为贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设各项任务，我局领导高度重视，结合实际，制定了目标任务，现将我局法治政府建设实施工作情况报告如下：

  一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指标精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

  1、扎实开展教育培训。我局严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为党组会、理论学习中心组、党支部、青年理论专题学习重要内容。同时开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织广大党员干部认真学习、通过自学、专题学习会结合的方式，广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指标精神等专题学习共计30余次。

  2、坚决贯彻落实党的二十大的战略部署。我局坚定不移把党的二十大提出的目标和任务落到实处，突出抓好生态环境保护工作。一是坚定不移推进全面从严治党。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移加强党对生态环境保护工作的全面领导，持之以恒抓好法治建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，时刻牢记在法治的轨道上全面推进依法行政、依法监管，确保生态环境各项工作更加法治化、规范化；二是深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动污染防治实现新突破；三是坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进经济社会发展全面绿色转型；四是持续加强生态保护监管，推动提升生物多样性保护水平，完善生态保护红线、自然保护地监管体系，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。

  二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

  1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局一向认真学习习近平法治思想并将其纳入干部教育培训的重要内容。一是不定期召开局务会、支部会或全体干部职工大会，以集中学习的形式，由局长主持学习习近平法治思想，全面提高自身的法治意识，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，自觉做到依法行政。二是通过OA或文件传阅的方式，组织全体公职人员以自学形式学习贯彻习近平法治思想，认真研读《习近平法治思想学习纲要》等，积极提升依法行政工作水平。2023年，党组专题学习习近平法治思想1次，全体干部职工专题学习1次。

同时为了深入宣传习近平法治思想，我局一是依托六五、宪法日等重要宣传节点，向广大群众积极宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神。二是依托“送法进企业”宣传活动，向企业积极普法，提高企业员工的法治意识。

  2、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。我局今年认真学习贯彻省委“1310”具体部署，根据自身职能范围，扎实推进法治广东平安广东建设，2023年，我局以生态环境高质量助力县域“百千万工程”高质量发展，深入推进绿美广东生态建设，进一步优化法治化营商环境，大力推进“包容审慎监管”，着力加强应急管理体制建设，全面提高突发环境事件的处置能力。

  三、加强法治政府建设，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  为加强我局法治政府建设工作的组织领导，我局及时并调整了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室负责同志、分站副站长为成员的韶关市生态环境局始兴分局法治政府建设工作领导小组，局长为法治政府建设第一责任人，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作。通过主要领导负总责，分管领导具体抓，各股室、分站各司其职，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

同时，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合生态环境保护工作实际，每年制定实施依法治县工作方案，明确各项任务，并将责任落实到具体股室和人员，不断强化班子领导，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，及时主动向县政府报告上一年度的法治政府建设工作情况，并通过网站向社会公开。

  四、推进法治政府建设主要举措和成效，贯彻落实法治政府建设工作要点情况

  （一）主要举措和成效

  1、督促领导班子成员依法行政，自觉接受各方监督。局党政主要负责人一是定期组织开展谈心谈话活动，进一步加强干部队伍思想政治建设，畅通干部诉求渠道，掌握干部思想动态，了解基层党组织工作的期盼，促进干部努力学习、勤奋工作、正确履职、健康成长，增强加快发展的信心，助力始兴高质量发展；二是相互监管，领导干部职工切实依法行政，牢固树立“四个意识”；三是督促领导班子其他成员依法办事。2023年，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。同时，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。

  2、落实学法用法，落实“谁执法谁普法”制度。

  （1）加强组织领导，制定方案实施。2023年，根据《始兴县普法办公室关于印发2023年始兴县普法依法治理工作要点的通知》（始普办[2023]2号）等文件精神，我局制定印发了《韶关市生态环境局始兴分局2023年普法工作计划》，将《习近平法治思想纲要》、《中国共产党廉洁自律准则》等列入党组学习内容。

  （2）落实普法责任清单，加强宣教活动。我局一是将《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《韶关市农村饮用水水源保护条例》等法律法规列入普法责任清单，通过定制发放普法学习资料、送法进企业、送法社区等开展普法宣传教育。2023年，开展送法进企业2次、开展送法进社区6次。二是为加大法律法规的宣传力度，拓展法制宣传形式，增强公众法律意识，我局在做好“3•15”“6•5”“12•4”等环保宣传活动的同时，积极参加各个单位举行的法制宣传活动，深入群众开展生态环境保护和法制宣传，今年共开展大型宣传活动3次，共发放各类宣传资料及物资20150份。三是以会议形式精准宣传2次，培训企业单位90家次，140余人，发放宣传资料1600余份。四是通过宣传栏、宣传标语等广泛宣传，共刊播宣传标语24条，更新各类宣传栏14块，在市、县各类媒体宣传报道40篇。

  (3)加强干部职工法制学习，夯实理论基础。我局通过组织全体干部职工采取集中学习与自学相结合的方式，运用网络培训、视频会议等多种方式深入学习环保方面的法律法规知识。一是依托市生态环境局“双周讲坛”组织全体干部职工学习环保业务相关知识，截至目前已开展24次专题学习，涉及生态文明示范建设、环境行政处罚、生态损害赔偿等多方面内容。二是组织全体干部职工通过集中学习和自学等方式学习了《中华人民共和国行政复议法》、《生态环境行政处罚办法》等新施行、新修订法律法规，2023年，我局组织相关集中学习共12次。三是组织全体在职在编人员完成了普法考试，优秀率为100%。四是组织法制审核和执法人员4人次参加市司法局和县司法局组织的《行政复议法》专题培训2次。

  （二）贯彻落实法治政府建设工作要点情况

  1、强化高质量发展法治保障，优化法治营商环境

我局一向灵活运用“一门式一网式”政务服务信息系统开展网上审批，积极探索“无见面”审批模式，在提高办事效率的同时，减少业主到现场的次数，落实权责清单。2023年共办理行政许可65件。同时，为助推我县重点项目建设，通过提前介入、跟踪服务等方式，由“坐等审批”转变为“主动服务”模式，为业主提供指导，做好建设项目环评审批服务工作，推进项目尽快落地见效。对需要市级及以上生态环境部门审批的建设项目，主动对接，了解项目环评文件编制和报批进度，缩短审批时间，为重点项目尽快实现开工建设打下基础。

  2、健全依法行政制度体系和行政决策程序体系

  一是依法落实行政决策程序规范，加强行政规范性文件制定管理。我局今年没有牵头实施重大行政决策，牵头制定了规范性文件1份，为《关于调整始兴县高污染燃料Ⅲ类（严格）禁燃区的通告》，我局严格按规范性文件程序要求，已通过法律顾问法制审核、司法局法制审核，已印发实施（始府规〔2023〕1号）并已提交人大备案（始常规备〔2023〕1号）。

  二是严格重大行政决策合法性审查。2023年度,我局与广东天行健律师事务所签订了合同,合同约定了法律顾问的具体负人法律顾问提供法律帮助范围,法律顾问不定期上门提供法律帮助,法律顾问合同期限等内容。我局在办理行政处罚案件、信访投诉、出庭应诉、重大行政决策均实行律师咨询制度。2023年，律师出具案件审核意见18份，规范性文件审核意见1份，合同审核意见7份。

  三是严格规范公正文明执法。2023年以来，始兴分局共出动执法人员超1048余人次，检查企业416家次，针对环境违法行为共立案24宗，其中适用执法“观察期”制度14宗，行政处罚4宗，处罚金额8万元人民币，及时有效的打击处理了环境违法行为，有效防范了重大环境安全隐患及不稳定因素发生。

同时，我局在执法过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境行政处罚办法》等法律法规，做到依法办事、依法行政。我局目前持证执法人员11人，严格执行行政执法公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度，大力推进广东省依法治省一体化平台（粤法治）的使用应用。

  四是创新行政执法方式，大力推行执法“观察期”制度。根据《韶关市生态环境局实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，我局共有14宗案件适用执法“观察期”制度，对14宗案件主体全部下发了《责令改正违法行为决定书（给予执法观察期情形）》，大力督促了积极整改违法行为的企业承担社会责任，营造了良好的环境守法氛围。

  五是推进“两法”衔接工作，切实化解社会矛盾纠纷。2023年我局已作出行政处罚决定的案件数为4宗，均不属于移送范畴，由于“两法衔接”信息共享平台维护，未能录入。同时，我局一向严格执行出庭应诉制度，认真学习贯彻新行政复议法，2023年，我局没有收到行政复议，也未发生行政诉讼。

  六是加强环境突发事件应对。我局高度重视突发环境事件管理工作，2023年以来，全县共有19家企业编制或修订了应急预案，并完成备案及公示。同时，我局开展生态环境突发环境事件相关应急演练工作3次，通过实际操作，既检验了企业应急预案的科学性和可操作性，又提高了我局执法人员和企业环境应急能力。

  五、2023年度推进法治政府建设存在不足和原因

  （1）环境执法队伍建设仍需加强。随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境执法人员缺口越来越大，存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

  （2）企业守法意识薄弱，环境执法难度加大。违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。

  （3）法治人才基础薄弱。目前由于我局行政业务环境相关专业性较强，从事行政许可、执法和法规工作人员大多为非法律专业，法治人才略显不足。同时，学习的自觉性有待进一步提高，当工作与普法学习发生矛盾时，往往认为普法学习是“软指标”，可以往后推一推、放一放，从而导致学习的自觉性不高、学习效果不佳。

  （4）普法宣传形式和受众比较单一。特别是对群众普法形式的目前比较单一，大多通过“摆摊”、“发传单”等传统方式，且大部分群众关注点主要在宣传物资，普法对象大多为社区群众或企业员工，不利于普法宣传教育工作的推进。

  六、2024年度推进法治政府建设的主要安排

  一是继续抓好学习、宣传和培训工作，提高干部职工法律意识和法治政府建设的水平，进一步落实领导干部和执法人员学法用法制度，增强法治政府建设的责任感、紧迫感和使命感。

  二是健全完善法治政府建设工作制度。不断总结累积经验，改进不足，查找存在问题的瓶颈，进一步完善法治政府建设各项制度，全面深化法治政府建设工作，努力提高法治政府建设水平。

  三是进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制，全面推进生态环境保护工作规范化、制度化、法治化。

  四是丰富普法形式和内容。2024年，我局拟通过动漫小视频形式，进一步加强生态环境法律法规宣讲，增加普法趣味性。同时将联合县文化馆等单位，推出相关亲子活动，寓教于乐，进一步拓宽普法的受众。

韶关市生态环境局始兴分局

2024年1月10日