去年以来，始兴干部、职工和市民积极响应“创文”活动号召，自觉加班加点，投工投劳，开展形式多样、内容丰富的“创建文明城市”活动，城市大街小巷面貌焕然一新，公共交通秩序大变样，市民遵章守纪意识普遍提升，以往乱摆乱放、占道经营、“黑的”泛滥现象得到全面整治。然而，随着“创文”队伍的递减，我县主要干道占道经营、乱停乱放、“黑的”泛滥的现象又呈现滋生蔓延态势。因此，尽快压制城市交通秩序混乱问题蔓延态势，保障县域经济社会可持续发展，切实提高城市综合竞争力和改善城市对外形象是值得我们深思的问题。

一、城市交通秩序基本情况

经过调查了解和跟踪观察，县城交通秩序整体情况较好，但是一些路段也出现了城市秩序混乱的问题。尤其是以红旗路转盘周围附近城市管理和交通秩序形势不容乐观，具体存在以下几个方面的问题：一是红旗路转盘周围占道经营的现象自“创文”后又再次滋生蔓延，导致公共道路被占道，既影响交通秩序，也加大了城市卫生治理难度；二是在红旗路转盘周围，无论是在主干道，还是在沿街背巷，随意停放机动车、非机动车的现象日益增多，影响交通运行；三是在红旗路转盘周围，每天都有大量的“黑车”非法运营，不仅影响城市客运秩序，而且给社会治安带来了极大隐患；四是非机动车、摩托车、电动车等，随意与机动车同道行驶，造成极大的交通安全隐患；五是机动车行驶中，不论虚线、实线，抢道变道频繁，压线行驶，闯禁行线等行为，容易引发交通事故；六是行人交通规则意识淡薄，如横过马路不走人行横道及闯红灯等违章现象较普遍。尤其是在下雨天气、傍晚天黑等路况较差、视线不好的情况下，行人与机动车驾驶人极易发生交通事故；七是电动三轮（载客）车超速、横穿、闯灯等违章驾驶、载客行为普遍，极易引发重大交通事故。

二、交通秩序混乱产生的主要原因及危害

1、占道经营产生的主要原因。从主观上看，一是经营者法制观念淡薄。《道路交通安全法》明确规定，占道经营属违法行为。然而，有相当一部分占道经营者没有从根本上认识到这是一种违法行为。二是管理不严，措施不力。《道路交通安全法》第31条规定：“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动”。但在实际工作中，这条规定难以执行，因为经营人员太多，对违法人员，只能是批评教育，起不到惩戒作用，公安交通管理部门对此也缺乏一套行之有效的办法。

占道经营的危害：占道经营具有多重违章性，它常常与乱搭乱建、侵犯路权等各种违章相伴而生，影响道路畅通；容易导致交通秩序的混乱，商品的买卖，车辆的来往，行人的通行，极易造成交通堵塞；影响城市形象，在道路经营过程中的乱丢、乱泼、乱吐等不可避免地污染环境，影响市容市貌，影响城市文明形象。

    2、“黑车”非法运营产生的主要原因。群众出行的需求，每逢周末或节假日，出现了“乘车难”的现象。部分居民群众出行时不愿意等候公交车，选择“廉价、迅速、便捷”的“黑车”作为出行交通工具；经营成本较低，“黑车”大多为低价轿车、微型面包车等，投入成本低，不缴纳任何营运费用；查处取缔难度较大，在实际工作中，执法部门对“黑车”的取缔难度较大，对“黑车”进行取证调查时，不少乘坐“黑车”的居民不愿配合，往往使执法部门难以掌握确凿的证据。

    “黑车”非法运营的危害。容易发生交通事故，“黑车”运营人员在驾车过程中对执法部门检查保持警惕，容易分散注意力，影响行车安全；乘客利益无保障，“黑车”运营人员多为社会无业、闲散人员，时常发生宰客等不法行为，且“黑车”没有按营运车辆的要求购买承运人责任险，一旦发生交通事故，乘客的正当权益难以得到保障；易为不法分子所利用，市民乘坐“黑车”时，人身财产安全得不到保障，容易受到侵害，甚至为一些不法人员所利用，沦为违法犯罪的作案工具；影响城市形象，“黑车”没有统一规范的标识，存在“车身脏”“闯红灯”“乱停放”等不文明现象，既影响正常的交通秩序，又影响城市良好形象。

    3、乱停乱放的主要表现。由于缺乏固定的停车场所或停车场所规模有限，哪里停车最方便，就停在哪里，致使交通秩序混乱，给原本就紧张的城市交通增加压力。尤其是部分驾驶员将机动车停放在路口等，其他通行的车辆无法通过，造成交通拥堵。有的车辆停放的位置刚好处于消防通道或挡住消防设施，在险情发生的时候，消防车辆无法及时到达险情现场，无法进行及时的扑救，将会严重危害人民群众的生命财产安全。有的机动车占用非机动车道或人行道，导致各类非机动车辆或行人只能穿梭于滚滚车流，严重影响交通安全。

出租车、电动三轮（载客）车，进一步造成车辆拥堵。县城内电动三轮（载客）车较多，电动三轮（载客）车在路口随意停车或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身后大量车辆拥堵，导致道路通行能力下降。而在路口停车后客人下车的时候，由于视线或其他原因，刚下车的乘客极易被周边车辆剐蹭等，造成交通安全事故和堵车。

三、以红旗路转盘周围为重点进行整治的几点建议

    1、坚持道路为交通所用的原则。道路就是交通，这是治理红旗路转盘周围交通秩序的目的所在。政府及其相关职能部门应高度重视，应以发展眼光积极营造较好的经营氛围，采取各种措施，与城管执法人员一起制止占用道路经营的问题。

    2、坚持疏堵结合联合执法原则。治理占道经营不能不顾及群众的切身利益，在坚持让占道经营者离开路面的基础上，开设专门的经营场地（就像陕西西安专门设立“回民街”一样，我县也可以设立客家特色小吃街），既方便市民出行和消费需求，也能保证车辆畅通行驶。同时，应该建立由政府牵头，会同工商、城管、公安、交通等部门进行联合执法的长效机制，对道路上的占道经营进行全面取缔，防止死灰复燃。

3、坚持依靠社会力量综合治理原则。要向市民群众明确一个道理，占道经营是一种交通违法行为，政府坚决对这种行为进行严厉打击。同时，政府及相关职能部门也要认识到，取缔占道经营难免会影响一部分群众的利益，这需要政府及相关职能部门做好深入细致的宣传动员教育，及时消除少数群众的抵触情绪。

4、加大综合整治力度。各相关执法部门要各司其责，加强协调配合，发挥整治合力作用。交管部门要加强对“黑车”非法带客行为的查处，公安部门要加强对“黑车”查处过程中出现的妨碍执法行为的查处，交警部门要加强对“黑车”违章停放、闯红灯等违法行为的处罚，形成多部门齐抓共管之势。

5、加强安全宣传教育。充分利用广告宣传、广播宣传、开展交通安全图片展等多种形式，积极开展交通法规和交通安全宣传教育活动，增强市民对“黑车”危害性的认识，使他们充分认识到“黑车”存在的安全隐患，以及乘坐“黑车”可能带来的严重后果，自觉抵制乘坐“黑车”。

6、加大就业扶持力度。“黑车”车主为获取生活来源从事“黑车”运营，这部分收入确实也弥补了因失业而导致的家庭经济和生活困难。建议政府切实加大对这部分群体的就业扶持力度，通过再就业和创业培训、增加就业岗位、实施失地人员创业优惠政策等方式，把“黑车”运营人员向自主创业、再就业等方向引导，使其能够自食其力。

7、完善公交线路布局。公交线路不完善，公交运力不足，交通设施不完善，是导致交通秩序混乱的根本原因。建议政府和有关部门根据实际情况，及时增加节假日期间公交车班次，提高公共运力，最大限度地满足居民的出行需要。其次，在城市主干道、人流量较多的重点区域，例如在始兴中学、实验小学门前路段增设警示灯、减速带等交通设施，进而从根本上确保交通秩序正常运行。

8、大量增加停车位。当前车多而车位少的矛盾日益尖锐，除保留一些天然的景观植被，人为的造景和绿化应适度控制区域和规模；创造条件增设一些5分钟以内的临时停放点；对一些利用率相对不高的空置或者老旧场所，开辟改造更多的公共停车场；在城市规划时，将增加停车位亦作为一项重要内容。

9、营造人人都是监督员的浓厚氛围。单靠交警、协警以及正在大力建设的路口监测系统，尚不能在非管控范围内做到严格遵守交通法规，要充分利用现今智能手机的日益普及的有利条件，让每一位行车人，每一位路人，都成为监督员，拿起手中的手机对违规行为进行取证，然后传送给交警部门专设的网络平台，相关部门对举证者给予适当的奖励。