十九大报告指出：就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。其实就业还是每个劳动者赖以生存的基本条件，促就业就是保民生、保稳定，是不折不扣的民生工程。近年来，始兴县各级高度重视就业创业工作，把推进就业作为建设民生工程的重要任务来抓，取得了明显成效。但面对经济发展进入新常态，经济增长从高速向中高速的换挡时期，转方式、调结构、经济转型升级的逐步推进，始兴就业总体形势仍面临挑战。如何在新常态下解决就业问题，是值得我们深思的问题。

一、始兴县就业的基本情况及发展现状

始兴下辖9镇1乡，是典型的“八山一水一分田”的山区县，共有113个行政村、14个社区居委会，全县户籍人口25.37万人，其中农业人口19万，有富余劳动力4万多人。近年来，始兴以全面建成小康社会和国家生态县为总目标，实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游旺县的发展战略，加快推进工业化、城市化和农业产业化进程，县域经济稳步推进。但面对经济发展进入新常态，经济增长从高速向中高速的换挡时期，转方式、调结构、经济转型升级的逐步推进，始兴就业总体形势仍面临严峻挑战。从目前就业工作情况来看，主要从以下几个方面做工作：

（一）现场招聘工作。通过现场招聘会，通过广播、电视及会议等多种媒体形式，广泛宣传就业创业扶持政策，组织开展现场招聘会，为企业解决招工难问题，为务工人员提供岗位平台。仅2017年，始兴就举办了20场企业用工招聘会，其中包含8场精准扶贫招聘会，鼓励返乡劳动力留在家乡就业、扶贫劳动力转移就业实现就业脱贫，吸收返乡劳动力，帮助扶贫劳动力实现转移就业。其次，始兴在十个乡镇设立现场招工点，利用墟日等时间进行企业用工现场招聘会。仅2017年，招聘会和乡镇招聘点合计有160多家企业参加，累计提供就业岗位12350多个，入场务工人员超过6000余人次，发放宣传资料8000多份，现场达成就业意向1000余人，成功实现就业超过500余人。另外，始兴人社局还在全县10个乡镇人流多的区域，规划设立了县域企业用工信息公开专用栏，目前已通过验收投入使用。

（二）转移就业、就近就业工作。转移就业是指到县外务工，仅2017年，始兴计划转移贫困劳动力到辖区之外就业的人数为595，实际转移贫困劳动力就业人数为474人，完成计划数的79.7%。就近就业是指县内务工，仅2017年，始兴计划贫困劳动力在辖区之内就业人数为140，实际转移贫困劳动力就业人数为493人，完成计划数的352.1%。

（三）公益性安置岗位推进就业工作。从2017年看，始兴计划开发公益性岗位33个，涉及安全管理、环卫保洁、山林看护、园林维护等多类岗位。截至2017年底，全县实际安置贫困户劳动力就业人数是25人，其中有2人是超龄人员，具有劳动意愿和劳动能力，是在业人员。

（四）创业带动就业与自主创业工作。大众创业、万众创新。2017年，始兴涌现出一批创业致富带头人带动贫困户就业的优秀典范。城南镇的谭声桂大棚蔬菜吸纳贫困劳动力6人，隘子镇坪丰花菇种植基地吸纳贫困劳动力3人，深渡水乡的土元养殖基地和太平镇的超想车业各吸纳贫困劳动力1人。

始兴还鼓励贫困劳动力通过灵活就业或是自主创业等方式实现脱贫致富。例如：张锡桶是顿岗镇周所村新时期建档立卡贫困户，十多年前一场车祸，让张锡桶成为了残疾人。但张锡桶身残志不残，2015年他以创业致富的心态，在兰花种植方面下苦功，全面掌握了兰花种植技术和食用菌的种植技术，从一个靠政府和村民救济的贫困户，到如今成为当地小有名气的种植大户。同时，他还免费为村里的贫困户提供技术和场地支持，带动周边贫困户就业。

二、始兴县就业工作主要特征和存在的不足

（一）企业用工呈平稳态势。始兴劳动就业部门及各乡镇和县直单位积极联动，设立了专门的人力资源市场，为用人单位广纳人才，解决招工用工难问题，始兴人力资源市场企业用工逐步呈平稳态势。

（二）制造业仍是用工大户。始兴用工主要集中在制造业，这不仅是由于企业订单增加、新项目投产所引起的，同时也与企业的劳动强度、工作环境等有关，导致部分企业用工需求长期处于缺口状态。目前，工业经济是第一抓手，工业经济的充分发展已经成为服务业发展的基础和依托。随着始兴开放创新的战略实施，制造业经济总体呈现稳步发展态势，为全县经济作出了很大贡献，也一直是始兴用人需求的主要领域。

（三）农村求职者占有一定比重。随着始兴村级劳动保障平台建设的范围和内容上逐步拓展，功能建设更加全面，覆盖率不断提高，村级劳动保障平台将为始兴更多的农村劳动力提高更好更全面的就业服务，这也显示了始兴城乡统筹就业工作取得的新进展。始兴通过加强村级劳动保障平台建设，发布用工信息，开展用工招聘会，为农村劳动力提供工作机会，开展转移和劳动预备制培训，村级劳动保障平台的作用已显成效。

从目前始兴县就业形势看，全县就业工作主要存在以下几个方面的不足：

（一）就业方面。一是部分农村富余劳动力和下岗失业人员年龄偏大，文化较低，无一技之长，只能从事一些简单的、体力型的工作，难以适应企业用工的需要，难以找到合适的工作岗位；二是部分劳动者就业高不成低不就，对工作环境、待遇和保障期待较高，不愿“低就”到本地企业找工作。 

（二）创业方面。一是劳动力素质的自身原因，在自主创业方面难于找到市场机遇；二是创业贷款规模小，涉及面窄，创业及创业带动就业成效不明显。

（三）培训力量不够。一是现有培训能力偏弱，我县只有一家职业学校，与企业用工需求的技能人才不相适应；二是初高中毕业生参培率低，全县每年不能升学的初高中毕业生极少数就读职业技术学校；三是参加培训有一技之长的劳动力在县内企业就业率低，大都流向珠三角地区。

（四）基层服务工作体系不够完善。我县各乡镇均建立了人社服务机构，但各镇劳动保障事务所多数只配备了1--2名工作人员，有时还要承担乡镇领导安排的其他工作任务，村级劳动保障工作网络也因人员素质等原因未能正常使用，导致劳动力资源调查、用工信息宣传、组织劳动力转移等工作无法常态化开展。

（五）培训机构培训质量不高，工种单一。目前，全县只有2家培训学校，办学规模小，缺乏综合性培训学校，办学机构没有科学、系统的内部管理制度，教学设备、生活设施难以适应教学需要，从而导致培训质量不高，培训无特殊，更无品牌。有些办学者把盈利和创收作为办学的主要目的，只开设投入成本少，考试容易通过率高的工种，导致培训工种单一，吸引力不强。目前，全县培训工种只有电焊工、育婴员、保健按摩师等几个工种。一部分有劳动力的精准扶贫对象想学技术早点就业，由于培训机构培训工种单一，缺少综合培训的机构，学员选择专业空间很小，只能放弃参加技能晋升培训。

（六）农村劳动力自身素质不高，通过职业技能晋升鉴定考试难。职业技能晋升培训补贴，必须要通过职业技能晋升鉴定考试，取得资格证书后才能享受补贴，而精准扶贫对象普遍文化程度较低、学习运用能力较差，参加技能晋升培训考试通过率低。一部分精准扶贫对象认为自己没有什么发展潜力，参加技能晋升培训学技术既耽误活又未必能通过考试，及时通过考试又未必能顺利就业；一部分精准扶贫对象想参加培训的工种没有开设，开设的工种不想参加培训；还有一部分精准扶贫对象认为参加了培训也没有什么用，家庭离不开自己，不可能凭技术离家就业。

（七）培训与就业脱节。尽管大多数办学者已经认识到，培训是为了促进就业。然而仍有些职业技能晋升培训学校只重视招生而忽略推荐就业，而且招生不是根据市场和用工单位需要组织订单式和定向性培训，而是只图自己利益盲目招生，结果学员学无所用，排不上用场，市场求职依然艰难。     

（八）培训经费严重不足。民办学校为了求生存，只想招生赚钱，又不想加大投入，甚至再投入。因而造成办学条件差，起点低，规模小，实验实习器具匮缺，食宿问题无法解决。

    三、推进始兴县就业工作健康发展的几点建议

（一）充分发挥市场就业、政府导向的作用。充分发挥人力资源市场对人力资源的最优配置作用，大力提倡“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。优化县、乡、村三级联动就业服务网络作用，将就业服务功能向农村社区延伸，把用工信息、培训信息、求职服务送到家门口。县人力资源市场要认真落实相关就业政策，加强人力资源市场法制宣传，筹集召开人力资源公司、民营职业职介所法律培训班，使人力资源市场秩序得到进一步改善，同时全面开展诚信服务，促进人力资源的合理流动和市场化配置；开展经验交流活动，打造精品亮点，从粗放型就业服务向精细化就业服务转变，突出抓创建、抓质量、抓服务等重点；主动协调与统计、农办一起开展农村劳动力调查，做到农村劳动力底数清、就业类型清、培训意向清、家庭情况清，进一步巩固完善农村劳动力就业状况台账；开展全县二三产业用工形势的调查分析，发布用工排行榜，通过网络、手机短信、手机报、就业宣传栏等形式及时发布用工信息；积极开展农村劳动力求职登记，将市场用工信息与农村劳动力求职登记信息合理配置，举办多种形式的招聘会，引导劳动者有序流动。 

（二）以优化创业服务为手段，进一步推动创业促进就业。就业是民生之本，创业是富民之源，创业是就业的最高境界，扶持和鼓励各类人员创业才是良方。近年来，我县小额担保贷款已经开了一个好局，下步要取得突破性的进展。一是在增加小额担保贷款的风险资金财政投入的基础上，加大银行小额担保贷款的放款比例。二是开展小额担保贷款创业人员贷后调查服务，打造良好信用环境，确保小额担保贷款“放得出、用得好、收得回”。三是降低创业者创业成本，为创业人员提供有力保障，认真落实创业人员小额担保贷款贴息、创业房租补贴、社会保险补贴政策，协助落实税收、工商等优惠政策。四是加大宣传力度，充分发挥创业成功案例在创业指导过程中的带头示范作用，以创业成功事迹来鼓励创业人员增强对创业的兴趣、信心。五是大力开展创业园区创建活动，充分利用以沙水工业中心片区、江口工业片区、东湖坪工业片区、黄花园工业片区、马市工业片区、总甫工业片区等为创业平台，鼓励有创业愿望的人员进园区创业；以服务外包方式，做好创业人员的跟踪服务，从政策咨询、创业导师指导、创业项目服务、招工服务、劳动保障代理，以及针对经营过程中存在的问题制定改善方案，帮助创业人员从“打工者”向“老板”转变。 

（三）以完善落实就业政策为主线，进一步提高就业质量。加快出台高校毕业生见习办法，落实用工补贴和社会保险补贴，稳定就业社会保险补贴等优惠政策，多举措地鼓励企业吸纳就业，稳定就业岗位，积极从源头上稳定就业；鼓励自谋职业，扎实做好灵活就业人员社会保险补贴工作，进行灵活就业人员生存调查，将灵活就业人员社会保险补贴由绝对值向随缴纳社会保险的标准递升；提高失业保险金、公益性岗位补贴，不断提高就业困难人员的收入，努力开发公益性岗位，发挥公益性岗位帮助就业困难人员的“兜底作用”；开展政策的绩效评估，进行专门就业政策调研，着力解决统筹城乡劳动者就业扶持政策。积极探索一个就业递进机制，将收入较低的岗位向收入较高的岗位递进，将灵活就业向稳定就业递进，将纯农业向二三产业就业递进，将消除零就业家庭向全体家庭成员就业递进，将就业向创业递进，努力 提升就业质量，逐步增加劳动者收入。 

（四）注重协调联动，促进和谐体面就业。牢固树立“一盘棋”思想，与相关部门主动协调、主动服务，密切协作，形成促进就业的强大动力。一是定期召开农民工工作成员单位联席会议，帮助农民工更快、更好地融入城市，提升农民就业和生活质量；二是积极配合法制、监察大队向用人单位和劳动者宣传国家劳动保障法律、法规和规章，提高用人单位和劳动者的法治意识，提高劳动合同的签订率和社会保险的参保率，努力提高就业稳定性。抓住贯彻落实《劳动合同法》和解决招工难的有利机遇，促使用人单位给劳动者提供较为稳定的工作岗位，逐步解决岗位转换频繁的问题；三是树立一批遵守法律，以人为本，和谐用工的企业典型，通过舆论来引导、提倡企业关心员工工作生活，重视员工发展成长，营造“企业关爱员工，员工关心企业”的和谐企业生态环境，稳定就业。 

（五）大力提高劳动者素质，积极提倡素质就业。提高就业质量，重点是提高劳动者的职业能力和素质，增加劳动者的岗位适应能力。建立起政府买单、企业主办、劳动者参与的长效培训机制。每月按时举办失业职工的适应性培训，进一步配合培训科有针对性地开展订单培训和定向培训，让有意愿就业再就业的劳动者每人都掌握一技之长，不断提高城乡劳动者就业技能和工作本领，真正做到素质就业。