始兴县水务局2020年法治政府建设

年度报告

2020年，始兴县水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在县委、县政府的领导下，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，进一步加强水利法治建设，推进依法治水管水，为我县经济社会发展提供强有力的水利支撑。

一、本单位党委（党组）学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

我局及时召开党员大会，专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，党组高度重视，精心组织，迅速进行学习贯彻。会议围绕习近平总书记发表的重要讲话精神进行了传达贯彻，要求全体干部职工要认真学习，深刻领会习近平法治思想的主要内涵。今后，我局将按照县委依法治县办公室的要求，结合本部门实际，深入贯彻学习中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述重要讲话精神，加快法治水务建设，全面落实法治政府、依法行政各项工作。

二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

（一）加强本单位法治建设组织领导

一是及时调整依法行政工作领导小组成员，加强组织领导，扎实推进依法行政工作。二是将监督制约行政权力、规范行政权力运行方面的重要事项等列入局党组议事内容目录清单，落实党组对依法行政的领导责任。三是局会议多次研究法治建设议题解决有关重大问题，听取本年度政务公开工作情况汇报1次、审议通过了加快中小河流治理、县全域自然村集中供水工程、河砂开采许可等重大决策部署事项。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，外聘法律顾问，充分发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开

一是及时向社会公布了年度重大决策目录。向社会公布始兴县总河长和县镇村三级河长名单公告、2020年始兴县水电站双主体责任人公布、2020年水库电站“三个责任人”名单等决策事项。二是推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行民主集中制，实行重大问题集体决定，明确党组会议、局务会议集体讨论决定事项。涉及水务规划建设重要事项严格落实重大行政决策程序，按要求开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等相关工作。三是坚持实施法律顾问制度，聘请常年法律顾问，并充分发挥法律顾问的作用，联合法律顾问（律师）对本局的有关规范性文件、重大行政决策、重大执法决定等进行严格的合法性审查，对涉及市场竞争的，进行有无排除、限制市场竞争的审查。法律顾问制度的有效实施为我局进一步推进依法行政、规范行政行为和规避法律风险发挥了应有的法律参谋作用。四是本年度我局纳入合规性文件备案的有《始兴县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》和《始兴县农村供水工程运行管理试行办法》。五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全信息公开工作机制，通过局网站公开公布政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开工作年度报告等信息，并及时更新。对社会公众有申请公开的政府信息及时答复。全年重点领域政务公开动态信息更新14条，年内未发生因政府信息公开类行政诉讼案件。

（三）依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法

（1）水利“放管服”改革持续深化。 

严格落实国家和省、市和县优化营商环境要求，推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，让群众和企业少跑腿、好办事，持续改善营商环境，共享“互联网+政务服务”发展成果。一是组织开展了政务服务事项改革工作。实施纳入承接省政务服务清单事项60项，推进依申请办理事项实现“应进必进”，提高政务服务事项在线申办率。二是优化行政许可和公共服务项目办理流程，可网办事项数量15项。三是开展“证照分离”改革全覆盖试点，在我县对涉水监管领域涉企经营许可事项按照实行告知承诺、优化审批服务两种方式推进改革，改革事项县级实施2项。四是推进涉水政务服务标准化建设，梳理县级涉水政务服务事项60项。梳理涉水事项乡镇权力清单和责任清单5项，推进涉水行政事项服务向镇村级延伸。五是开展监管事项全覆盖。认领“互联网+监管”事项清单32项，并录入监管行为数据。六是加强事中事后监管。全面落实“双随机”“双公示”制度，及时发布目录清单，公示我局行政许可信息和行政检查信息10条。

（2）坚持严格规范公正文明执法

一是开展执法规范化建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，积极开展行政执法法律知识和实践技能教育和培训，组织执法人员参加行政执法资格考试，不断提升依法行政能力和水平。梳理水行政执法典型案例，持续推进水行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。二是全面推进联合执法。充分发挥河长制综合协调优势，我局水政执法大队会同公安、交通、安监等部门组织开展始兴县普通公路路长制“136”专项整治行动、高速公路路域环境整治工作及打击非法采砂专项整治行动，加强打击北江流域各类违法违规行为，共建“平安始兴”。三是组织开展河湖执法行动。河湖“五清”“清四乱”专项行动、河道采砂执法专项行动、取用水管理专项整治等行动。2020年我局共出动执法人员180人次、出动执法车辆192次；处理各类投诉举报32宗，发出执法文书25份；征收水资源费270.63万元，水土保持补偿费1.93万元；全县立案查处水事违法采砂案件20宗，扣押非法采砂作业工具26台，共罚款54.36万元。9月4日将逾期未处理的违法采砂工具一批（铲车一台及21部手扶拖拉机），通过韶关市仁杰拍卖有限公司拍卖成交，拍卖所得人民币14.9万元。四是推动水利系统扫黑除恶专项斗争常态化。按照中央扫黑除恶专项斗争的决策部署，以严厉打击河道非法采砂为重点，摸排核查涉黑涉恶线索问题，三年来共排查线索25条，累计向公安等机关移交线索6条。按照河道采砂“两高”司法解释，配合做好调查取证以及后续查处工作。五是农村饮水条件有效改善。今年实施了始兴县农村安全饮用水保障工程，总投资25810.69万元，按照以自来水厂扩网工程为主、小型集中供水工程为辅的原则，通过扩网改造、新建等方式实施全县10个乡镇76个行政村（其中省定贫困村18个）的饮水工程建设，目前已基本完成主体工程建设，保障农村人口13.32万人的饮水安全，工程实施后我县农村饮水水质达标率明显提高，农村饮水水质达标率为90.53%，达到市对县85%的考核要求。行政村集中供水覆盖率100%，自然村集中供水覆盖率100%，建档立卡贫困户也均已实现饮水安全。六是中小河流治理为重点的防灾减灾工程建设取得新成绩。2015-2020年，我局共完成河道治理219.18公里，总投资3.48亿元。治理后的河流普遍呈现出“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的新面貌，并在防洪减灾中发挥出重要作用。七是全面推行河长制。认真贯彻落实中央和省市关于全面推行河长制湖长制决策部署，扎实推进河长制湖长制各项工作并取得了明显成效。建立了县、镇、村三级河长体系，全部实施双总河长制。全县共有县级河长6人，镇级河长30人，村级河长123人。实行河长制公示制度，在辖区内显著位置共设置河长公示牌170块，包括河流名称、河流起止及长度、河长姓名及职务、工作内容、举报电话和“广东智慧河长”微信公众号等详细信息。2020年全年，县级河长巡河102次，镇级河长巡河1300次，村级河长巡河6060多次。接群众投诉问题7宗，均已处理完成。推进河湖“清四乱”常态化，实行河湖“四乱”问题台账滚动管理，开展河湖“四乱”问题核查工作，核查发现“四乱”问题3宗，完成整改3宗，销号率100%。完成水利部暗访发现“四乱”问题整改2宗、反弹“四乱”问题整改2宗，销号率100%。落实河道保洁市场化管理，积极开展“清漂”专项行动，全年清漂保洁工作投入资金378.6万元，累计完成清理河道297公里，清理水域面积22.4平方公里，清理漂浮物约2.54万吨，河道水环境显著改善。2020年9月，我县获评韶关市2019年度全面推行河长制工作考核优秀等次，受到了市河长办的通报表扬。

（四）督促领导班子其他成员和下属事业单位主要负责人依法行政，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

一是健全机关及下属单位的各项依法治理工作制度，制定和完善符合水务工作实际的规章制度，并且加强各项工作制度的监督检查，确保各项制度落到实处。二是完善内部监督机制。制定印发局“三重一大”民主决策制度、“三重一大”有关事项流程图、局工作规则和局务会议工作规程，修订完善公务用车管理、财务管理、内部采购管理、廉政风险防控手册、水利水电项目廉政风险防控等多项制度，加大财务管理和内部审计监督力度，把执法监督与依法履职相结合，完善信息统计、报送工作。三是自觉接受人大、政协、检察院监督。聚焦社会关注的河湖水环境治理等热点问题，2020年我局主办县十五届人大五次会议代表建议4件、协办5件，主办政协始兴县十届五次会议提案1件、协办1件、委员来信1件。均按照规定时限办理完毕。人大代表、政协委员对我局的办理情况均表示满意。

（五）自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判的制度。2020年我局未收到任何行政案件。

（六）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。

一是加强对全局干部职工特别是领导干部的法制教育，完善干部职工学法用法制度，积极利用领导干部学法用法平台，强化法制学习，大力推进法制宣传教育学习活动，全面提高干部职工的法律素养和法律意识，增强全体干部职工依法办事的能力。二是结合3月份“世界水日”“中国水周”、4月份国家安全日，12月4日“国家宪法日”宣传活动的契机，由我局水政执法大队组织普法志愿者深入各乡镇开展普法志愿服务活动，取得良好的效果。加强电视台播放公益广告和微信公众号等新媒体新技术的运用，通过观看节水微视频、参与答题活动、阅读节水知识等方式，提升爱水、惜水、节水、护水意识。三是组织观看《河长故事》和《国家安全法》电教片。四是深入推进《中华人民共和国民法典》的贯彻落实，营造干部职工学法、守法、用法的浓厚氛围，推动学法与工作有机结合，我局结合实际，多渠道、多形式开展民法典学习宣传活动。8月以来，我局持续通过局机关LED电子屏滚动播放宣传标语，宣传民法典重大意义、特色亮点和重要条款内容，直观生动开展民法典宣传学习，在全局营造浓厚氛围，激发广大干部职工对民法典学习兴趣。同时将民法典纳入党组理论学习中心组、党支部集中学习内容，在全局范围内掀起学习热潮。确保学习全覆盖，组织全局干部职工在“韶关市普法考试微平台”进行网络学习和答题测试，通过以考促学方式让干部职工深入了解民法典起草过程，民法典条文内容，深刻认识到《民法典》这部“社会生活百科全书”，既是保护自身合法权益的法典，也是全体社会成员必须遵循的行为规范，对我们工作和生活有着实际的法律指导意义。五是贯彻落实韶关市水务局印发的“谁执法谁普法”普法责任制文件，把推进各项目标任务分解到相关部门以及具体岗位，明确牵头、配合部门和具体机构。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是积极化解社会矛盾纠纷。建立多元化纠纷化解机制，加强行政调解工作，严格落实“综治”和“创平”工作领导责任制，公正审理水行政复议、行政调解案件；畅通诉求渠道，主动作为，深入推进“接诉即办”，解决市民身边涉水事项，为企业和群众营造良好法治环境。二是加强信访工作。落实信访事件零报告制度，一年来共交办信访问题6件，已化解6件，化解率达100%。

三、2020年法治政府建设的不足和原因

一是对法治政府建设的统筹部署和推进力度仍有待进一步加强；二是认真执行重大行政决策程序规定工作方面，还需进一步提高认识，我局重大行政决策体制机制还需完善；三是部门间联合“双随机”抽查工作推进较慢。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

2021年是“十四五”的开局之年，我局将全面贯彻习近平法治思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照党中央、国务院决策部署，围绕水利改革发展总基调，坚持问题导向，深化水利“放管服”改革，强化政策研究，提升水行政执法效力。着力抓好以下重点工作：

一是持续深化水利“放管服”改革。推动简政放权，清理、规范备案等管理措施，进一步健全业务监管、专业监管、行政执法的“三位一体”监管制度体系，加强和规范事中事后监管。二是深化“证照分离”改革水利工作举措，全面应用推广取水许可电子证照。三是提升水行政执法效能。抓好《广东省河道管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》宣传贯彻，组织开展水行政执法专项行动，严格查处非法采砂、非法取水等违法行为。持续加强水政监察队伍执法能力建设，提升水行政执法的覆盖面和快速反应能力。四是做好水利普法工作。学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，启动我县水利“八五”普法工作，利用“宪法宣传周”“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，大力开展水法规宣传教育，提升广大干部群众水法治意识和法治素养。