m、校核洪水位144m、灌溉面积0.1万亩、防洪保护面积0.2万亩、年供水量100万m³、工程总投资16万元。
（3）太源水库
太源水库位于广东省始兴县境内浈江支流，坝址处于马市镇里洞村，于1999年动工兴建，2000年竣工。水库主要功能灌溉、防洪、发电，总库容227万m³、防洪库容171.32万m³、最大坝高35.5m、水库面积1.2 km2、正常蓄水位564.1m、设计洪水位566.45m、校核洪水位566.85m、灌溉面积0.12万亩、防洪保护面积0.39万亩、年供水量2550万m³、工程总投资449.37万元。
（4）流田水库
流田水库位于广东省始兴县境内浈江三级支流，坝址处于沈所镇南方村，于1958年动工兴建，1961年竣工。水库主要功能灌溉、防洪，总库容154万m³、防洪库容40万m³、最大坝高28m、水库面积1.3平方公里、正常蓄水位216m、设计洪水位218m、校核洪水位218.95m、灌溉面积0.35万亩、防洪保护面积0.9万亩、年供水量190万m³、工程总投资189万元。
（5）小地水库
小地水库位于广东省始兴县境内珠江流域北江支流，坝址处于太平镇樟小地村，于1985年动工兴建，1989年竣工。水库主要功能灌溉、防洪、发电，总库容367万m³、防洪库容55万m³、最大坝高37m、水库面积1.8 km2、正常蓄水位377m、设计洪水位371.5m、校核洪水位371.5m、灌溉面积0.16万亩、防洪保护面积0.25万亩、年供水量190万m³、工程总投资725万元。
（6）江口水库
江口水库位于广东省始兴县境内浈水干流，坝址处于太平镇江口村，于2002年动工兴建，2004年竣工。水库主要功能灌溉、发电，总库容820万m³、防洪库容620万m³、最大坝高6.46m、水库面积2.5 km2、正常蓄水位90m、设计洪水位95m、校核洪水位96m、灌溉面积0.25万亩、防洪保护面积0.35万亩、工程总投资11739万元。
（7）樟树湾水库
樟树湾水库位于广东省始兴县境内珠江流域北江支流清化河，坝址处于司前镇樟树湾村，于1985年动工兴建，1987年竣工。水库主要功能灌溉、防洪、发电，总库容440万m³、防洪库容60万m³、最大坝高14.69m、水库面积1.5 km2、正常蓄水位196.5m、设计洪水位197m、校核洪水位197m、灌溉面积0.15万亩、防洪保护面积0.25万亩、工程总投资125万元。
表1.2-1始兴县小型水库建设基本情况表
1.2.2移民人口及分布情况
经核定始兴县共有小型水库移民556户2152人，主要分布在马市镇、深渡水乡、太平镇、司前镇等4个镇的9个行政村23个自然村（含4个插花村）。始兴县2020年末小型移民人口分布情况详见表1.2-1，图1.2-1。
表1.2-1始兴县2020年末小型水库移民分布表
图1.2-1始兴县小型水库移民分布示意图
1.2.3移民经济社会与资源状况
经过“十一五”、“十二五”、“十三五”连续三个五年对小型水库移民后期扶持实施，始兴县库区和移民安置区基础设施和公共服务逐步完善，移民安置区生活环境明显改善，同时，水库移民人居可支配收入持续增长，生产生活水平不断提高，移民的获得感和幸福感显著提升，库区和移民安置区社会稳定和谐。始兴县小型水库移民目前分布在马主要分布在马市镇、深渡水乡、太平镇、司前镇等4个镇的9个行政村23个自然村（含5个插花村），大部分移民村有县道、乡道连接，部分依县道而建。全县共有小型水库移民556户，其中纯农户202户，农业兼业户111户，其他243户；大部分移民村无集体经济收入，移民收入来源以外出就业为主，收入水平不高，据统计，移民人均可支配收入约为7965.22元/人，远低于始兴县农村居民人均可支配收入水平。
我县小型水库移民拥有水田668.7亩，移民村人均耕园地为0.51亩，可供利用土地资源有限且仅为全国人均耕地1.41亩的38%。农作物多为水稻、红薯、青菜等，自给自足无外销。村内无成规模的养殖业、无渔业。由于移民户的主要劳动力基本选择外出就业，参与农耕活动的大多数是留守老人，从而导致移民村耕地出现荒置现象，也有个别移民户为避免耕地荒置而种植茶叶等特色农产品，但不成规模。
移民村经济社会现状与区域经济存在一定的差距，综合分析主要原因有以下几个方面：
1、移民产业薄弱、收入来源渠道较单一
移民主要分布在距离城区较远的农村地区，因受地理条件的制约，使得基础设施和社会公共服务设施建设水平较低，产业基础薄弱，移民收入来源渠道单一，发展动能不足，仍为传统意义上的农村。
2、移民村区位优势不明显
移民村多位于城郊，虽有县道、乡道贯通，但离产业核心发展区域距离较远，产业难以辐射。
3、移民村基础条件不佳
大部分移民村的移民户数量不足50户，移民人数不足200人，在一定程度上决定了移民村可发展的土地空间有限。
4、耕地资源缺乏
移民村人均耕地少，远低于全国人均耕地1.41亩，耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移民大力发展农业的关键因素；大部分移民村耕地不集中，实现规模化种植的可能性不高，移民村基本无特色产业。
5、移民村劳动力外移
大部分外出就业的青壮年无回村创业计划，对于就业创业能力提升方面的意愿不高。移民素质不高，发展思维存在局限性，缺乏创业带头人。
详见表1.2-3。
表1.2-3 始兴县2020年末小型水库移民经济社会状况汇总表
1.3 “十三五”期间移民后期扶持情况
1.3.1“十三五”后期扶持规划情况
“十三五”规划是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要五年，也是进一步推进落实国务院17号文件精神的关键五年。
始兴小型水库“十三五”规划范围包括：马市镇、深渡水瑶族乡、太平镇和司前镇4个乡（镇）9个行政村23个自然村556户2152人移民。
始兴县小型水库移民后期扶持“十三五”规划总投资645.60万元，其中移民增收规划投资89.00万元，占总投资的13.79%；美丽家园建设规划投资556.60万元，占总投资的86.21%。
表1.3-1 始兴县小型水库“十三五”规划投资规模及资金筹措表
1.3.2“十三五”后期扶持规划完成情况
“十三五”期间，中央、省、市（县）政府以及职能部门加大了农村基础设施建设投入力度，在省委、省政府的正确领导下，在广东省水利厅移民办的指导和支持下，始兴县水库移民工作始终坚持以构建稳定和谐库区和移民安置区为主线，以促进库区和移民安置区经济社会发展为重点，以完善移民后期扶持政策和创新移民工作管理机制为动力，较好地实施了规划中的移民项目。
1、移民增收项目实施情况
始兴县小型水库移民后期扶持“十三五”规划移民增收项目，其中基本口粮田及农田水利设施配套规划投资89.00万元，涉及4个乡(镇)5个行政村10个自然村，受益总人口1631人，受益移民人口729人。移民村农田灌溉用水得到保障，实现了稳产、高产。
2、美丽家园建设实施情况
始兴县小 型水库移民后期扶持“十三五”规划美丽家园项目，完成基础设施规划投资331.60万元，涉及4个乡(镇)6个行政村12个自然村，受益总人口2249人，受益移民人口1590人。实施基础设施项目后，将较好的解决村民村机耕道、路面硬化、人行便桥、管网、蓄水池、绿化美化和公路路灯等问题，对方便村民出入、壮大移民村经济规模，提高经济收入有很好的促进作用。详见表1.3-2。
表1.3-2 始兴县小型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表
1.3.3移民目前存在突出问题
通过移民后期扶持政策的实施，移民的生产生活条件尽管有了一定的改善，但是由于移民资金有限，库区和移民安置区的土地、饮水、教育等依然存在一系列困难。主要表现在以下几个方面：
1、产业
（1）农田水利配套方面：经过多年扶持资金用于土地整理、开发、中低产田改造及农田水利配套设施项目建设，基本建成具备基本满足移民粮食自给的口粮田及有相应的配套农田水利设施。但部分移民村反应一些农田水利设施年久失修，运行效果已不能满足农业生产需要；多个村庄现状农田水渠较多为自然土渠，渠道不畅、损耗大，遇旱成灾；同时缺乏排水沟，农田遇雨成涝，难以排渍。农田水利基础设施的薄弱，使得农业生产收成难保，挫伤了部分农民种粮的积极性，极大地影响了粮食生产。同时根据农业生产的发展也需要新修建部分水利沟渠，以增强抗御旱涝等自然灾害的能力。
（2）现状村庄经济形式较为单一，抵御风险能力较弱，后续发展动力不足，需探索发展农村新经济增长点。
2、人居环境
部分移民村村庄风貌不佳，维护状况参差不齐。大部分移民村实施了美化绿化项目，但很多景观绿化后期未得到较好的管护，未能做到整齐美观。少数移民村没有实现污水集中收集处理，村庄公厕等设施不足。
3、基础设施
（1）移民村主干道基本完成了硬底化，小部分移民村巷道出现混凝土面层老化损坏现象和生产道路仍是土路或石子路，雨天路面出现坑洼不平，村民出行不便。
（2）现有路灯间隔较远，且路灯多为主路安装，不能覆盖到村内小道的移民户，移民户对门前小道的路灯建设愿望较为强烈。
4、公共服务设施
受自然条件限制和人为因素影响，部分移民村人居环境及配套设施仍然较为落后，现状公共服务设施虽能满足村民基本需求，但设施配套仍不完善。村委会的建设基本已经全面覆盖，小部分移民村组缺少供移民休闲娱乐的公共活动中心、文化广场，健身休闲设施等配套不足等问题，一定程度影响到移民的生活质量，仍需进一步完善。
5、就业创业能力建设
移民村本地就业机会少，多数人口选择外出务工，留守人员多为老幼人员。劳动力整体文化素质偏低，产业经营能力较差，市场竞争力不强，移民普遍有限选择外出就业，对发展本村产业的意愿不高。详见表1.3-3。
表1.3-2 始兴县2020年末小型水库移民存在的突出问题汇总表
1.4 “十四五”期间水库移民发展形势
1.4.1移民工作面临的形势分析
“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现小型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，还是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施。“十四五”期间，随着我国经济发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段、生态文明建设进入新时代，始兴县将步入新型城镇化、乡村振兴、农村现产业结构创新升级以及全域旅游格局构建的重要发展时期，水库移民后期扶持工作也将面临诸多新情况、新特点。
依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号），结合始兴县移民分布区实际情况，围绕移民可持续发展的理念，借鉴当前广东省内外各种扶持方式经验，结合始兴县区位优势，提出构建具有始兴县特色的水库移民后期扶持模式与有效运行机制，进一步促进新形势下的始兴县水库移民可持续发展。
“十三五”规划的实施，使得移民生产生活水平明显提高，移民后期扶持管理工作水平也不断得到加强，但移民生产生活和后期扶持管理工作仍面临着以下困难和问题。通过“十四五”的规划，始兴县小型水库移民安置区的生态环境得到改善 、基础设施基本完善、移民收入持续增长，促使移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。本次“十四五”规划小型水库后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。
1.4.2 “十四五”规划的要求和内容
在进一步摸清水库移民工作底数的基础上，紧密衔接始兴县的经济社会发展规划和各行业规划，重点支持、优先安排库区和移民安置区创业致富及民生项目，进一步完善和促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。通盘考虑项目库建设，注重“十四五”规划与项目库建设、年度计划的衔接，提高项目精准扶持的水平和实施的效益。继续做好规划移民直补资金的发放工作以及直补人口的年度核定工作；以高水平全面建成小康社会为目标，全面实施水库移民增收，规划创业致富移民增收工程。
本次规划的主要内容包括：美丽家园建设、产业转型升级、创业 就业能力建设、散居移民基础设施完善等。
第2章：总体要求
2.1指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的总体部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持政府负责和属地管理，坚持部门协同、合力推进，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善小型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）确定的小型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到并超过当地农村平均水平。
2.2规划原则
1.坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。
2.坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。
3.坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。
4.坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。
5.坚持聚焦重点。坚持以国家核定登记的后期扶持人口为主，突出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设三个重点，推进库区和移民安置区乡村振兴。
6.坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。
7.坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金和其它涉农项目资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。
8.坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。
9.坚持整村推进。从规划源头整合控制，严控实施“散小弱”项目、遍撒“胡椒面”问题，根据移民的分布情况，选取移民相对集中的村组，按照“补短板、强弱项、提质量”的原则，差什么补什么，整村（片区）推进，达到一次规划、一步或分步实施、长期受益的目的。
2.3规划依据
1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布、第679号修订）；
2.《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
3.《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）；
4.《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128号）；
5.《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）；
6.《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365号）；
7.《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法的通知》（水移民〔2019〕400号）；
8.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）；
9.《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）；
10.《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）；
11.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年5月）；
12.《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）；
13.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）；
14.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；
15.《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号）；
16.广东省人民政府印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知（粤府〔2006〕115号）
17.《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）；
18.《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）；
19.《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）；
20.《广东省水利厅 广东省发展改革委 广东省财政厅关于大中型水库移民后期扶持项目的管理办法》（粤水规范字〔2019〕2号）
21.广东省水利厅关于促进水库移民振兴发展的指导意见（粤水移民〔2018〕13号）；
22.习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；
23.广东省水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；
24.其他相关文件资料。
2.4规划范围
本次“十四五”规划范围主要包括：始兴县小型水库移民556户2152人，主要分布在马市镇、深渡水乡、太平镇、司前镇等4个镇的9个行政村23个自然村（含5个插花村），分别为：
马市镇：陆源村卢屋村小组、赤谷村九子石村小组（为插花村）、涝洲水村新桥村小组（为插花村）。
深渡水乡：长梅村三组村小组（为插花村）、四组村小组、六组村小组、园洞村小组（为插花村）。
太平镇：奇心村武岗岭村小组（为插花村）；河北村宝地村小组、下门村小组、大水坝村小组、老围村小组、新屋村小组、下江口村小组、上江口村小组、瑶厂村小组、冯屋村小组；江口村下街村小组、高基岭村小组。
司前镇：河口村谢屋村小组、樟树湾村小组、河口村小组。
表2.4-1 始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表
2.5规划期限
规划期限为2021-2025年。
规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。
2.6规划目标
2.6.1总体目标
总体目标是为促进移民生产生活条件得到根本改善，库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会；库区和移民安置区全面融入当地整体发展格局；库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。具体目标为到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。
2.6.2分类目标
紧扣国务院17号文件确定小型水库移民后期扶持政策中长期目标，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）以及本地区实际情况，合理设置可执行、可考核、可评价的规划目标指标体系，各项指标的目标值应与本地区国民经济和社会发展“十四五”规划、乡村振兴战略规划目标一致。始兴县小型水库“十四五”移民后期扶持规划目标如下：
（1）美丽家园建设是以完善移民村基础设施，实现移民村居住便利，环境优美为标准，规划以移民后期扶持和乡村振兴战略为要求，根据移民村的发展类型，确定其发展方向，采取相应的不同措施，打造典型示范移民村。并从基础设施完善、公共服务设施俱全、人居环境舒适以及社会治理提升五个方面采取具体措施。
（2）产业转型升级是以农业基础设施基本完善，提高移民生产能力、增加移民收入，促进当地产业的快速发展，规划以始兴移民村特色产业为主线，以提高移民收入为中心，结合当地基本情况，因地制宜，实现产业转型升级。
（3）创业就业能力培训是以提高移民就业和创业能力，初步逐步建立起较稳定的移民收入增长机制。
（4）散居移民基础设施完善是加强散居移民的基础设施建设，改善人居环境，使散居移民居住环境从标准化向品质化发展。
详见表2.6-1。
表2.6-1始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表
第3章：规划思路
聚焦“十四五”期间水库移民发展的重点难点问题，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，科学确定“十四五”期间始兴县后期扶持工作的方向、内容、措施，在下达的小型水库移民后期扶持项目资金范围内，对各项扶持内容及措施所需后期扶持资金额度做出总体安排。
3.1重点任务及扶持方向
“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。
3.2工作思路
（1）总结经验，建立移民工作长效管理机制
认真总结始兴“十三五”后期扶持规划的工作经验，立足于长远发展，从移民的根本问题出发，重点解决移民生产生活上存在的突出问题，建立移民管理机制，确保“十四五”后期扶持工作的开展让每个移民都能感受到政府的关心。
（2）做好移民信访工作
开展入村调查及宣传，了解移民基本情况，宣传“十四五”规划政策，及时掌握移民动态情况，定期了解沟通，适时协调指导。
做好移民人口动态管理。
按照上级文件要求，在年初做好移民直补人口核减工作，在做好直补人数准确发放的基础上，根据移民实际居住地，有县内户口迁移的在系统中调整好正确的地址，县外户口迁移的将情况汇总上报市进行统一调整。
（4）美丽家园建设旨在提升移民村基础设施建设发展水平，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感，本地区根据移民村的发展类型，确定其发展方向，采取相应措施。
（5）产业转型升级是增加移民收入、促进移民生产生活条件改善的基础，以资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。
（6）就业创业培训以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力，主要包括技能培训、创新创业带头人培训和其他培训三大培训内容。
（7）散居移民基础设施完善措施以补齐基础设施和基本公共服务设施短板，对散居移民人均可支配收入低于当地居民的，可有针对性的进行种植业、养殖业、小型农户加工业、手工业等项目扶持，增加收入，确保2025年达到所在县级行政区农村居民平均水平。
根据2020年上级政府下达的小型水库移民后期扶持项目资金额度，进行限额规划，结合始兴县移民村的现状，确定后期美丽家园建设、产业转型升级、就业创业培训及散居移民基础设施完善项目扶持资金的安排比例。
第4章：美丽家园建设规划
4.1现状及存在的问题
1、基础设施
（1）移民村主干道基本完成了硬底化，小部分移民村巷道出现混凝土面层老化损坏现象和生产道路仍是土路或石子路，雨天路面出现坑洼不平，村民出行不便。
（2）现有路灯间隔较远，且路灯多为主路安装，不能覆盖到村内小道的移民户。
2、公共服务设施
受自然条件限制和人为因素影响，部分移民村人居环境及配套设施仍然较为落后，现状公共服务设施虽能满足村民基本需求，但设施配套仍不完善。村委会的建设基本已经全面覆盖，小部分移民村组缺少供移民休闲娱乐的公共活动中心、文化广场，健身休闲设施等配套不足等问题，一定程度影响到移民的生活质量，仍需进一步完善。
3、人居环境
部分移民村村庄风貌不佳，维护状况参差不齐。大部分移民村实施了美化绿化项目，但很多景观绿化后期未得到较好的管护，未能做到整齐美观。少数移民村没有实现污水集中收集处理，村庄公厕等设施不足。
4.2相关规划对移民村的定位
根据《始兴县乡村振兴规划战略（2018-2022）》中提出结合我县振兴乡村规划，实施水库移民乡村振兴，到2020年，全县水库移民人均可支配收入水平与当地农村居民基本持平，相对贫困人口全部脱贫；全部完成人居环境整治，初步建成一批生态宜居美丽乡村，移民安置区公共服务和社会治理水平逐步提升。
4.3规划原则
（1）民生优先原则
把保障和改善基本民生放在第一位臵，以来确定公共投入的优先顺序。聚焦移民发展的核心困境和薄弱环节，以移民的根本需求为着眼点，重点解决移民最为期盼、直接受益的问题。
（2）坚持统筹协调原则
争取让更多的移民村进入地方乡村振兴规划，撬动其他政府部门项目资金投入移民美丽家园建设。
（3）坚持绿色发展
践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。
4.4扶持标准与范围
水利部明确，移民美丽家园建设不设标准，要融入当地标准去建设。具体到广东省的实际，《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号，下称“21号文”）明确了“干净整洁村”、“美丽宜居村”、“特色精品村”三种标准，水库移民美丽家园建设标准要与“美丽宜居村”标准对接。21号文同时明确了要“全域推进”，到2022年年底前，粤东西北地区60%以上、珠三角地区80%以上行政村达到美丽宜居村标准；2025年年底前，粤东西北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村标准。水库移民美丽家园建设范围覆盖全部移民村，以移民资金能够支出的领域安排项目。详见表4.4-1。
表4.4-1 美丽宜居村标准
4.5扶持方向及内容
1、基础设施
聚焦民生福祉，助力移民村美 丽家园建设，补齐人居环境突出短板，加强基础设施建设，完善基本公共服务，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。
道路交通。完善移民村交通网络建设，加快移民村村组道路建设、巷道建设，提升村庄道路等级和质量，完善公共交通服务体系。涉及到的村小组有：太平镇河北村下门村小组、太平镇河北村新屋村小组、太平镇江口村下街村小组、太平镇江口村高基岭村小组。
2、基本公共服务设施
完善基本公共服务设施。根据当地公共服务均等化规划建设布局，建立健全移民村化广场、体育设施、社区公共服务中心、农家书屋、照明设备等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。支持城镇基本公共服务向周边移民村延伸。涉及到的村小组有：陆源村卢屋村小组；长梅村四组村小组、六组村小组；河北村大水坝村小组、老围村小组、新屋村小组、下江口村小组、上江口村小组、瑶厂村小组、冯屋村小组；江口村下街村小组、高基岭村小组。
人居环境
实施村庄清洁活动。因地制宜推进污水处理设施建设，提升移民人居环境质量。整治提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动。打造村庄风貌，提升移民村形象。涉及到的村小组有：陆源村卢屋村小组；长梅村四组村小组；河北村宝地村小组、下门村小组、大水坝村小组、下江口村小组、上江口村小组。
具体详见表4.5-1。
表4.5-1 始兴县小型水库移民“十四五”美丽家园建设规划表
4.6优先保障项目
优先保障项目是“十四五”期间对移民长远、可持续发展影响较大的项目，是实现规划目标的有力措施。原则上对集中连片进行美丽家园基础设施建设，且投资额较大（利用后期扶持资金大于200万元）的项目，按优先保障项目进行规划或者投资规模低于200万元，但现状较为落后的移民村、移民意愿较为强烈的移民村以及长期未安排项目的移民村，也可优先安排保障项目。
根据始兴县移民人口分布、移民村当前存在的突出问题以及移民群众的诉求，结合本次规划现场实地调查，本次始兴县“十四五”规划美丽家园规划共拟定2个重大项目。
太平镇河北村排水沟、太阳能路灯及巷道硬化工程
涉及移民村有：河北村上江口村小组、河北村下江口村小组、河北村新屋小组、河北村下门小组，建设内容为文化健身广场排洪渠、村中路灯及巷道硬化等，计划使用移民后期扶持基金约35万元。
深渡水瑶族乡长梅村六组排洪堤护栏工程
涉及移民村有：长梅村六组村小组，建设内容为新建排洪堤护栏约4千米，计划使用移民后期扶持基金约30万元。
小型水库移民“十四五”美丽家园建设优先保障项目规划详见表4.6-1、图4.6-1。
表4.6-1始兴县小型水库移民“十四五”美丽家园建设优先保障项目规划表
图4.6-1始兴县小型水库美丽家园优先保障项目示意图
4.7后期扶持资金安排
根据规划，“十四五”期间美丽家园建设扶持内容主要包括基础设施、公共服务设施、人居环境整治三个方面。以始兴县各乡镇（街道）、移民村美丽家园建设需求为基础，并在征求始兴县移民主管部门的基础上，对“十四五”期间美丽家园建设项目资金进行如下安排：
“十四五”期间，始兴县小型水库“十四五”期间拟安排美丽家园建设规划资金406万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额56%。其中基础设施扶持规划资金60万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额8.28%；公共服务设施扶持规划资金220万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额30.45%；人居环境整治扶持规划资金126万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额17.38%。详见表4.7-1。
表4.7-1 始兴县小型水库移民“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表
第5章：产业转型升级规划
5.1现状及存在问题
（1）农田水利配套方面：
经过多年扶持资金用于土地整理、开发、中低产田改造及农田水利配套设施项目建设，基本建成具备基本满足移民粮食自给的口粮田及有相应的配套农田水利设施。但部分移民村反应一些农田水利设施年久失修，运行效果已不能满足农业生产需要；多个村庄现状农田水渠较多为自然土渠，渠道不畅、损耗大，遇旱成灾农田水利基础设施的薄弱，使得农业生产收成难保，挫伤了部分农民种粮的积极性，极大地影响了粮食生产。同时根据农业生产的发展也需要新修建部分水利沟渠，以增强抗御旱涝等自然灾害的能力
现状村庄经济形式：
现状村庄经济形式较为单一，抵御风险能力较弱，后续发展动力不足，需探索发展农村新经济增长点。
5.2相关规划对移民村的定位
根据《始兴县乡村振兴规划战略（2018-2022）》中提出要因地制宜、分类施策，积极引导、大力支持移民发展产业。极推动产业链延伸惠及水库移民。带动移民发展现代农业。扶持水库移民创建特色优势农产品品牌。引导扶持移民因地制宜发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目。提高水库移民产业发展组织化水平。支持移民村和水库移民采取保底分红、订单收购、股份合作以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，壮大移民村集体经济，增加水库移民收入。推动农业社会化服务体系建设，推广绿色生态高效农业生产方式。
5.3规划原则
（1）移民受益原则
把移民能否受益、扶持资金收益率高低作为产业后期扶持的依据，综合评判产业项目的收益周期、分配方式，选择移民能参与、能主导、能发展的产业作为重点扶持对象，通过后期扶持资金引导社会资本投入，扩宽移民在产业后期扶持中的收益渠道，切实增加移民收入。
（2）突出重点原则
产业项目选择避免贪大求全，选择有一定基础和前景的产业进行投入，重点解决移民村产业发展的突出问题，建立后期扶持基金产业项目库，提高后期扶持资金的使用效率，
（3）因地制宜原则
科学把握库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发， 统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励地方探索创造。
5.4扶持对象
（1）已纳入当地产业发展规划的移民村组。
（2）暂未纳入当地产业发展规划，但通过后期扶持资金的支持，能促进地方将其纳入当地产业发展规划的移民村组。
（3）不能纳入当地产业发展规划、但有条件发展“一村一品”的移民村组。
5.5扶持方向及内容
1、农业基础设施建设
包括移民村土地整治、农田水利、生产道路等生产配套设施建设。
涉及到的村小组有：涉及到的村小组有：陆源村卢屋村小组；长梅村四组村小组、六组村小组；河北村下门村小组、老围村小组、新屋村小组、下江口村小组、上江口村小组、冯屋村小组；江口村下街村小组、高基岭村小组。
2、产业扶持
现状村庄经济形式较为单一，针对移民村地方特色。发展乡村新型服务业及移民集体经济。涉及到的村小组有：马市镇岭头村里洞村小组、河北村下江口村小组。
表5.5-1始兴县水库移民“十四五”产业转型升级扶持方向及内容规划表
5.6优先保障项目
根据移民人口分布、移民村当前存在的突出问题以及移民群众的诉求，结合本次规划现场实地调查，本次产业转型升级规划重大项目共计2个，总投资90万。拟规划的重大项目实施地点分布于太平镇江口村下街村小组、高基岭村小组。
太平镇江口村下街渠道硬化工程
建设内容为渠道硬化约1.17千米，计划使用移民后期扶持基金约40万元。
太平镇江口村高基岭渠道硬化工程
建设内容为渠道硬化约2.3千米，计划使用移民后期扶持基金约50万元。
小型水库“十四五”产业转型升级优先保障项目详见表5.6-1、图5.6-1。
图5.6-1始兴县小型水库产业转型升级优先保障项目示意图
表5.6-1小型水库移民“十四五”产业转型升级优先保障项目规划表
5.7后期扶持资金安排
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的地方物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素，且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。以始兴县各乡镇（街道）、移民村产业转型需求为基础，并在征求始兴县移民主管部门的基础上，对“十四五”期间产业转型项目资金进行如下安排：
“十四五”期间，始兴县小型水库“十四五”期间拟安排产业转型项目资金220万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额30.34%。其中农田水利基础设施规划资金180万元、占“十四五”期间后期扶持资金总额24.83%；乡村新型服务业规划资金20万元、占“十四五”期间后期扶持资金总额2.76%；移民村集体经济规划资金20万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额2.76%。详见表5.7-1。
表5.7-1始兴县小型水库移民“十四五”产业转型项目拟使用后期扶持资金估算表
第6章：创业就业能力建设规划
6.1移民劳动力现状及存在问题
1、农业基础设施建设、产业发展投入不足。大部分村民资本积累少，缺乏投入再生产所需要的基本资金，发展相对滞后。
2、村民文化素质整体偏低，缺少产业管理技术和经营能力。现有移民村大部分青壮年劳动力纷纷外出务工，留守在家的大多是老人、妇女和儿童。他们综合素质相对低，不容易接受新技术、新观念，对现有产业提质增效的愿望不强烈，发展产业带给他们的经济效益不明显。
3、产业发展的集约化程度不高。大部分农副产品还停留在出售初级产品和原料上，产品缺乏附加值。
4、主导产业优势不明显。设施农业经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。农业粗放种植、粗放管理，再加上缺乏管理机制、产业龙头不强，没有真正形成科学合理的产业链，导致本该具有市场竞争优势的产品没有赢得预期市场空间，在一定程度上挫伤了农民发展产业的积极性。
6.2扶持对象
6.3培训内容
以政府为主导、市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力，本次始兴县培训内容可分为技能培训、创新创业带头人培训两类。
1、技能培训
围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。如根据《广东省“粤菜师傅”工程实施方案》（粤人社发〔2018〕187号）、《广东省“南粤家政”工程促进就业工作方案》（粤人社发〔2019〕121号）等有关精神，开展粤菜师傅、家政服务职业技能教育培训，提升水库移民粤菜烹饪技能人才、家政服务人员培养能力和质量，使水库移民从业人员素质有提升、就业有渠道。拟定每年培训20个劳动力，每年培训一次，共培训100人次。每次培训时间根据培训内容具体确定。
2、创新创业带头人培训
加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。
通过学习先进的创业发展理念、经营方向、管理模式等。通过培训，造就一批思想观念新、生产技能好、懂经营、善管理、辐射能力强的骨干农民，使其成为专业大户、专家合作组织领办人、农业企业骨干。
创新创业带头人培训对象为各村组带头人，由村组推荐，每年约20人次，每年培训一次，共培训100人次。每次培训时间根据培训内容具体确定。
详见表6.3-1。
表6.3-1 始兴县小型水库移民“十四五”创业就业能力建设规划表
6.4后期扶持资金安排
根据始兴县移民劳动力就业创业培训人次，“十四五”期间，始兴县小型水库“十四五”期间拟安排创业就业能力建设规划项目资金10万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额1.38%。详见表6.4-1。
表6.4-1始兴县小型水库移民“十四五”创业就业能力建设规划
拟使用后期扶持资金估算表
第7章：散居移民基础设施完善措施
7.1现状及存在的问题
2、人居环境：移民村村庄风貌不佳，维护状况参差不齐，很多景观绿化后期未得到较好的管护，未能做到整齐美观。没有实现污水集中收集处理等设施不足。
3、基础设施：移民村主干道基本完成了硬底化，村部分巷道未实现硬化，村民出行不便。
4、公共服务设施：移民村组缺少供移民休闲娱乐的文化广场及相关配套设施，一定程度影响到移民的生活质量，仍需进一步完善。
7.2扶持对象
水库移民人数较少（村组移民人口50以下）、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村。结合始兴县小型水库散居移民实际情况及调查意愿，确定本次散居移民基础设施完善规划扶持对象为：太平镇奇心村武岗岭、马市镇涝洲水乡新桥村两个自然村。
7.3规划原则
（1）坚持实事求是、统筹安排。集中力量解决散居移民村生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。
（2）坚持问题导向、突出重点。针对散居移民村生产生活现状中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，进一步完善散居移民村的基础设施。
7.4扶持内容
1、补齐基础设施和基本公共服务设施短板
完善移民村交通网络建设，加快移民村村组道路建设、巷道建设，提升村庄道路等级和质量，涉及到的村庄有：
对缺乏公共活动设施的村庄，新建文化广场建设，并建设相关配套设施，如增加公共停车位、体育健身器材等，并满足防灾救灾场所功能需求。涉及到的村庄有：新桥村、武岗岭。
2、人居环境改善
（1）实施村庄清洁行动：因地制宜推进污水处理设施建设，加强农村生活污水治理和生活垃圾无害化处理提升移民人居环境质量。
（2）整治提升村容村貌：整治村庄公共空间和庭院环境。进行村庄美化、绿化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。
3、农田水利设施
完善农田灌溉、排水渠道修整，扩大农田有效灌溉面积，增加粮食产量。涉及到的村庄有：马市镇涝洲水乡新桥村。
详见表7.4-1及7.4-2。
表7.4-1 始兴县小型水库移民“十四五”散居移民产业扶持方向及内容
表7.4-2 始兴县小型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表
7.5优先保障项目
优先保障项目是“十四五”期间对移民长远、可持续发展影响较大的项目，是实现规划目标的有力措施。单个优先保障的基础设施、产业扶持建设项目，投资规模不低于200万元，现状较为落后的移民村、移民意愿较为强烈的移民村以及长期未安排项目的移民村，优先安排保障项目。
本次“十四五”规划中，散居移民基础设施措施完善规划无优先保障项目策划。
7.6后期扶持资金安排
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的地方物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素，且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。以始兴县各乡镇（街道）、移民村产业转型需求为基础，并在征求始兴县移民主管部门的基础上，对“十四五”期间散居移民基础设施完善措施项目资金进行如下安排：
“十四五”期间，始兴县小型水库“十四五”期间拟安排散居移民基础设施完善措施项目资金89万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额12.28%。其中农业基础设施建设规划资金20万元、占“十四五”期间后期扶持资金总额2.76%；人居环境整治规划资金39万元、占“十四五”期间后期扶持资金总额5.38%；基础设施建设规划资金10万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额1.38%；公共服务建设规划资金20万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额2.76%。详见表7.6-1。
表7.6-1 始兴县小型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善
拟使用后期扶持资金估算表
第8章：其他专项规划
根据本次规划调查和移民群众意愿，并结合始兴县小型水库移民实际，本次规划除上述几方面的规划内容外，暂不提出其他专项规划，若后期因相关政策出现变化或其他部门规划有需协调，在规划实施过程中可以根据实际情况与需要，酌情、适量调整。
第9章：后期扶持资金安排及年度计划
9.1投资估算
（1）资金估算
《广东省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号）明确，“十四五”期间水库移民后期扶持资金，按照2020年全年下达到县级的各类水库移民后期扶持资金的5倍匡算。因此“十四五”后扶资金总额预估为725万元，如实际下达资金比规划资金量多，可在原来规划基础上加大扶持力度。如实际下达资金比规划资金量少，可在原来规划基础上按照轻重缓急实施，优先保障优先项目、重点人群。
（2）投资规模
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的当地物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素。且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。实施规划投资除监测评估费用外。本规划的投资是按照相关规定，以2020年的物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素。且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。
经估算，始兴县小型水库移民后期扶持“十四五”规划总投资为725万元，其中美丽家园建设规划投资406万元，占总投资的56%；产业转型升级规划投资220万元，占总投资的30.34%；创业就业能力建设规划投资10万元，占总投资的1.38%；散居移民基础设施完善措施投资89万元，占总投资的12.28%。
9.2资金筹措
本规划水库移民后期扶持资金来源为省级涉农专项转移支付资金。
9.3年度计划
本次规划完成项目58个，规划总投资725万元。其中：
2021年规划完成投资141万元，在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资86万元、产业升级转型规划完成投资40万元、就业创业能力建设规划完成投0万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资15万元。
2022年规划完成投资143万元，在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资82万元、产业升级转型规划完成投资46万元、就业创业能力建设规划完成投资5万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资10万元。
2023年规划完成投资152万元，在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资74万元、产业升级转型规划完成投资39万元、就业创业能力建设规划完成投资0万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资39万元。
2024年规划完成投资142万元，在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资79万元、产业升级转型规划完成投资48万元、就业创业能力建设规划完成投资0万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资15万元。
2025年规划完成投资147万元，在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资85万元、产业升级转型规划完成投资47万元、就业创业能力建设规划完成投资5万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资10万元。
投资分年度计划表详见表9.3-1。
表9.3-1始兴县小型水库“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表
第10章：规划实施的保障措施
1、完善工作机制
要按照属地管理、政府负责的原则，推动建立健全水库移民后期扶持“十四五”规划实施工作机制，完善配套保障制度，强化工作能力建设，形成政府领导、部门协同、齐抓共管、合力推进工作的良好格局。各地水利部门及移民工作机构要进一步落实好牵头部门的责任，要主动沟通对接，加强统筹协调，督促有关部门履行职责，将水库移民后期扶持“十四五”规划落到实处。
2、强化政策措施引导
积极完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，鼓励引导企业等社会主体参与规划实施，引导各类资源向规划重点项目配置。着力整顿和规范市场经济秩序，保护公平竞争，改善政务环境、招商引资环境、旅游环境、生态环境和社会环境，完善服务措施，营造良好投资环境和发展环境。
3、健全项目支撑体系
围绕国家以及省、市重大战略机遇，健全小型水库移民后期扶持“十四五”规划项目支撑体系，争取国家、省、市支持。进一步拓宽民间投资渠道，落实鼓励民间投资的相关政策，完善项目投融资体系；健全项目工作责任制，构建绿色通道，实施大项目领导负责推进制度；强化项目建设全过程管理，提高项目投资效益。
4、统筹协调规划实施
分年度落实规划提出的主要目标和任务，强化规划作为前置条件的强制性和权威性，以保证规划顺利实施。加快制定小型水库移民后期扶持“十四五”规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法。加强对规划年度实施情况考核，进行跟踪分析和监督评估。
建立健全项目库管理制度，确保水库移民后期扶持资金预算及时分解落实到项目。分级建立水库移民人口、后期扶持资金和项目管理台账，强化动态管理。通过加强与财政和审计等部门的协调配合，加快水库移民后期扶持项目评审、招投标、决算审计和竣工验收等工作。
5、加强督查督办
要统筹安排小型水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。充分利用全省水库移民后期扶持管理信息系统，分级建立和按期更新基本资料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息，提高信息化监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段，着力查处水库移民后期扶持资金结存量大、违规使用资金、项目实施管理不规范等常见易发问题，并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用，建立健全典型问题通报和重大问题约谈制度，加大对违纪违规行为的责任追究和惩处力度。
6、保障群众知情权、参与权和监督权
要切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权，在规划报告中要说明移民群众在规划编制过程中的参与情况和主要意愿，并在实施过程中保障移民群众的合法权益。
在“十四五”规划期间，要把政府主导和移民主体有机统一起来，充分尊重移民意愿，激发移民内生动力，发挥移民群众的主体作用，教育引导广大移民奋力自强，通过辛勤劳动实现振兴发展。鼓励移民村级组织和移民工匠带头人承接的、以移民自建方式组织实施的小型工程及服务项目。加强对水库移民末梢监督系统的维护，及时公布和更新水库移民“十四五”规划相关工作进展情况，接受移民群众监督。
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务和数据管理局联系电话：0751-3327219
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