一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，落实第七次全国人民防空会议要求，以保障人民群众生命财产安全为根本，以社区居民服务需求为导向，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，按照“融得进、留得住、起作用”的工作要求，加强社区人防组织建设，建立健全工作机制，努力完善设施设备，宣传人防法律法规，普及防空防灾知识与自救互救技能，着力解决制约社区人防工作“最后一公里”的瓶颈问题，不断强化广大民众的国防观念、人防意识，以人防建设为社区发展提供安全保障，共同推进平安始兴建设。

二、职责分工

（一）县人防办

1.负责本辖区人防进社区工作的组织策划和整体推进，制订工作方案并督组织实施。

2.负责本辖区人防进社区工作的部署协调，研究解决实施过程中遇到的问题和困难。

3.负责对本辖区人防进社区创建达标验收，每年对已建成社区的常态化活动开展情况进行检查。

（二）镇人民政府

此次开展人防进社区工作的镇为太平镇、城南镇、马市镇、顿岗镇。

1.镇人民政府要依法履行辖区内居民的人防宣传教育职责，具体指导所辖社区制定工作方案，督促人防进社区集中创建和常态活动的开展。

2.摸清各社区人防工作底数，及时向县政府办人防部门上报实施情况。

（三）社区

1.负责按标准完成本社区人防进社区创建工作，并结合实际组织本社区居民开展常态化的人防应急演练和宣传教育活动。

2.根据上级的要求和本社区实际，定期调整完善居民应急疏散掩蔽预案，并组织实施。

3.负责本社区人防应急物资器材的管理、使用和配置，督促责任单位做好人民防空工程维护管理。

4.负责社区人防志愿者队伍的组建与管理，建立与社区公共安全应急一体化的居民人防安全自治机制。

三、工作步骤

人防进社区建设工作在县人防办的指导下进行，有关镇政府要把社区人防建设作为新时代贯彻以人为本、服务民生的一项基础性工作来抓，采取直接抓建、购买社会服务、邀请志愿者参与等多种形式组织进行。

具体分为三个步骤：

第一步，10月份，在太平镇城中、城东、城西、城北4个社区作为人防工作站开展试点建设；

第二步，2019年1月，全面推进并完成人防进社区建设工作。

四、建设标准

社区人防建设以贯彻融合发展为理念，按照融合抓建的工作思路，积极探索人防与防灾救灾相兼容的新型基层人防管理和服务体制。坚持从社区实际出发，做好人防工作与社区日常工作的有机结合，互为依托、互为融合、互为促进。

（一）成立社区人防组织。依托社区现有公共应急管理机制建立社区人防工作站，由社区工作人员兼职组成，负责人由社区领导兼任，属群众性公益组织，一般3－5人。工作站具体负责组织社区人防设施建设管理、开展人防宣传教育、组织人防主题活动等。

（二）设立社区人防办公场所。各社区要设立人防工作独立或合署办公场所，要配置办公桌椅和人防宣传教育所需的电视机、音响、电脑、打印机、图书、影像资料、宣传资料和档案柜等，室内适当位置悬挂人防宣传挂图、工作职责，张贴人防工作站组织机构表。

（三）建立人防志愿者队伍。依托社区现有平安应急服务志愿者，每个社区建立一支10-15人的人防志愿者队伍，并配备相应的应急救援装备和器材，负责社区人防宣传教育、人防工程巡查及应急救灾救援等。

（四）设立宣传教育阵地。在社区适当位置制作、张贴人防宣传展板、挂图，并定期更换内容，宣传人防知识。在人防宣传展板上公布“韶关人防”微信公众号，在社区显眼位置设立“疏散掩蔽路线图”，便于居民平时阅览，熟知战时疏散掩蔽路线、设施和地域。

（五）购置必要的人防应急器材。在社区设有应急柜，购置应急包、警报器材和应急防空防灾器材，加强维护管理，保持良好性能。

（六）开展人防主题活动。社区人防工作站开展人防宣传教育有台账、年度工作计划、工作制度、志愿者培训、知识讲座、防空防灾演练等人防主题活动的文字记录、图片、影像资料等。

（七）设置人防标识标牌。在社区道路的显眼位置设置醒目、规范的各类人防工程、应急避护场所、疏散掩蔽通道，以及辖区人防部门联系电话等标识标牌，便于引导居民进入疏散掩蔽设施或地域，并向人防部门咨询、联系、反映情况和求助。

（八）制订管理制度和应急方案。制订人防工作站人员工作职责和有关管理规定，制定的《社区应急避护和人员疏散掩蔽方案》科学实用、详实可行，每年结合“9.18”防空警报试鸣组织1-2次人民防空演练，并对方案进行修订完善。

五、活动形式和内容

各社区要充分利用“3.1”国际人防日、“5.12”防灾减灾日、国防教育日（9月第3个星期六）、“10.29”《人民防空法》颁布纪念日，以及建党、建国、建军纪念日等时机集中开展人防主题活动，要注重抓好长期性教育、经常性教育；要充分利用社区现有的媒体、网络、电子屏、宣传橱窗、课堂教室、文化活动场所等社会资源，举办人防知识讲座、志愿者培训、人员疏散演练，分发人防知识手册，组织主题文艺演出、知识竞赛，设置人防宣传展板，张贴人防宣传挂图，上门入户宣传，赠阅宣传画册，撰写新闻稿件等多种形式，重点宣传人民防空法规、防空防灾知识、防空警报识别、人防工程使用，以及家庭救灾、防护和逃生技能等，把人防宣传融入群众喜闻乐见的文化生活中，全方位、大范围拓展人防宣传教育的覆盖面和影响力。

六、相关保障

（一）人员保障。针对我县人防办人员编制少、工作任务重，以及社区无专职人防工作人员的实际，可采取兼职、购买社会服务、聘请人防志愿者等方式充实社区人防力量。

（二）经费保障。依据国家、省、市人民防空法律法规关于人民防空宣传教育经费列入同级财政预算的规定，由县、镇财政部门落实人防进社区建设经费。各人防进社区示范点由县财政人防易地建设费中安排不低于2万元的财政预算，用于建设经费和年度工作经费，并由县人防办负责购置配发应急设施设备和宣传教育资料，以保障人防进社区工作的正常开展。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。县政府成立人防进社区工作领导小组,组长汤爱亮（副县长）、副组长（卢献华），成员陈方锵、李英利（人防办）。办公室设在县人防办，负责全县人防工作进社区建设的日常工作。各有关镇也要成立相应的组织领导机构，加强领导，齐心协力，严格按照本方案规定的内容和标准，扎实做好人防进社区工作。

（二）统筹协调，严密组织。各有关镇要以高度负责的精神，切实提高思想认识，坚持镇分管领导挂帅，社区负责人主抓，工作人员明确责任分工，保证工作落实，把社区人防建设抓紧抓实抓出成效。

始兴县人民政府办公室

2018年11月22日