盛夏时节，在始兴县城南镇皇沙村张屋组的一片新品种玉米苗试验地里，一垄一垄的试验苗床上，不同的田间区域内插着各不同的标记号牌，村民张路华不停穿梭在田垄之间，查看试验育苗的生长情况。“这是我们合作社免费提供种子，并聘请农业专家指导种植的新一季水果玉米。”张路华所说的合作社就是城南镇皇沙村果村蔬菜专业合社，这是城南镇在土地流转工作推进中，把土地流转与发展农业规模经营紧密结合起来，积极培育的经营主体之一。

　　“通过土地流转，我们发展水果玉米订单式的规模化种植，已吸纳当地80余户农民入社，种植面积达800多亩。”城南镇皇沙村果村蔬菜专业合作社的创办人徐爱生告诉记者，社员流转土地不仅有租金，还能通过种植的水果玉米获得收入。“水果玉米种植只需要80天，周期短，收益快，而且合作社还负责种子、技术、收购，农户只需要种就可以了，每亩可获得2500元左右，一个季度下来他们收益十分可观。”徐爱生说，目前水果玉米种植已经辐射到了顿岗、罗坝等镇村。在接下来的计划里，合作社还将大力推广种植水果玉米、有机马蹄等生态农产品。同时，鼓励社员入股，扩大合作社实力，为乡村振兴、脱贫攻坚多做贡献。

　　通过土地流转，将小块分散耕地集中利用起来发展农业生产，既提高了土地资源的利用率，最大限度地发挥土地资源效益，又加速了农业产业结构调整进程，推动农业生产的规模化、集约化经营，获得致富内生动力。这是城南镇在长期发展过程中探索出来的一个模式。

　　地处始兴县城墨江河之南的城南镇，中部和东、西、北部一马平川，地势平整，土壤肥沃，有耕地面积10714亩，总人口22056人，是典型的平原农业镇。

　　“城南镇的土地流转是有一定历史的，早在90年代，我们就已经通过土地流转的方式，发展蔬菜规模种植。”城南镇镇长陈敏告诉记者，因地处县城边，城市发展促使大量农民选择进城务工，造成大量耕地“沉睡”，农户迫切希望转出土地，并开始自发流转。

　　在这种情况下，城南镇探索建立土地承包经营权流转服务组织，在镇一级成立土地流转领导小组和土地流转服务中心，村级建立土地流转服务站，村小组负责摸底调查土地，接受村民委托并签订委托协议，形成了镇、村、小组的三级服务组织模式，引导、规范全镇土地流转工作。城南镇农村土地流转方式从农户之间自发流转转变成了政府规范主导、扶持流转阶段。

　　“我们主动介入，先让农户将土地流转到镇里，再由镇集中流转给企业。这样能最大程度避免土地承包经营权流转纠纷，保护土地流转双方当事人的合法权益，让土地流转更高效。”城南镇镇长陈敏说，在流转原则上，该镇坚持自愿、依法、有偿的政策要求，始终把农民的利益放在第一位，充分尊重农户意愿，严格流转规程。在流转目标上，立足于土地资源的高效利用，实现相对集中、适度规模经营，突出集中连片、规模开发、集约经营，重点发展高产高效优质农业和特色农业。在流转方向上，坚持不改变土地用途，依靠新技术应用，建设一批现代农业基地和农业示范区。

　　2009年，美青农业发展有限公司在城南镇通过土地流转方式获得了大片连整的土地，开展有机蔬菜连片化大规模的种植。“规模化生产和规模化种植，最担心的就是土地分散、‘插花地’现象。”美青农业发展有限公司总经理黄广道向记者坦言，因此在考察选址的时候，他们首要考虑的是要选一个大面积、连片的地方，其次是气候和水源优势，而这些，城南镇都具备了。

　　解决了土地问题，为企业的发展添足了马力。如今，美青农业发展有限公司已经成为了城南镇规模最大、辐射带动范围最广的现代农业龙头企业。基地面积已达1865亩，主要种植豆苗、菜心、芥蓝、玉米、辣椒等几十个品种，是广东省现代产业500强、广东省“菜篮子”基地。

　　而一批批通过流转土地发展形成的新型农业经营主体也在城南镇如雨后春笋般冒出来并不断发展壮大。据统计，该镇已有规模化农业企业7家，其中省农业龙头企业3家、市农业龙头企业2家；农民专业合作社27家，家庭农场16家（市级、县级2家），种植大户47家，引领该镇现代特色农业迈上新高地，同时也成为了当地村民增收致富的“引擎”。

　　该镇因地制宜将扶贫产业的发展融入到土地流转工作中来，充分开展产业扶贫，采取“龙头企业+基地+农户”的方式，引导农业龙头企业与贫困户建立利益联结机制。一方面，农民可以从企业获得每亩土地租金650元；另一方面，企业为本地农民创造了更多的就业机会，开辟了农民收入新来源；另外，采取金融扶贫与代种代养相结合的产业发展模式，持续增强贫困群众“造血”能力。目前，该镇已经投入了50万元入股精银农业发展有限公司发展代种代养香芋种植项目，为17户贫困户分红3.4万；投入扶贫小额贷款150万到美青农业发展有限公司，为贫困户每年提供8%的分红。

　　“城南镇土地流转是一个边实践、边摸索、边总结、边规范的过程，在这一过程中我们实现了土地规模化经营，推进了农业产业化经营，加快了农民向非农产业转移的步伐，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。”城南镇镇长陈敏表示，土地流转在城南镇流出了活力、流出了动力。接下来，他们还要进一步盘活土地资源、大力支持土地流转、培育壮大新型农业经营主体，并通过申报建设广东省蔬菜专业镇，提高城南镇现代农业产业的发展水平。