森林生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题，越来越为人们所关注，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业发展必不可少的重要内容。始兴县森林资源整体水平一直保持在全省前列，作为南方重点林业县，面对当前森林生态旅游发展的新形势、党的十九大提出的新要求，如何立足“绿水青山”的生态优势和“物种宝库”的资源禀赋，推进始兴森林生态旅游产业发展，激发全域旅游活力，是很值得我们思考的问题。

一、始兴森林生态旅游业的基本情况及发展现状

1.得天独厚的自然条件。始兴县位于粤北地区韶关东部，居浈江中游，东与江西省全南县相连，南临翁源，西与仁化交界，北与南雄接壤，连接国道106线的国道323线、省道244线贯穿全境，四橫一纵，两高一铁，交通发达。全境中间盆地平原、周围群山环抱，是典型的“八山一水一分田”的粤北山区县。其生态旅游资源有现代的工农业生态景观，秀美的山水，广阔的平原，茫茫的林海，翠绿的竹山，古老的民居围楼，风趣的风俗，罕见的恐龙化石，灿烂的文物古迹，丰富的土特产品等。现代生态景观、自然生态景观、人文生态景观相结合，南有百里画廊，北有五十里竹廊，处处是风景，村村有乡愁，群众有民俗，村落有文化，素有“南山木，北山竹，平原遍地是金谷”之称的粤北粮仓，森林环境优美，历史文化悠久，独具地方特色。

2.各具特色的生态功能。始兴县属省规划为重点生态功能区，全县国土面积21.74万公顷，其中林业面积17.26万公顷，森林覆盖率77.34%，森林可游览面积7.6万公顷。森林旅游地有20个，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区2个，广东省旅游型森林小镇1个，县直森林公园11个，湿地公园1个，国家级生态乡镇8个，省级生态镇9个、市级生态村51个，乡村美化绿化地79个，景观地带53.3公里，是国家级生态示范县，更是中国十佳自驾游圣地，2017年被评为全国森林旅游示范县，广东省全域旅游示范区。

3.颇具潜力的旅游景区。目前，已开发森林旅游主要有车八岭国家级自然保护区、南山省级自然保护区及将军栋县级自然保护区、刘张家山省级森林公园、始兴县万景森林公园、铜钟寨景区、丹凤山森林公园、罗围湿地公园等，现有始兴总甫温泉谷、中古坑生态园等3个景点正在规划建设。另有近10个森林景点正在招商引资洽谈中。各景观区依托森林生态优势，空气氧负离子高，均集景观带、风光带、体验区、度假区、娱乐区于一体，又各具特色，是极具休闲、观赏及康养价值的生态旅游境地。

4.成效显著的生态成果。始兴县生态环境优美，气候环境舒适，青山翠绿，碧水长流，是全国闻名的林业县，是全国森林资源、林政管理示范点和国家林业综合发展示范县。近几年，森林旅游开展得到政府高度重视，采取政府推动、招商引资、企业参与、市场运作等方式开发，共同建设始兴森林旅游业。境内森林旅游建设及服务设施建设得到逐步完善，得到了社会的广泛认可与参与。近年来，先后被评为先后被评为“全国林业生态建设先进县”、“全国生态示范区建设试点地区”、“林业生态县”、“国家级生态示范区”、“中国最美的小城”、“中国优秀生态旅游县”、“中国绿色名县”和“南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县”、“中国魅力文化生态旅游目的地”、“广东省农村环境连片整治示范县”、“中国最具魅力自驾游目的地”等多项荣誉。目前开展森林旅游的从业人员有2万多人，2016年接待境内外游客200万人次，年收入达到20.63亿元，带动了相关产业从业人员3万多人。

二、始兴县森林生态旅游业发展存在的问题

始兴县旅游业起步较晚，目前仍然处于自然存在的形态，真正形成旅游的气候尚有待时日。据调查分析，主要有以下制约森林生态旅游的因素：

1.林地用地指标和生态红线影响森林旅游开发进程。森林旅游开发过程中，必定会占用林地。但因国家林业局下达到省的林地用地指标及生态红线的划定，使得省级、市级下达到县级每年的林地用地指标与县域经济的快速发展和用地需求不相适应，又因县级林地用地报批程序严格，报批周期较长，现有的林业用地指标难以满足需要，导致部分项目如县城周边绿化造林和心泉谷、奇心栋等项目进展缓慢，或投资商投资信心不足，势必影响始兴的森林生态旅游产业发展，进而影响县域经济发展。

2.森林旅游产业招商引资质量不高，后续投资力量不足，影响旅游产业的发展壮大。一方面，森林旅游产业投资信心不足。有人认为始兴旅游资源贫乏，不足以开发；有人认为没有什么名优旅游资源，难以开发，有人认为资源有一些，但不具备开发价值；有人认为始兴旅游资源虽然丰富，但是不集中，不成规模；也有人认为始兴有旅游资源，但只是坐以论道，空谈误“游”。不管怎么看，都是对开发始兴森林生态旅游产业市场缺乏信心。另一方面，引进的投资商实力不足。如铜钟寨、樱花谷等项目，因投资商投资后续力量不足，中后期投入实力薄弱，导致项目处于半开发状态，难以继续支撑景点、景区的开发及配套设施建设，更难支撑旅游产品的创新开发，不但影响始兴森林生态旅游资源优势发挥，更是造成一定的破坏，影响环境效益、社会效益和经济效益。

3.项目规划设计品位不高，产品单一，难以发挥始兴森林生态的优势。始兴森林生态资源充足，但旅游产品、旅游路线的设计品位不高，没有融进深层的文化内涵，使得始兴森林生态旅游只有绿色，没有特色，难以真正发挥始兴森林资源的优势。另外，始兴农、林副产品丰富，但龙头企业及旅游精品、品牌产品较少，尤其是食品方面的产品较少，难以突出地方特色，不成规模、不成品牌。旅游产品单一，真正称得上名优产品、称得上品牌的不多，产品科技含量较低，在市场上知名度不高、竞争力不强，难于产生规模效益。与此同时，山区资金、人才、管理经验较发达地区逊色，宣传促销也没有持续性，力度不够，生态精品藏在深山无人识，不能化资源优势为经济优势。

三、推动森林生态旅游业发展的建议

始兴旅游业要成为第三产业的龙头，必须全力推动森林生态旅游，这就需要政策和规划的正确导向，大额度的资金投入，高水准的科学开发与设计，不断挖掘旅游资源的文化积淀，打造龙头企业和绿色品牌，走特色道路，还要有广泛的宣传促销、长期进行的培育和全社会的共同呵护。

1.政府重视，政策推动，引领和推进森林旅游发展。各级政府要从思想上、观念上、思路上高度重视森林生态旅游发展，在人力、财力及政策上都要给予极大的支持。强化各级责任。成立县森林旅游工作小组，出台相关政策并健全相关激励措施，明确责任分工，部门联动，落实责任。加强经费保障。安排旅游发展专项资金，并逐年增加。旅游发展专项资金主要用于旅游招商引资、节庆活动、宣传营销、行业管理、景区维护、旅游部门经费等方面，保证旅游工作顺利开展。健全激励机制。对新评定为国家3A级、4A级、5A级的旅游景区分别给予相应的奖励；对评定为县级农家乐、成功创建民俗示范村给予相应奖励，鼓励支持始兴旅游产品开发、宣传营销、品牌创建，扶持农特产品做强做大。

2. 因地制宜，科学规划，合理利用和发展森林旅游产业。在发展过程中，按照制定的《始兴县旅游发展总体规划》和《森林旅游分布规划》，以“九龄故里，百里画廊”等一批重点旅游公路建设为重点，以申报创建森林公园、湿地公园、森林小镇为目标，做好省级森林公园、湿地公园的规划申报工作，推进12条170公里旅游公路和南岭红沙漠大桥建设，规划并启动六道两江三廊及造林绿化，增强特色森林景观效果，结合始兴旅游资源优势和“生态、围屋、温泉、人文”特色品牌，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以点成线，织线成面，串起来，织起来，转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，推进林业产业供给侧结构性改革，加快始兴旅游产业转型升级、提质增效。

3. 加强管护，强化监督，维护始兴森林旅游资源和生态安全。一是加强野生动植物保护法律法规的宣传，提高公众的保护意识，依法管理野生动物驯养、繁殖、运输等行为，坚决查处乱捕滥猎等违法经营利用活动。二是加大监督检查执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动，维护林区社会稳定。三是推进依法治林进程，加强林政资源管理，推进林业行政执法规范化，强化行政执法监督，自觉接受社会各界和舆论对林业执法工作的监督。同时，加强森林防火工作，加强执法队伍建设，加强法制培训，增强综合责质，不断提高执法管理水平，巩固绿化造林和生态环境建设成果。四是进一步加强森林公安机关的规范化建设，强化森林公安队伍的业务素质教育，完善基础设施和办案装备，提高涉林案件办案能力，缩短破案周期，增强严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为的力度，保障我县森林资源安全和林区安定，保护我县生物多样性，确保始兴县山更绿，水更清。

4. 聚力工程，服务项目，积极争取林地使用指标。要推进森林生态旅游发展，必须做好林业生态重点工程，做好旅游配套设施，如六道两江三廊规划实施、林分改造提升工程、森林小镇、森林公园、湿地公园及“森林+项目”，如康养基地的建设，乡村振兴、绿化美化等，尤其是心泉谷、中古坑等项目都需要一定的林地用地。我们必须从县域经济建设的需要出发，在不突破上级政府原定的林地转为非林地用地指标的前提下，向国家林业局、省林业部门积极争取多些林地用地指标。同时，简化林地用地报批程序，为落地项目做好服务工作，为县域的经济发展做好服务工作，这样既保护了林地，又推进始兴森林旅游产业的发展，更能促进始兴的经济发展。

5.找准定位，创建载体，增强森林生态旅游的投资后劲，提高设计品位。发挥山区优势，对始兴人文资源加以精心包装，为始兴森林生态旅游增添浓厚的文化底蕴，提高旅游产品品位。坚持外向求发展，是始兴发展森林生态旅游的有效途径之一。从目前看，外资进入的首要着眼点在于企业发展的长远利益和眼前利益兼顾，还有投资回报额度、产品市场销售情况，实现互惠互利、优势互补、共同发展是双方合作的准则。应从始兴的实际出发，切实做好营造投资环境的重要工作，创建好适应外资进入的投资载体，像小水电建设那样，“谁投资谁受益”，通过采取股份制、联营、租赁等形式，开展跨行业、跨地区、跨所有制的经营，大力培养和发展多元化的旅游业投资经营新体系。如做好农副产品生产加工，尤其是始兴毛竹产业深加工等林业产业加工链，以毛竹、笋竹等为开发对象，吸纳外资参与竹基地建设，并形成竹子、竹笋等竹子产品系列；鼓励成片开发坡地、荒地、独资筹办绿色小庄园、进行“小短多”的开发，即“小规模、短周期、多种经营”，形成经济小单元；以林场为载体，吸纳外资连片承包、租赁经营，走“长远规划，实现持续效益”的开发之路；整合国企，重点开发食品加工系列产品，形成特色。并采取前店后厂的模式，在珠三角开店，在始兴设厂，将资源开发工序延伸进山区，山外积累、山内开发，形成加工、销售异地进行，也可利用互联网，走网络路线，拓宽销售渠道，吸引外资的持续投入。

6.科技为先，龙头带动，发展一批农、林业产业品牌。走可持续发展之路，应以科技为先，大力发展农、林业产业品牌，注重开发优质绿色特色产品，如笋、笋干、葛粉、香菇、木耳、灵芝、石斛、茶叶、蜂蜜、生姜、马蹄、杨梅、枇杷、李子、桔子等各种特色产品。选准产品，重点突破，在高起点技术的指引带动下，对现有的农、林产品进行改良，打“科技牌”，创“绿色牌”，以健康食品、环保产品、绿色产品为突破点，将科技优势和资源优势有机结合，做到“绿色+特色+优质”，实现“人无我有、人有我优”。加快始兴品牌产品、龙头企业的发展步伐，抢占市场制高点，以高起点带出高效益，继而实现重点突破，全面发展，牵动相关行业的发展，最终实现将绿色资源优势转化为绿色经济优势的目标。

6.做好服务，加大宣传，增强森林旅游的吸引力。森林生态旅游业是“出售”风景和服务的行业，只有迷人的风景而没有优良的服务则无法形成发达的旅游业。一方面，要在做好旅游配套基础设施的同时，探索管理新体制，积极培养旅游专业人才。同时，组织人力编写介绍始兴景点、风土人情、民间传说的导游词，加强机制联动，联合学校、企业、机关，多组织开展各镇（乡）旅游节、文化节和科普等活动，以便更好地让游客了解始兴，宣传始兴，发展始兴的森林生态旅游业。另一方面，利用丰富的森林资源及动植物资源，推进森林科普教育，提高公众对森林的认识，使人人尊重自然，顺应自然，使森林发展成为集科学研究、科普考察、宣传教育、观光旅游、休闲度假、保健康养为一体的基地场所，如车八岭自然博物馆、森林旅馆、森林餐厅、氧吧小径等，提升始兴旅游影响力和森林旅游体验水平，极大地儒养人们的生态情怀，从而使森林生态得到保护的同时不断增值，使始兴“美丽经济”遍地开花，“绿水青山”变成“金山银山”。