韶关市始兴县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告
韶关市始兴县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告
韶关市始兴县水务局
二〇二一年一月
目 录
前 言 1
第1章 概述 3
第2章：总体要求 22
第3章：规划思路 31
第4章：大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划 33
第5章：美丽家园建设规划 42
第6章：产业转型升级规划 51
第7章：创业就业能力建设规划 57
第8章：散居移民基础设施完善措施 59
第9章：其他专项规划 63
第10章：后期扶持资金安排及年度计划 64
第11章：规划实施的保障措施 67
前 言
新中国成立以来，始兴县兴建了一批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。始兴县现有大中型水库移民后期扶持人口1200人，安置在沈所、顿岗、马市、罗坝等4个乡镇。自2006年下半年实施国务院关于大中型水库移民后期扶持政策以来，广东省持续加大水库移民扶持力度，库区和移民安置区基础设施和公共服务逐步完善，移民安置区生活环境明显改善，全省涌现出一大批移民美丽乡村，同时，水库移民人居可支配收入逐年增长，生产生活水平不断提高，移民的获得感和幸福感显著提升，库区和移民安置区社会稳定和谐。当前，水库库区和移民安置区点多、面广，自然条件和经济社会发展水平差异较大，发展仍面临诸多困难，基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。库区和移民安置区经济社会发展仍然相对落后，产业结构不优，品牌优势不突出，发展的资源和要素相对匮乏；农村集体经济薄弱，移民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，移民持续增收压力较大，移民生产生活水平总体上仍然低于全省农村居民的平均水平，移民后期扶持工作与乡村振兴战略实施仍未能有效融合。
“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，也是国务院17号文件颁布后，扶持2006年以前搬迁的水库移民20年的最后一个五年。为了进一步落实国务院17号文件精神，在总结“十三五”移民后期扶持规划工作成功经验的基础上，做好“十四五”期间大中型水库移民后扶规划工作，2020年4月30日，水利部印发了《水利部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号），并随文下发了《大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制大纲》，要求各地启动大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作。2020年7月2日，广东省水利厅印发《广东省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号），要求各地做好水库移民后期扶持“十四五”规划的布置、编制、审批与报送等工作。结合始兴县水库移民村实际情况，编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于进一步推进始兴县水库移民后期扶持政策实施工作，帮助水库移民破解制约发展的突出问题，对促进水库移民致富发展及库区和移民安置区社会稳定、更好地满足水库移民对美好生活的向往具有十分重要的意义。
本规划是贯穿2021-2025年广东省水库移民发展的中期规划，是指导始兴县未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划，是编制年度项目计划的依据，也是与当地乡村振兴战略规划、区域经济发展规划等相衔接的针对水库移民发展的专项规划。规划主要内容包括后期扶持基金直接发放规划，美丽家园建设规划，产业转型升级规划，就业创业能力建设规划，散居移民基础设施完善规划和其他专项规划等。
第1章 概述
1.1区域经济社会状况
1.1.1基本概况
始兴县位于广东省北部，韶关市东部、南岭山脉南麓、居北江上游的浈江中游地带，地跨北纬24°31′～25°60′，东经113°54′～114°22′。东与江西省全南县相连，南与翁源县毗邻，西与仁化县交界，北与南雄市接壤。距韶关市60千米，韶赣高速公路、国道323线、省道244线及赣韶铁路贯穿全境。全县总面积2174.12平方公里。县辖9镇1乡，共有113个行政村、1268个自然村。2019年，全县年末户籍总人口为26.37人。
始兴县有耕地面积2.17万公顷，粮食播种面积1.46万公顷，粮食产量9万吨。有林地面积17.26万公顷，森林覆盖率77.3%，活力木蓄积量1436万立方米。始兴县地理区位详见图1.1-1。
图1.1-1始兴县地理区位图
1.1.2自然环境
地形地貌：境内山地丘陵交错，溪谷纵横，山地丘陵占全县土地面积75%以上，其次为河谷盆地和山间谷底。县城有“小平原”之称。始兴县地形地貌示意详见图1.1-2。
图1.1-2始兴县地形地貌示意图
气候：始兴县属亚热带季风气候区，有较明显的湿热季和干冷季，既有气温较高，热量足，雨量丰富的海洋气候特征，又有入秋后天气干燥，气温低的中亚热带大陆性气候特点。
河流：始兴县境内大小河流220多条，其中，集雨面积100平方千米以上的有浈江、墨江、清化河、罗坝河、澄江河、沈所河6条；集雨面积50至100平方千米的河流有8条；集雨面积50平方千米以下的河流有206条。
1.1.3历史及文化传承
建置沿革：始兴历史悠久，是粤北第一古郡，置县于三国吴永安六年（263），治所在今始兴县西北，距今有1754年的历史。南朝梁为安远郡治，移治今始兴县西3.5千米，隋开皇九年（589）平陈后移今始兴县域。大业初属南海郡。唐属韶州。北宋开宝四年（971）属南雄州。元明清分属南雄路、府、州。1912年，地方政权为省县两级建置，始兴县隶属广东省。民国3年（1914），省县之间设道，始兴县属南岭道。民国25年（1936）属第二区行政督察专员公署。1948年为省直辖。1949年9月25日，始兴县全境解放，县人民政府成立。1958年12月，始兴县与南雄县合并为南雄县。1960年10月，始兴、南雄分县恢复始兴建置。1983年6月，韶关地区与韶关市合并为韶关市，以市辖县，始兴县属韶关市。
客家文化：始兴县汉族人口约占97%，少数民族3%左右。大的节日活动基本相同，全县较为盛行的大节日有：除夕过大年和元宵节，五月初五端午节，七月中元节，八月十五中秋节，另每月有不同的小节日，如二月春分节、三月清明节、四月立夏节、六月初六太阳节、九月九重阳节、十一月冬至节、十二月十六圆牙、二十四小年夜等，此外有扫墓祭祖及地方性的安龙、打醮。除夕过年是最大的节日，最隆重。从十二月十六开始为进入年关，至正月十五过完元宵才为解除年关。年前半个月是筹备过年，大年初一开始是新年快乐的十五天。年前，忙忙碌碌为吃穿住用玩作准备，如修补或作炉灶、修整房子和门前屋后的檐街小道，打扫环境卫生，有的添置家具或修理家具。敝帚自珍，家具虽旧，但刷洗锃光，重新摆设，意惑舒适。家家户户张贴门画对联，富豪人家还张灯结彩，人人都设法把旧貌变为新颜，形成一种热烈祥和的节日气氛。准备穿的。农家平时极少穿新衣，辛苦了一年，想换上一件新衣，特别小孩，穿上新衣表示高高兴兴过新年，又增添了一岁。男人服装以唐装居多，少数人穿长大褂，头上戴毡帽，亦有人戴礼帽，脚上穿布鞋，少数穿皮鞋。女人穿托边大襟衫，其中有双托边和半托边及青年穿的托牙边等大襟衫裤。头上戴软耳，额栏，平时做工包扎长方形布巾。脚上穿绣花布鞋，花样款式之多，具有始兴独特风格。
1.1.4县经济社会现状
（1）综合
初步核算，全县2019年全年实现生产总值77.5亿元，同比增长5.5%。其中，第一产业完成增加值21.4亿元，同比增长5.4%；第二产业完成增加值19.7亿元，同比增长5.9%；第三产业完成增加值36.4亿元，同比增长5.3%，三次产业的比重为27.6:25.4:47.0。按平均常住人口计算，人均GDP为35409元，同比增长4.7%。
（2）农业
农业整体保持平稳发展，农业生产条件进一步得到改善，产业化程度逐步提高。2019年全年实现农林牧渔业总产值34.71亿元，同比增长4.79%。其中农业产值22.24亿元，增长5.71%；全年实现林业产值3.23亿元，同比增长11.36%；牧业产值8.03亿元，下降2.09%；渔业产值0.96亿元，增长5.36%。
全年农作物总播种面积32.68万亩，比上年增加0.3万亩，增长1%。其中：粮食作物播种面积15万亩，减少0.02%。全年优质稻种植面积11619公顷，优质率95.5%，主要农作物良种覆盖率95%，全县绿色食品16个，有机农产品99个。
（3）固定资产投资
2019年固定资产投资项目129个，完成固定资产投资49.6亿，增长4.8%，其中：房地产开发项目完成投资7.99亿，下降36.3%。在总计中，工业投资22.97亿，增长1.7倍；基础设施完成投资15.26亿，增长69.3%；民间投资完成额14.15亿，增长0.2%；县属投资额43.43亿，增长22.3%。
（4）贸易、外经
2019年全县实现全社会消费品零售总额24.4亿元，同比增长8.2%，其中，城镇19.9亿元，农村4.5亿元。按行业分，批发业商品零售额1.5亿元，零售业商品零售额20.7亿元，住宿业商品零售额0.2亿元，餐饮业商品零售额2.0亿元。按消费形态分，批发业商品销售额11.5亿元，同比增长14.6%；零售业商品销售额25.9亿元，同比增长7.7%；住宿业营业额0.3亿元，同比增长8.6%；餐饮业营业额2.1亿元，同比增长10.6%。
全年实际吸收外资41万美元，同比下降87.1%，全年实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长0.7%。
（5）财政
2019年全年来源于我县的财政总收入9.2亿，增长3.8%。地方一般公共预算收入4.8亿，同比增长9.4%，其中：税收收入2.7亿，下降7.8%,非税收入2.1亿元,增长45.0%。地方一般公共预算支出24.5亿，增长8.7%，其中一般公共服务支出3.2亿元，增长38.4%；教育支出3.9亿元，下降0.4%；社会保障和就业支出4.4亿，增长34.0%；医疗卫生与计划生育支出3.2亿元，增长5.1%；农林水事务支出2.3亿元，下降45.0%。
（6）文化教育
2019年全县共有幼儿园49所，接受幼儿教育的人数9454人；完小间数18所，小学在校学生数17633人，学龄儿童入学率为98.05％；普通中学12所，普通中学在校生10795人，初中升学率99.48%，初中阶段入学率108.99%；中等职业教育学校1所，高中升学率99.0%；普通中学专任教师978人，小学专任教师1024人，中等职业教育专任教师110人。2019年考入高等院校1192人，其中：本科694人，专科498人。年末教职工总数3151人，其中：在职教师2604人。
2019年全县建有公共图书馆1个，公共图书馆藏书总量133千册，全县名胜风景区和文物保护单位48个，村（社区）建成综合性文化服务中心127个。
2019年全县有医院、卫生院15所，其中医院5所；床位901张；卫生技术人员1074人。
居民人口、收入
2019年全县户籍总人口为26.37万人，城乡居民可支配收入21962元，增长9.7%，其中：城镇居民可支配收入27776元，增长7.6%；农村居民可支配收入17009元，增长8.9%
表1.1-1始兴县2019年经济社会基本情况表
1.2水库移民基本情况
始兴县2020年共有中型水库移民347户1200人，主要分布在沈所镇、顿岗镇、马市镇、罗坝镇等4个乡镇的12个行政村18个自然村（含10个插花村）。移民主要来源于始兴县的花山水库、尖背水库以及南雄市瀑布水库3座中型水库。
1.2.1大中型水库基本情况
始兴县境内涉及中型水库共2座，分别为花山水库、尖背水库。
（1）花山水库
花山水库位于始兴县境内浈江墨江支流沈所河，坝址处于沈所镇花山村，于1976年动工兴建，1989年竣工,并在2006年进行了安全加固。大坝为均质土坝,水库总库容1500万m³，防洪库容880万m³；最大坝高31m，正常蓄水位174.65m，设计洪水位182.96m，校核洪水位184.52m。水库主要功能有灌溉、防洪、供水，灌溉面积有1.55万亩。
（2）尖背水库
尖背水库位于始兴县境内浈江流域远迳水，坝址处于马市镇都塘村。于1955年动工兴建，1956年建成，并在1964年、1973年、1976年进行了三次加坝扩建，以及2008年进行了安全加固。水库主要功能是灌溉，灌溉面积有1.27万亩。大坝为均质土坝，主坝高20.5,坝顶高程145.10m,总库容1087亿m³,正常库容960万m³,有效库容895万m³,正常蓄水142.2m，设计洪水位142.77m。始兴县大中型水库建设基本情况详见表1.2-1。
表1.2-1始兴县大中型水库建设基本情况表
1.2.2移民人口及分布情况
根据《广东省大中型水库移民现状人口核定登记办法》，始兴县核定大中型水库移民人口包括：2006年6月30日前已搬迁，中央已核定的大中型水库移民现状人口；2006年7月1日以后搬迁的大中型水库移民原迁人口。
始兴县2020年共有中型水库移民347户1200人，按“直补到人”方式发放后期扶持资金。主要分布在沈所镇、顿岗镇、马市镇、罗坝镇等4个乡镇的12个行政村18个自然村（含10个插花村）。始兴县2020年大中型移民人口分布情况详见表1.2-2，图1.2-1。
表1.2-2始兴县2020年大中型水库移民分布表
图1.2-1始兴县2020年大中型水库移民分布示意图
1.2.3移民经济社会与资源状况
据统计，2019年水库移民人均耕地面积0.4亩，人均纯收入8000元；农村居民人均纯收入16800元。始兴县2020年末大中型水库移民经济社会状况汇总情况详见表1.2-3。
表1.2-3始兴县2020年末大中型水库移民经济社会状况汇总表
1.3 “十三五”期间移民后期扶持情况
“十三五”期间，中央、省、市（县）政府以及职能部门加大了农村基础设施建设投入力度，在省委、省政府的正确领导下，在广东省水利厅移民办的指导和支持下，始兴县水库移民工作始终坚持以构建稳定和谐库区和移民安置区为主线，以促进库区和移民安置区经济社会发展为重点，以完善移民后期扶持政策和创新移民工作管理机制为动力，较好地实施了规划中的移民项目。
1.3.1 “十三五”后期扶持规划情况
始兴县后期扶持“十三五”规划了后期扶持基金直接发放规划、移民增收规划、美丽家园建设规划等。“十三五”规划总投资为802.255万元。其中后期扶持基金直接发放规划项目1宗，投资为393.6万元，移民增收规划投资为49.4万元；美丽家园建设规划投资为359.255万元。
1.3.2 “十三五”后期扶持规划完成情况
（1）直补资金发放完成情况
“十三五”期间，始兴县按“直补到人”方式发放后期扶持资金，按照每人每年600元的标准实行资金直补到人，2017年直补人数1312人，直补金额78.72万元（0.48万元是2017年度结余资金）；2018年直补人数1228人，直补金额73.68万元；2019年直补人数1212人，直补金额72.72万元；2020年直补人数1200人，直补金额72万元。始兴县2016年～2020年后期扶持基金直补发放情况详见表1.3-1。
表1.3-1始兴县2016年～2020年后期扶持基金直补发放情况
（2）“十三五”规划项目完成情况
表1.3-2始兴县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表
1.3.3移民目前存在突出问题
通过在始兴县开展移民后期扶持工作，给移民带来了良好的经济效益、社会效益和生态效益，移民及移民村具备了一定的产业基础，人居环境和基础设施得到了提升。但由于水库移民历史遗留问题、缺少村庄规划等一系列原因，个别移民村仍然存在以下突出问题：
1、移民村土地资源紧缺，集体收入较少，产业结构单一，经济附加值低，无特色产业支撑
移民村经济普遍存在底子薄，基础差，缺乏支柱产业等方面的问题，突出体现在以下几个方面：
（1）农用地资源紧缺。移民村人均耕地少，各移民村失地现象较普遍。
（2）集体经济来源少，除靠近城郊的几个移民村外，几乎所有移民村集体经济来源全部来自土地出租，包括少量农用地、个别厂房及村委会房屋出租，农村合作少，无集体产业。
（3）产业处于“小、弱、散”状态，经营方式和经营主体较为单一，经济附加值低，全域旅游带动二三产业发展的格局尚未成型。移民收入主要以打工为主。部分有园地种植，但未形成“一村一品”特色产业。
2、部分移民村人居环境及配套设施未达到标准
受自然条件限制和人为因素影响，部分移民村人居环境及配套设施仍然较为落后，现状公共服务设施虽能满足村民基本需求，但设施配套仍不完善。
3、移民劳动力大量外流
移民村本地就业机会较少，有半数以上劳动力外出务工，留守人员多为老幼人员。除去郊区村等离城区较近的移民常住人口比例较高外，其他移民村存在较为普遍的“空心村”问题，且劳动力整体文化素质偏低，产业经营能力较差，市场竞争力不强。
始兴县2020年末大中型水库移民存在的突出问题详见表1.3-3。
表1.3-3始兴县2020年末大中型水库移民存在的突出问题汇总表
1.4 “十四五”期间水库移民发展形势
1.4.1移民工作面临的形势分析
“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，还是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施。2020年7月水利部下发《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民[2020]98号），同时广东省水务厅向各市县下发《广东省水务厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号），大中型水库后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。
通过“十四五”的规划，始兴县大中型水库移民安置区的生态环境得到改善 、基础设施基本完善、移民收入持续增长，促使移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平的目标具有十分重要的意义。
1.4.2 “十四五”规划的要求和内容
在进一步摸清水库移民工作底数的基础上，紧密衔接始兴县的经济社会发展规划和各行业规划，重点支持、优先安排库区和移民安置区创业致富及民生项目，进一步完善和促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。通盘考虑项目库建设，注重“十四五”规划与项目库建设、年度计划的衔接，提高项目精准扶持的水平和实施的效益。继续做好规划移民直补资金的发放工作以及直补人口的年度核定工作；以高水平全面建成小康社会为目标，全面实施水库移民增收，规划创业致富移民增收工程。
本次规划的主要内容包括：美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等。
第2章：总体要求
2.1指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的总体部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持政府负责和属地管理，坚持部门协同、合力推进，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到并超过当地农村平均水平。
2.2规划原则
1.坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。
2.坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。
3.坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。
4.坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。
5.坚持聚焦重点。坚持以国家核定登记的后期扶持人口为主，突出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设三个重点，推进库区和移民安置区乡村振兴。
6.坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发,统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。
7.坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金和其它涉农项目资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。
8.坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。
9.坚持整村推进。从规划源头整合控制，严控实施“散小弱”项目、遍撒“胡椒面”问题，根据移民的分布情况，选取移民相对集中的村组，按照“补短板、强弱项、提质量”的原则，差什么补什么，整村（片区）推进，达到一次规划、一步或分步实施、长期受益的目的。
2.3规划依据
1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布、第679号修订）；
2.《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
3.《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）；
4.《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128号）；
5.《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）；
6.《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365号）；
7.《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法的通知》（水移民〔2019〕400号）；
8.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）；
9.《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）；
10.《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）；
11.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年5月）；
12.《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）；
13.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）；
14.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；
15.《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号）；
16.广东省人民政府印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知（粤府〔2006〕115号）
17.《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）；
18.《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）；
19.《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）；
20.《广东省水利厅 广东省发展改革委 广东省财政厅关于大中型水库移民后期扶持项目的管理办法》（粤水规范字〔2019〕2号）
21.广东省水利厅关于促进水库移民振兴发展的指导意见（粤水移民〔2018〕13号）；
22.习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；
23.广东省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；
24.其他相关文件资料。
2.4规划范围
本次“十四五”规划范围为始兴县大中型库区和移民安置区。其中，移民每人每年600元的扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出后期扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在的村组（自然村）。
共涉及沈所镇、顿岗镇、马市镇、罗坝镇等4个乡镇的12个行政村18个自然村（含10个插花村）。详见表2.4-1。
表2.4-1始兴县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表
2.5规划期限
规划期限为2021-2025年。
规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。
2.6规划目标
2.6.1总体目标
总体目标是为促进移民生产生活条件得到根本改善，库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会；库区和移民安置区全面融入当地整体发展格局；库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。具体目标为到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。
2.6.2分类目标
在编制始兴县后期扶持“十四五”规划时，紧扣国务院17号文件确定大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）以及本地区实际情况，合理设置可执行、可考核、可评价的规划目标指标体系，各项指标的目标值应与本地区国民经济和社会发展“十四五”规划、乡村振兴战略规划目标一致。始兴县“十四五”移民后期扶持规划目标如下：
（1）美丽家园建设是以完善移民村基础设施，实现移民村居住便利，环境优美为标准，规划以移民后期扶持和乡村振兴战略为要求，根据移民村的发展类型，确定其发展方向，采取相应的不同措施，打造典型示范移民村。并从基础设施完善、公共服务设施俱全、人居环境舒适以及社会治理提升五个方面采取具体措施。
（2）产业转型升级是以农业基础设施基本完善，提高移民生产能力、增加移民收入，促进当地产业的快速发展，规划以移民村特色产业为主线，以提高移民收入为中心，结合当地基本情况，因地制宜，实现产业转型升级。
（3）创业就业能力培训是以提高移民就业和创业能力，初步逐步建立起较稳定的移民收入增长机制。
（4）散居移民基础设施完善是加强散居移民的基础设施建设，改善人居环境，使散居移民居住环境从标准化向品质化发展。
详见表2-2。
表2-2大中型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表
第3章：规划思路
聚焦“十四五”期间水库移民发展的重点难点问题，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，科学确定“十四五”期间始兴县后期扶持工作的方向、内容、措施，在国家（或省级）下达的大中型水库移民后期扶持项目资金范围内，对各项扶持内容及措施所需后期扶持资金额度做出总体安排。
1、重点任务及扶持方向
“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。
2、工作思路
（1）总结经验，建立移民工作长效管理机制
认真总结始兴县“十三五”后期扶持规划的工作经验，立足于长远发展，从移民的根本问题出发，重点解决移民生产生活上存在的突出问题，建立移民管理机制，确保“十四五”后期扶持工作的开展让每个移民都能感受到政府的关心。
（2）做好移民信访工作
开展入村调查及宣传，了解移民基本情况，宣传“十四五”规划政策，及时掌握移民动态情况，定期了解沟通，适时协调指导。
（3）做好移民人口动态管理。
按照上级文件要求，在年初做好移民直补人口核减工作，在做好直补人数准确发放的基础上，根据移民实际居住地，有县内户口迁移的在系统中调整好正确的地址，县外户口迁移的将情况汇总上报市进行统一调整。
（4）美丽家园建设是提升移民村基础设施建设发展水平，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感，本地区根据移民村的发展类型，确定其发展方向，采取相应措施。
（5）产业转型升级是增加移民收入、促进移民生产生活条件改善的基础，以资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。
（6）就业创业培训以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力，主要包括技能培训、创新创业带头人培训和其他培训三大培训内容。
（7）散居移民基础设施完善措施以补齐基础设施和基本公共服务设施短板，对散居移民人均可支配收入低于当地居民的，可有针对性的进行种植业、养殖业、小型农户加工业、手工业等项目扶持，增加收入，确保2025年达到所在县级行政区农村居民平均水平。
根据2020年上级政府下达的大中型水库移民后期扶持项目资金额度，进行限额规划，结合是始兴县移民村的发展现状，确定后期美丽家园建设、产业转型升级和就业创业培训等项目扶持资金的安排比例。
第4章：大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划
4.1大中型水库移民后期扶持对象
依照国务院2006年17号文件和《关于印发广东省大中型水库移民后期扶持人口及资金调整方案的通知》（粤水移民〔2012〕17号），按照人口核定登记管理办法的工作步骤和属地管理，坚持公开、公平、公正、实事求是的原则，以村为单元进行移民人口的核定。经核定，始兴县纳入本规划大中型水库移民后期扶持基金规划人口为1200人。
考虑到规划年内，直补人口存在因死亡、户口迁离本省等原因而造成的人口核减情况，为保证直补资金总额规划的合理性，以规划基准年（2020年）人口数据为基础，参考2016-2020年人口自然核减比例，估算2021-2025年人口数据。
始兴县2016-2020年核定大中型水库移民后期扶持人口分别为1312、1312、1228、1212、1200人，因2016年和2017年移民人口核定数据相差较大，为保证规划移民人口测算的合理性，选择2018-2020三个年度的移民人口数据作测算，根据下列公式测算人口核减情况：
其中：m为年均增长率；B为2020年后扶直补人口数；A为2018年后扶直补人口，n为间隔年份。
结合历年人口核减数据以及始兴县人口自然死亡率指标值，同时考虑到随着医疗卫生条件的发展，人口寿命也在延长的因素，预测“十四五”期间移民人口年均递减约为0.95%。
表4.1-12021-2025年始兴县直补资金规划总额
4.2大中型水库移民后期扶持方式
始兴县严格按照《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）第十二条“移民档案形成单位（部门）应建立健全移民档案工作制度与业务规范，采取有效措施及时做好移民档案归档工作，确保移民档案的完整、准确、系统、规范与安全”，协同有关部门以移民户为单位建立移民直补账号。人口核定登记表以水库为单位，装订成册，并附移民身份证明，归档并移交档案馆保存，移民人口信息已录入广东省大中型水库移民信息管理系统。
已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、招录进国家行政、事业、国企单位工作的，现役士兵转为士兵退役时符合安置条件的或提拔为军官的，转为非农户口、繁衍人口中出嫁和入赘到非移民户的人口以及其他按政策规定应核减的人口，不再列为扶持范围。核减的移民后期扶持直补资金转为项目资金，统筹解决移民的突出问题。始兴县水务局及时更新移民资料信息。
根据关于印发《广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法》的通知（粤水移民〔2012〕21号）中“第十五条”：后期扶持的后10年（2016年7月1日至2026年6月30日），扶持资金计划项目管理届时视实际情况再行确定。2020年是后期扶持规划最后五年规划的启动之年，“十三五”规划期间“一村一策”已基本完成，可根据移民意愿重新选择扶持方式。
后期扶持方式变化选择的具体做法是：持省统一制定的《水库移民后期扶持方式民意调查表》，以自然村为单位，负责组织征求群众意见。当该村代表（以户为单位）选择某种扶持方式达到或超过三分之二以上时，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，确定全村均实行该种扶持方式。如果出现三种扶持方式的选择均未达到或超过三分之二村代表(以户为单位)的情况，应继续向移民群众做政策宣传解释工作，再次投票，直到某种方式的选择达到或超过占总户数三分之二村代表（以户为单位）为止。
2020年10月期间，始兴县内各移民村均按照有关文件规定的程序对后5年的后期扶持方式进行了调查。据统计，辖区内所有移民村均选择了“直补到人”的扶持方式。详见表4.2-1、4.2-2。
表4.2-1始兴县大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表
表4.2-2始兴县大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式确定结果汇总表
4.3大中型水库移民后期扶持基金发放
1、发放标准
对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
2、发放年限
对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年。本次规划发放年限为2021-2025年。
3、发放程序
1）以自然村为基本单元。由村民小组向村民委员会提交本自然村水库移民后期扶持人口核减对象情况信息。
2）村民委员会复核、填写人口核减汇总表，并向被核减人口的移民户发出告知书，同时在本村公示栏和涉及的自然村进行公示。公示期为7天，公示期满无异议后，村民委员会报送镇政府审核。
3）镇政府审核村民委员会上报的水库移民后期扶持人口核减资料，填写本镇、街道水库移民后期扶持人口核减汇总表，并送移民户籍所在地派出所签章，报县级水库移民主管部门核定。
4、发放方式
通过银行“一卡通”形式及时、足额、规范发放资金。曲江区水务局在每年完成人口动态核定基础上，向曲江区财政局提供移民资金直补花名册，由区财政局采用国库集中支付方式，直接将资金拨付到每户移民账户，于每年5月前完成资金发放。
5、发放频次
直补资金每年一次性发放。
6、分年度发放金额和规划金额
2021-2025年规划发放直补资金350.1万元（累计5835人，每人每年600元），占“十四五”期间后期扶持资金总额的36.81%。根据对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”的政策，在本次规划年限内核减的人口的直补资金转入项目扶持中。详见表4.3-1
表4.3-1始兴县大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划表
4.4资金使用效益预测
1、经济效益
通过“十四五”规划期间对移民实行资金直接发放到移民个人，直补资金的发放，将直接增加移民现金收入，不仅可以弥补移民生活开支上的补助，也可以解决移民购买生产资料，帮助移民调整产业结构，促进移民增产增收，可以提高移民的生产生活水平，促进库区和移民安置区经济发展，加快了移民追赶当地农村居民平均生活水平的步伐。
2、社会效益
后期扶持政策的实施，统一了扶持标准，加大了扶持力度，扩大了扶持范围，移民生产生活水平得到了一定的提高。随着水库移民后期扶持政策兑现和后期扶持项目的实施，移民安置区与当地农村平均发展水平差距逐步缩小，将缓解水库移民生产生活的突出困难，引发不稳定因素的源头性问题也将得到较好的解决。
3、环境效益
移民主管机构积极引导和组织由人口核减调整出的年度资金，做好生产、生活中亟待解决的问题，如美化绿化，环境整治，生态建设等社会事业。因此，直补资金的实施将间接提高移民的生产生活水平
第5章：美丽家园建设规划
5.1现状及存在的问题
1、基础设施
（1）道路交通
经过经过“十一五”、“十二五”及“十三五”的建设移民村对外交通道路已基本硬化，村内的道路和巷道大部分已经硬化。目前移民村存在现状是一些道路老化和有少数巷道未硬化。
（2）亮化工程
移民安置区村道主路的路灯设施基本完善，部分移民户居住较分散和一些移民村居住较集中的巷道未完全覆盖。另外，部分道路存在路灯间隔距离较远，照明不足的问题，不能满足居民日常出行需求。
公共服务设施
经过多年的建设，移民安置区内的基础设施已基本完善，在公共服务设施方面，特别是随着乡村振兴战略和美丽乡村建设战略的推进，对移民村公共服务设施提出了新的要求，特别在移民公共服务需求日益丰富的前提，基本公共服务设施的不足成为亟待解决的主要问题之一，如文化室、农家书屋、文化广场、社区服务中心等。
人居环境整治
移民安置区人居环境总体整洁，但与美丽家园建设目标仍有一定距离。目前在房屋修缮、厕所革命和美化绿化方面有待改进。
5.2相关规划对移民村的定位
根据《始兴县乡村振兴规划战略（2018-2022）》中提出结合始兴县振兴乡村规划，实施水库移民乡村振兴，到2020年，全县水库移民人均可支配收入水平与当地农村居民基本持平，相对贫困人口全部脱贫；全部完成人居环境整治，初步建成一批生态宜居美丽乡村，移民安置区公共服务和社会治理水平逐步提升。
5.3规划原则
1、民生优先原则
把保障和改善基本民生放在第一位置，聚集移民发展的核心困境和薄弱环节，以移民的根本需求为着眼点，重点解决移民最为期盼、直接受益的问题。
2、以人为本原则
坚持以人为本原则，突出有利于移民生产生活，有利于移民身心健康，有利于移民全面发展，有利于移民团结和谐这四条标准，在不影响移民村整体风貌的前提下，把移民村建成宜人宜居宜业的现代化新型村落。
3、居住便利原则
在村内满足村一级的移民基本服务需求，同时充分利用城乡共享，在区域内满足片区层级的综合服务需求，构建均衡网络服务体系，使各移民村达到生活便利的现代居住标准。
4、产业协调原则
与产为结构及产业格局相协调。以全域乡村振兴为大背景，产村一体，结合生态农产、特色加工、商贸物流、特色小镇、生态文化旅游发展布局，确定各移民村的美丽家园建设方向。
5.4扶持标准与范围
扶持标准参照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）的“美丽宜居村”标准。美丽宜居村标准详见表5.4-1。范围为始兴县大中型水库库区和移民安置区。
表5.4-1美丽宜居村标准
5.5扶持方向及内容
5.5.1扶持方向
聚焦民生福祉，助力移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，加强基础设施建设，完善基本公共服务，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。
（1）提升基础设施和完善基本公共服务设施
加强基础设施建设。结合产业发展需要，加强农村安全饮水、道路、供电、电视、物流、通讯网络、信息网络等基础设施“最后一公里”建设，提升移民生产生活便利度。支持城镇基础设施向周边移民村延伸。
完善基本公共服务设施。根据当地公共服务均等化规划建设布局，建立健全移民村基础教育、卫生室、养老服务、防灾救灾、文化广场、体育设施、社区公共服务中心、农家书屋、超市等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。支持城镇基本公共服务向周边移民村延伸。
（2）推进移民村人居环境综合整治
实施村庄清洁活动。加强移民村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理。实施“厕所革命”。因地制宜推进污水处理设施建设，提升移民人居环境质量。
整治提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动。打造村庄风貌，提升移民村形象。
（3）提升移民村社会治理能力
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立健全民主管理制度，推进社会治安防控体系建设，完善村规民约，建立长效管护机制，提升移民村乡风文明和综合治理能力。
5.5.2规划内容
1、基础设施
（1）道路“最后一公里”
完善移民村交通网络建设，加快移民村村组道路建设、巷道建设，提升村庄道路等级和质量，完善公共交通服务体系。
（2）亮化工程。继续推进移民村道路亮化及夜间照明工程。
2、公共服务设施
（1）移民活动中心。对缺少服务设施的村庄，扩建或新建移民村社区活动中心或综合服务中心，在该建筑内设置党员群众服务中心、农家书屋、文化室等服务设施，满足移民村基本公共服务功能需求。
（2）文化广场。对缺乏公共活动设施的村庄，改建或新建休闲广场建设，以提供问题设施、活动空间，如增加公共停车位、体育健身器材等，并满足防灾救灾场所功能需求。
3、人居环境整治
（1）实施村庄清洁行动。加强移民村生活垃圾治理和黑臭水体整治，抓好畜禽粪污等农业生产废弃物清运处理。实施“厕所革命”，继续推进农村公厕建设和提升改造。因地制宜推进污水处理设施建设，加强农村生活污水治理和生活垃圾无害化处理提升移民人居环境质量。
（2）整治提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境。进行村庄美化、绿化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。
5.5.3规划布局
1、基础设施
（1）道路“最后一公里”
涉及移民村有：七北村田心、团一、团二、团新、团老。根据当地交通要求，合理设计道路等级，宽度等。
基本公共服务设施
社区公共服务中心
涉及移民村有：瑶族村一组、二组、三组。根据建房标准，合理规划移民村社区公共服务中心，在该建筑内设置党员群众服务中心、图书室、文化室等服务设施，满足移民村基本公共服务功能需求。
文化广场
涉及移民村有：花山村卢屋、伍屋，结合社区公共服务中心，新建文化广场，提供绿化景观、体育设施及活动场地，并满足防灾救灾场所功能需求，作为远期项目逐步完善。
3、人居环境
继续推进村庄美化绿化。涉及移民村有：花山村卢屋、伍屋、一组、二组、三组、田心。
5.6优先保障项目
优先保障项目是“十四五”期间对移民长远、可持续发展影响较大的项目，是实现规划目标的有力措施。尤其是移民村内道路、公共服务设施、生活垃圾收集转运处理设施、生活污水处理设施、村容村貌、绿化美化等建设标准、空间布局等内容。对集中连片进行美丽家园基础设施建设，且投资额较大（利用后期扶持资金大于200万元）的项目，按优先保障项目进行规划。
投资规模低于200万元，但现状较为落后的移民村、移民意愿较为强烈的移民村以及长期未安排项目的移民村，也要优先安排保障项目。
表5.5-1始兴县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划表
表5.6-1始兴县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设优先保障项目规划表
图5.6-1始兴县美丽家园优先保障项目示意图
5.7后期扶持资金安排
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的当地物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素。且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其他各种间接费用、管理费和预备费。各类项目投资预估情况见表5.7。
表5.7-1始兴县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表
第6章：产业转型升级规划
6.1现状及存在问题
1、农业基础设施建设
农业基础设施落后和破旧，不利于产业转型升级发展。如机耕道、水圳、渠道等。
乡村休闲旅游业
随着乡村旅游业的发展，始兴县移民村靠近旅游景点，多数移民村依山傍水，区位条件优越，自然资源丰富，具备发展休闲农业的先天性优势。乡村旅游业有待开发。
6.2相关规划对移民村的定位
根据《始兴县乡村振兴规划战略（2018-2022）》中提出要因地制宜、分类施策，积极引导、大力支持移民发展产业。极推动产业链延伸惠及水库移民。带动移民发展现代农业。扶持水库移民创建特色优势农产品品牌。引导扶持移民因地制宜发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目。提高水库移民产业发展组织化水平。支持移民村和水库移民采取保底分红、订单收购、股份合作以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，壮大移民村集体经济，增加水库移民收入。推动农业社会化服务体系建设，推广绿色生态高效农业生产方式。
6.3规划原则
（1）移民受益原则
把移民能否受益、扶持资金收益率高低作为产业后期扶持的依据，综合评判产业项目的收益周期、分配方式，选择移民能参与、能主导、能发展的产业作为重点扶持对象，通过后期扶持资金引导社会资本投入，扩宽移民在产业后期扶持中的收益渠道，切实增加移民收入。
（2）突出重点原则
产业项目选择避免贪大求全，选择有一定基础和前景的产业进行投入，重点解决移民村产业发展的突出问题，建立后期扶持基金产业项目库，提高后期扶持资金的使用效率，
（3）服务旅游原则
突出特区以旅游业为产业发展核心的思路，优先选择乡村旅游、生态
旅游项目，服务于全域旅游建设，完善旅游产品、旅游线路、旅游设施配
套，形成旅游+产业的移民村产业体系。
6.4扶持对象
（1）已纳入当地产业发展规划的移民村组。
（2）暂未纳入当地产业发展规划，但通过后期扶持资金的支持，能促进地方将其纳入当地产业发展规划的移民村组。
（3）不能纳入当地产业发展规划、但有条件发展“一村一品”的移民村组。
6.5扶持方向及内容
6.5.1扶持方向
原则上以资源为依托，以市场为导向，以移民为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，助力移民村积极发展优势产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。
（1）加快农业基础设施建设。包括移民村土地整治、农田水利、生产道路等生产配套设施建设。
（2）培育新型经营主体。扶持或创办新型经营主体。鼓励新型经营主体流转移民土地、山林、房屋等资源，建设家庭工场、手工作坊、乡村车间、乡村民宿，扩大经营规模，带动移民就业。支持移民村和移民采取保底分红、订单收购、股份合作以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，分享农业发展成果和产业链增值收益，增加移民收入。
（3）提升农产品加工流通业。围绕主导产业，大力发展农产品加工、保鲜、储运、包装等二三产业，延伸产业链。
（4）做精乡土特色产业。支持建设产品质量好、适应市场能力强、经济效益高的特色农产品基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。支持挖掘移民村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进移民村村特色文化产业发展。
（5）培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。支持改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。
（6）发展乡村信息产业。推进“互联网+”现代农业，支持打造涉农电子商务交易综合服务平台。推进电子商务进入移民村，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽市场流通渠道，提高产品收益率。
（7）壮大移民村集体经济。积极盘活移民村集体资源、资产、资金，探索移民村集体经济新的实现形式和产权明晰、权属清楚、运行有效的机制，推动农村“三变”改革，壮大移民村集体经济，支撑移民村治理能力的提升。
（8）其他新产业新业态。有条件的地区，鼓励发展物业经济、飞地经济。
6.5.2规划内容
1、农业基础设施建设
根据农业发展的基础条件，结合移民村的农业发展定位，规划相应的基础设施项目，包括移民村农田水利、生产道路等生产配套设施建设。
2、乡村休闲旅游业
根据发展全县旅游的思路，重点打造移民村旅游区，结合旅游设施的配臵要求，在移民村形成完整的旅游服务设施网络。
6.5.3规划布局
（1）农田水利设施。根据现有农业生产布局，修建渠道、水圳、机耕路。确定合理的建设规格、建设材质、建设宽度、长度等。涉及移民村有：团二、团新、团一、团老、田心、 一组、二组、三组、伍屋、卢屋。
（2）乡村休闲旅游业。根据全县旅游景点、旅游线路合理规划乡村民宿布局。涉及移民村有：伍屋、卢屋。
6.6优先保障项目
本次规划始兴县无产业转转升级优先保障项目。
表6.5-1始兴县大中型水库移民“十四五”产业转型升级扶持方向及内容规划表
6.7后期扶持资金安排
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的地方物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素。且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其他各种间接费用、管理费和预备费。各类项目投资预估情况见表6.7-1。
表6.7-1始兴县大中型水库移民“十四五”产业转型升级拟使用后期扶持资金估算表
第7章：创业就业能力建设规划
7.1移民劳动力现状及存在问题
通过调查，发现始兴县大中型水库移民劳动力存在以下几点问题：
1、移民劳动力总体文化水平不高，除去从事普通农业生产外，其它致富领域的知识和技能，不能满足市场对人力资源的需求，长期处在就业结构底端，移民对创业致富项目的选择与推进缺少积极主动性。
2、移民劳动力外出打工人数较多。经调查，移民打工人员多从事劳动强度大或低附加值工作的体力劳动，如建筑、服务业等，劳动时间长、工资报酬低，一旦遭遇经济危机或劳动力患病，整个家庭收入就会受到直接影响，极易返贫。
3、农村青壮年劳动力缺乏，大龄劳动力求职诉求高。经调查，移民村青壮年劳动力外出打工较多，移民村内大多留存大龄（50岁以上）劳动力，大龄劳动力在务工市场较难找到合适的工作，想在家门口找事做诉求高。
7.2扶持对象
有意愿提升就业创业能力的水库移民。
7.3培训内容
以政府为主导、市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力，将培训内容分为技能培训、创新创业带头人培训和其他培训3类。
1、技能培训
围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。如根据《广东省“粤菜师傅”工程实施方案》（粤人社发〔2018〕187号）、《广东省“南粤家政”工程促进就业工作方案》（粤人社发〔2019〕121号）等有关精神，开展粤菜师傅、家政服务职业技能教育培训，提升水库移民粤菜烹饪技能人才、家政服务人员培养能力和质量，使水库移民从业人员素质有提升、就业有渠道。
2、创新创业带头人培训
加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。
3、其他培训
包括中央有关“三农”工作的重大方针政策培训、产业发展培训、美丽乡村建设培训、移民综合素质培训、移民家庭子女高等教育或职业教育入学补助等，助推移民发展。
本地区结合实际情况，对移民开展培训，详见表7.3-1。
表7.3-1始兴县大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设规划表
7.4后期扶持资金安排
表7.4-1大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设拟使用后期扶持资金估算表
第8章：散居移民基础设施完善措施
8.1现状及存在的问题
（1）道路交通：部分安置点仍存在一些泥土路面，部分道路路面狭窄，交通不便，使得移民户出行不便，一定程度上也制约着散居移民的经济发展。
（2）供电设施：由于散居移民居住较分散且小部分地处偏远的地区，巷道的路灯设施不完善，巷道周边存在照明不足的问题。
（3）基本公共服务设施：散居移民户缺少公共活动中心、文化健身广场等公共服务设施。
8.2扶持对象
水库移民人数较少（村组移民人口50以下）、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村。
8.3规划原则
（1）坚持实事求是、统筹安排。集中力量解决散居移民村生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。
（2）坚持问题导向、突出重点。针对散居移民村生产生活现状中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，进一步完善散居移民村的基础设施。
8.4扶持内容
补齐基础设施和基本公共服务设施短板，对散居移民人均可支配收入低于当地居民的，可有针对性的进行种植业、养殖业、小型农户加工业、手工业等项目扶持，有条件的地方可发展光伏发电、物业经济等，增加移民收入，确保2025年达到所在县级行政区农村居民平均水平。基础设施主要解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，如村内道路硬化、沟渠整修、公厕完善等，提高民生保障水平。
8.5优先保障项目
本次“十四五”规划中，散居移民基础设施措施完善规划无优先保障项目策划。
表8.4-1始兴县大中型水库移民“十四五”散居移民产业扶持方向及内容
表8.4-2始兴县大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表
8.6后期扶持资金安排
表8.6-1始兴县大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善拟
使用后期扶持资金估算表
第9章：其他专项规划
根据本次规划调查和移民群众意愿，并结合始兴县有关规定，本次规划除上述几方面的规划内容外，暂不提出其他专项规划，若后期因相关政策出现变化或其他部门规划有需协调，始兴县水务局机构在规划实施过程中可以根据实际情况与需要，酌情、适量调整。
第10章：后期扶持资金安排及年度计划
10.1投资估算
（1）资金来源
《广东省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号）明确，“十四五”期间水库移民后期扶持资金， 按照 2020年全年下达到县级的各类水库移民后期扶持资金的5倍匡算。各类资金包括：中央大中型水库移民后期扶持基金（资金）；省级大中型水库库区基金、省属水电厂水库移民专项资金（利润包干部分）、省属水电厂水库移民补助资金和税收返还资金。
（2）投资规模
本规划的投资是按照相关规定，以2020年的当地物价水平进行估算，没有考虑规划实施年的物价上涨因素。且实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费。实施规划投资除监测评估费用外，暂不考虑其他各种间接费用、管理费和预备费。
本次“十四五”规划以2020年下达资金五倍资金匡算，始兴县大中型水库移民后期扶持资金951.2万元。
10.2资金筹措
本规划水库移民后期扶持资金来源为中央水库移民后期扶持资金和地方专项资金。
10.3年度计划
表10.3-1始兴县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表
第11章：规划实施的保障措施
11.1组织保障
为加强“十四五”规划实施工作的组织领导，始兴县拟依托水库移民后期扶持政策实施相关组织，成立县、镇（街道）、村级三级规划实施工作组织体系。
1、县级
县级成立“十四五”规划实施管理工作领导小组，组长由县长担任，副组长由分管水库移民工作的领导担任，各镇（街）、村级负责人为成员。负责始兴县大中型水库移民“十四五”规划实施的组织领导，检查监督规划的组织实施，研究提出规划实施的政策原则，督促协调有关部门落实配套资金，协调解决实施中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由县水务局局长兼任。领导小组办公室（县水务局）主要职责是：贯彻执行政策，结合实际，负责项目计划及资金拨付管理，负责项目的组织实施及竣工验收，检查监督项目实施进度及工程质量，负责政策宣传咨询。
2、镇（街道）级
（1）按“属地管理”原则负责移民后期扶持项目实施工作，协调村（社区）相关工作，依据权限审批项目前期工作文件，并负责组建项目法人单位，编制本辖区内年度项目建设计划，组织属地管理范围内项目实施。
（2）作为项目法人，负责管理项目建设的全过程，包括开展项目招标、组织项目建设实施、质量管理、安全生产管理、建设资金财务会计管理、项目各阶段验收、资料归档、项目移交等工作，并作为合同的责任主体，做好合同管理工作。
3、村级
移民村“两委”、“三会”明确管理职责和管理权限，各执其责：①“村党支部委员会”在本村规划实施中按照党章要求发挥政治领导核心作用，不干涉依照法律和有关规定需由移民（代表）会议、民主议事会、村民委员会或者集体经济组织自主作出决定的事情。
②“村民委员会”负责本村规划以及年度计划实施工作，组织村民依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，维护移民财产权和其他合法权益，管理好本村公共事务和公益事业，维护社会治安。
③村“两委”负责协助和参与基础设施勘察设计等前期工作，在基础设施建设标准上代表移民利益提供意见。协调当地施工环境，负责协助县派出所搞好施工期间的治安管理。村“两委”负责监督施工单位文明施工，安全生产，防止施工环境污染，教育劝阻村民（主要是幼童）远离施工现场。村“两委”作为基础设施的运行管理单位参加工程的交（竣）工验收，接收工程。
④“民主议事会”负责本村规划项目的酝酿讨论工作，并提出方案交由移民（代表）会议决定。
⑤“民主监事会”依法参与监督项目招投标、合同订立和施工质量等。
⑥“民主调解委员会”负责做好本村规划实施中纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷、掌握本村各种不安定因素，做好教育疏导工作，防止矛盾激化，并及时汇报重大社会不稳定事件。
11.2制度保障
1、严格执行广东省、广州市水库移民后期扶持相关政策文件中关于人口核定、规划编制、资金管理、项目管理、监督检查、培训、维稳预案等规定和要求。
2、统筹协调规划实施，分年度落实规划提出的主要目标和任务，强化规划作为前置条件的强制性和权威性，以保证规划顺利实施。加强对规划年度实施情况考核，进行跟踪分析和监督评估。完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施和监督。
3、建立健全项目库管理制度，确保水库移民后期扶持资金预算及时分解落实到项目。分级建立水库移民人口、后期扶持资金和项目管理台账，强化动态管理。通过加强与财政和审计等部门的协调配合，加快水库移民后期扶持项目评审、招投标、决算审计和竣工验收等工作。
4、统筹安排大中型水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。充分利用全省水库移民后期扶持管理信息系统，分级建立和按期更新基本资料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息，提高信息化监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段，对项目实施管理不规范等常见易发问题，并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用，建立健全典型问题通报和重大问题约谈制度，加大对违纪违规行为的责任追究和惩处力度。
5、在后期扶持实施过程中推行政务公开，建立水库移民后期扶持的信息公开制度，做到“五公开”，即扶持政策公开、人口核定公开、扶持方式公开、项目选择公开、资金管理公开。同时，建立固定的信息公开渠道，通过召开村委两会、村民代表大会、社区公共场所张榜公布等方式将后期扶持政策、人口核定结果、移民选择的扶持方式、移民村选择的扶持项目监督的情况、后期扶持资金的使用情况等多方面内容向移民及安置地群众公开。
在“十四五”规划期间，要把政府主导和移民主体有机统一起来，充分尊重移民意愿，激发移民内生动力，发挥移民群众的主体作用，教育引导广大移民奋力自强，通过辛勤劳动实现振兴发展。鼓励移民村级组织和移民工匠带头人承接的、以移民自建方式组织实施的小型工程及服务项目。加强对水库移民末梢监督系统的维护，及时公布和更新水库移民“十四五”规划相关工作进展情况，接受移民群众监督。
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务和数据管理局联系电话：0751-3327219
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