1998年实施《村民委员会组织法》以来，村委会换届选举工作不断完善，村民参选意识不断增强，但随着经济社会发展和农村形势的变化，村委会换届出现了一些新的情况，甚至出现违反选举有关法律法规的问题。笔者通过对近两届村委会换届工作进行调研，总结归纳了村级换届选举过程中易发的违纪违法问题，同时也提出了一些对策建议。

    一、村委会换届中易发的违纪违法问题

（一）拉票贿选。其表现形式多种多样：一是请吃请喝拉票。参选者在选举前邀请部分村民小组长、村民代表、宗亲、族群等具有威信和号召力的人聚餐，通过请吃拉拢就餐人员为自己及自己的参选团队成员投票。二是用钱物买票。参选者投票选举前给有选举权的村民支付一定金额的现金贿选，或向有选举权的村民许诺事后给予对方金钱；也有通过送烟酒等物品给村民进行贿选，交易时间则在投票前后都有，甚至在流动投票时现场买票。三是以随意承诺来拉票。某些参选者为了达到拉票的目的，根据村民的需求，随意给村民承诺，自己一旦竞选成功将会给投票者解决哪些问题、给予某些好处或某些支持，竞选成功后承诺往往无法兑现，严重影响村委在群众中的威望。

（二）干扰换届。为了达到当选的目的，有些别有用心的参选者通过制造舆论、在选举程序上“动手脚”、蓄意组织群众闹事、破坏选举现场、毁坏投票箱等行为破坏选举，干扰换届。其表现形式如下：一是诋毁现任村干部和竞争对手。参选者对现任村委会领导班子或者竞争者在选举前、选举过程中进行造谣、诽谤、挑拨离间，捏造竞争对手在廉洁、品行、工作等方面存在有重大问题，在选民和群众中给对手制造不利的舆论氛围，干扰选民意志。二是揪住历史遗留问题。有的参选者在选举进程中感觉形势对自己不利，就利用历史遗留问题或村干部平时工作中的一些失误大做文章，把问题激化或扩大化，从而煽动选民制造事端，鼓动选民罢选，意图造成选民参选率不达标选举工作需推倒重来的局面。三是蓄意破坏选举程序。有的参选者在选举过程中发现自己得票结果不理想的情况下，安排专人在开票现场起哄或者制造事端冲击选举中心会场、破坏票箱，造成选举工作无法进行；有的通过收买、威胁本村的选举工作人员预先在选举的环节中故意违规，在有需要时主动适时公开违规环节，造成选举无效。

（三）拉帮结派。有的参选者在参选前私下组织竞选班子，内部明确竞选的岗位，分工明确，利用各自宗族势力，向所在村民小组、宗亲、族群中具有威信和号召力的人发动拉票活动，搞团团伙伙，形成利益共同体。有的现任村委会班子成员互相拆台，各自另拉人马组织团队参加选举，内部互相打击。

二、做好村级换届纪律工作的对策

2016年底全市大部分地区将启动新一届村级换届工作，要确保村级换届风清气正、有序推进，笔者认为可以从以下方面进行施策。

(一)加强对村级换届工作的领导。一是加强县级层面对村级换届工作的指导。县级要设立换届风气监督组，专门制定换届风气监督实施方案，使换届风气监督与换届工作一同谋划、一并落实。二是明确乡镇责任。乡镇要把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容。乡镇主要负责人要担负起第一责任人的责任，敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性；各级纪委要担负起监督责任，要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行；组织、民政部门要担负直接责任，对村级换届工作要精心组织，周密部署，协调推进换届风气监督的各项措施落到实处；三是压实镇村干部换届工作责任。乡镇班子成员要采取包村包片的形式，具体负责驻点包片村的换届工作，在换届前要加强对包片村的调研，摸清各村实际情况，对换届可能出现的问题进行研判，按照“一村一策”原则制定换届选举工作方案。

（二）加大宣传力度。一是县级层面要统筹负责换届宣传工作。牵头制定宣传方案，明确宣传主体、对象、宣传内容、宣传形式等，发挥县广电台、政府门户网这些主流宣传平台作用，利用电视、网络媒体开展多角度的宣传教育活动。二是加强对选民的宣传。采取集中宣讲、横幅、标语等形式向选民宣传村民委员会组织法、选举办法等法律法规，提高选民民主意识和参政意识。同时向选民宣传换届选举中的违纪违法行为的表现，培养选民树立证据意识，使广大选民能够分清是非对错。三是加强正反两面宣传。公布村级换届选举违纪违法行为的举报方式，鼓励引导选民对村级换届工作中存在的违纪违法行为进行举报；既要不断加强正面宣传和舆论引导，树立村干部的优秀榜样，为换届选举营造良好舆论氛围，又要特别针对反面典型及换届违纪问题进行通报和曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。

    （三）加大教育培训力度。县、镇两级要按照“分级负责、分层培训”的原则，从业务上加强培训，从思想上加强教育。一是县级要举办专题业务培训。系统培训《村民委员会组织法》、村民委员会换届选举工作方案等法律法规及政策知识，力求吃准吃透，重点培训在换届选举过程中需要把握的关键点、常见问题、正反典型、方法原则等，制定换届工作手册印发到各乡镇。二是各乡镇举办业务培训。各乡镇要组织参与换届工作的镇、村干部及工作人员进行培训，必须保证每一位工作人员都经过严格培训，重点梳理培训换届工作程序和流程以及每一环节需要把握的细节问题，保证换届选举的每个环节都规范严密，依法依规。加强村级换届基础保障工作，例如在投票环节要设立专门的秘密写票处，保证选民的真实意愿不受外界的干扰和妨碍。三是加强思想教育。以开展谈心谈话为抓手，各乡镇要与现任村干部和村级换届候选人至少进行一次专题谈话提醒，督促他们带头严守换届纪律，切实担负起匡正换届风气的责任。

（四）建立有效的监督机制。由于经济发展水平不断提高，村干部补贴待遇提高，村委会选举竞争越来越激烈，必须建立强有效的监督机制，杜绝不正当竞选现象的发生。一是加强对换届风气督查督导。县、镇要抽调人员充实换届风气监督组力量，把违反换届纪律问题举报作为重点受理内容之一，根据举报反映情况，机动灵活、有针对性地对重点村进行重点督查、巡查，确保换届风气监督工作的及时性和有效性。二是建立部门联合监督机制。针对某些重点、难点村，纪委、组织、人大等相关职能部门要抽调精干力量组成联合监督组，制定相应监督机制，对换届工作进行全程监督，确保村委会选举工作在阳光下运行。 

（五）加大对违纪问题的惩处。纪委、组织、公安等部门要对换届选举中的违纪违法行为保持高压严打态势，同时要建立事后追责制度，严格问责。一是建立立项专办制度。县、镇要建立违反换届纪律问题举报台账，对村级换届中的违纪违规问题做到零容忍，做到立项一件专办一件，始终保持对换届中不正之风的高压态势。二是建立快查快办机制。要建立联合查核机制，对反映问题线索清楚、情节严重的举报，迅速派出查核组进行直接查核或实地督办，精准突破，果断处置。三是制定相应问责机制。县、镇纪委要建立相应问责机制，对违反换届选举纪律的工作人员，对因工作疏忽导致选举程序不规范、选举工作在群众中造成不良影响的工作人员进行问责，确保换届纪律的严肃性。