在市生态环境局的正确领导下，在县委、县政府的关心指导下，我局高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，加强组织领导，依法环评审批，文明公正执法，科学民主决策等，取得了积极的成效，提高了自身的依法行政能力，促进了全县法治政府建设工作。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、组织保障和落实机制方面

（一）加强组织领导。

为加强我局法治政府建设工作的组织领导，结合中共始兴县委、始兴县人民政府关于印发《始兴县法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》的通知（始委发电【2016】3号）的有关要求，及时成立并调整了以局党组书记、局长为组长，其他党组成员、副局长为副组长，各股室、站、中心负责同志为成员的始兴县环境保护局依法行政工作领导小组，局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作。通过主要领导负总责，分管领导具体抓，各股室、站、中心各司其职，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

（二）制定方案，落实责任。

结合环保工作实际，科学谋划制定了2020年依法行政工作方案，明确各项任务，并将责任落实到具体股室和人员，不断强化党组班子的领导，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，及时主动向县政府报告上一年度的法治政府建设工作情况，并通过网站向社会公开。

二、全面提高公职人员法治思维和依法行政能力方面

（一）学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，提高依法行政能力。

一是不定期召开局务会、支部会或全体干部职工大会，以集中学习的形式，由局党组书记、局长主持学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神等，全面提高自身的法治意识，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，努力做到依法行政。二是通过OA或文件传阅的方式，组织全体公职人员做好学习贯彻工作，积极提升依法行政工作水平。

（二）加强普法学习，提高法律意识。

一是组织全体在职在编人员共25人通过手机APP开展学习强国的学习，不断强化自身修养和能力。二是组织全体公务员通过“韶关发布”平台开展在线学习。三是组织全体公职人员通过“韶关市普法考试微平台”开展在线学法和考试。四是通过广东省行政执法人员综合法律知识网上考试培训系统，组织行政执法人员登录学习和考试。五是通过集中与自学的方式，组织干部职工深入学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《关于防范生态环境统计造假弄虚作假有关责任的规定（试行）》等，提高公职人员的依法履职能力。

三、依法全面履行政府职能方面

1、完善投资项目审批、落地机制，推进项目审批标准化，我局已开通了线上办理和线下办理功能，目前10项行政许可事项均由县行政服务中心统一受理和办结，且已入驻广东省政务服务网。同时，按政务服务中心要求，对所有许可事项进行了办理时限最大缩减，并将10项行政许可事项委托综合窗口统一受理和办结。2020年共办理各类新建项目环评审批31份，其中报告表审批30份，报告书审批1份；完成建设项目配套固体废物污染防治设施竣工验收4份。

2、按照国家、省、市下达的任务时间节点要求须完成我县固定污染源排污许可制全覆盖，我县排污许可证清理整顿工作涉及企业或个体商户260家，已于2020年4月底前全面完成了任务。2020年排污许可发证登记工作涉及企业单位或个体商户261家，九月中旬已全面完成，完成率为100%。

3、为做好项目环评告知承诺制，根据生态环境部《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》，目前办理生猪养殖审批告知承诺制1宗。

四、完善依法行政制度体系方面

牵头联合县农业农村局积极做好《始兴县畜禽养殖禁养区划定方案》的制定工作，在向县自然资源局、林业局、水务局、司法局和乡镇等18个单位征求了意见，同时向社会公开征求意见（挂网征求意见），以及完成了司法部门的合法性审查，经县政府常务会议以及县委常委会审议通过后印发了《始兴县人民政府办公室关于印发始兴县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（始府办〔2020〕2号）。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

一是严格执行重大行政决策集体讨论，落实《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”民主决策制度，对列入重大行政决策范围的事项，严格按照规定在网站上进行公开，增强公众参与实效。涉及专业性、技术性较强的，邀请专家进行论证，涉及重大公共利益的行政决策事项，组织听证会并向社会公布。二是实行法律顾问制度。聘请法律顾问积极参与重大行政决策的研究、论证等，以及环境执法案件的合法性审查，提供法律咨询服务，通过面向社会公开选聘的方式，我局与广东众同信律师事务所签订了法律顾问合同，接受其为我局提供法律服务。

六、坚持严格规范公正文明执法方面

一是全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法程序，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，落实行政执法人员持证上岗和亮证执法制度，做到公正文明执法。2020年我局共出动执法人员1449人次，检查排污单位533家次，立案查处12宗环境违法行为，下发处罚决定书20份（含2019年立案未办结的案件），责令整改17家次，移送法院强制执行3宗，行政处罚20宗（含2019年），罚款31.086万元人民币，通过强有力的措施，严厉打击了环境违法行为。

二是根据《行政处罚案件查处分离制度》的规定，环境行政处罚案件实行“查处分开”，通过召开局务会的形式，由案件主办人将案件情况提交给局务会人员进行研究讨论决定，并经法律顾问的合法性审查之后，作出行政处罚。

三是创新执法方式。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的有关要求，我局积极开展“双随机、一公开”工作，结合实际制定了《韶关市污染源日常环境监管随机抽查实施方案》，同时结合日常环境信访处理，对重点排污单位和一般排污单位进行了检查，并将“双随机”检查情况在网上进行了公开。2020年以来，我局共“双随机”抽查企业85家，其中重点排污单位8家，一般排污单位77家。

四是加强行政执法信息化建设。积极向省、市环保部门争取各级专项资金，对环境监管移动执法系统和配套通信服务等进行升级、运维，将环境监管工作规范化、精细化、流程化和信息化。

七、强化对行政权力的制约和监督方面

一是根据新《环保法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，通过韶关市重点领域信息公开平台、县政府网站等方式，积极主动向社会公开环评审批、环境行政执法监督和处罚等事项，接受社会的监督。2020年共公开各类环境信息259条，其中机构职能信息1条，规章文件1条、规划计划信息3条，工作动态信息39条，业务工作信息186条，财政预决算信息7条，其他信息21条，政府信息公开工作年度报告信息1条。

二是通过韶关市行政执法与刑事司法信息共享平台，将重大环境行政处罚案件全部上传平台，2020年共录入环境行政处罚案件办理信息5宗，信息公开率100%，全程接受法律监督和指导。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是设置环境信访服务点，积极主动做好接访服务工作，确保“小事不出门，大事不出县，矛盾不激化，问题不上交”。二是设立开通12369环保举报热线，使环境信访案件切实做到“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”。三是做好12345政府服务热线和网络问政平台以及环境信访交办案件的办理工作。2020年共收到251件信访件，其中投诉噪声污染问题116件，三产污染问题91件，大气污染问题27件，水污染问题11件，咨询类问题3件，其他信访问题3件，办结率100%，有效维护群众环境权益，未造成因环保问题群信群访或越级上访的问题。

九、存在问题

1、创新学习方式比较少，学习密度和效率有待加强。

2、社会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，由于工作量大，人员编制以及实际从事环境行政执法的人员严重紧缺，疲于应对新形势下的案件处罚工作，疲于应对环境执法监管和矛盾纠纷处理。

3、企业守法意识薄弱，环境执法难度加大，违法成本低，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，缺少对环保设施日常维护，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，因疫情影响，一些企业完成进度不及时。

4、危险废物转移处置和管理难度大。因我市危险废物处理单位的处理能力还难于满足我市危险废物产生量，导致我县危险废物产生企业普遍存在危险废物转移处置难的问题，企业暂时通过提高仓储能力来贮存危险废物，因此也增加危险废物环境安全隐患问题。

十、下一步改进措施

1、加强与法律顾问的沟通协调，充分发挥法律顾问作用，确保环境处罚案件审查工作有效完成。

2、加强环境行政执法人员的培训，不断增强人员的法治素质。

3、借此环保机构垂直改革之际，争取改革推动目前所存在问题的解决。

4、运用市生态环境局“双周讲坛”持续做好学习交流，党员领导干部要发挥先锋带头作用，契合工作中存在的问题创新开展学习交流，着力提高人员的依法行政能力。

5、继续深化行政审批制度改革，全力提高服务水平。

6、加强环境行政执法工作的力度，严格公正文明执法，切实指导企业规范守法经营。

                                                                                                                                                                 韶关市生态环境局始兴分局

                                                                                                                                                                        2021年1月31日