摘要：为进一步优化我县城区道路交通管理，构建畅通城区，为始兴创建省级文明县城提供良好的交通环境，始兴县政协社会和法制专委对我县城区道路交通进行了专题调研，分析城区道路建设及交通管理方面存在的问题，在现有道路交通基础上进行“微改革、微创新”，提出在红旗中路→东门路→北门路→老车站转盘这一区域实行逆时针单向行驶大循环交通方式，并对该交通方式的可行性进行初步论证。
关键词：城区交通、单向行驶、可行性
近年来，始兴县经济社会高速发展，随着城镇化进程加快，城区人口及机动车大幅增加，对城市道路交通的需求越来越迫切，尤其是城区中心道路一直保持原始状态，使得城区内部道路与外部道路脱节，妨碍了交通综合发展和旅游发展。如仅仅通过新建道路、加强基础设施建设来改善交通状况，则面临拆迁量大，成本高，得不偿失的问题。根据始兴实际情况，在现有道路资源下，实行单向交通是解决交通拥堵的有效方法之一。
一、我县城区道路交通现状
人口、车辆日益向城区集中，致使人、车、路矛盾凸显，城区交通压力大增，保畅疏堵工作日益繁重。老城区由于规划滞后等原因，如建设银行、烟草公司、机关幼儿园等多个路段在上下班高峰期时极易出现交通拥堵状况，市民和外地游客对城区行路难、行车难的问题反映强烈。
（一）车辆大幅增长。目前，我县共有机动车2.46万辆，且每年还以近3000辆左右的数字增长（城区约占一半以上），汽车占新增注册数量的比重逐年上升。
表1:2013—2016年机动车、汽车新增注册数量及同比
| 类别 时间 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
| 数量 |
数量 |
同比 |
数量 |
同比 |
数量 |
同比 |
| 机动车注册总量 |
1617 |
1772 |
9.59% |
2343 |
32.22% |
2829 |
20.74% |
| 汽车注册量 |
527 |
626 |
18.79% |
1152 |
84.03% |
1835 |
59.29% |
| 摩托车注册量 |
1090 |
1146 |
-9.20% |
1191 |
-51.80% |
994 |
-38.55% |
此外，虽然表1中摩托车新增注册数量逐年下降，但作为摩托车的替代品电动车数量激增，电动车由于不需上牌考证等诸多便利，已成为全县最主要的交通工具。
（二）基础设施薄弱。一是街道路面窄小。我县城区中心区域红旗中路、东门路、公园前路、公教路等街道路面窄小，只有9米左右，墨江北路路面最小，仅6.4米。北门路、红旗路两端路面较宽，但在步行街路段路面大幅收窄，形成“瓶颈效应”，极易导致道路拥堵。二是T字路口多。老城区中心区域公园前路、东门路、九龄步行街等南北向道路与红旗中路、北门路相交未能形成网格，致使形成的路口都是T字型路口。据初步统计，城区范围T字型路口多达40多个。
（三）道路新增缓慢。目前我县城区道路总里程约为23公里（北至高速公路转盘，南至沿江北路，东至实验小学、五里山，西至建滔厂），近五年来，城区仅道路增加了丹凤路、莲新路、兆荣华庭、盛世家园至中医院路段约合1.8公里，年平均增长率仅2.8%左右，与10%左右的机动车数量增长率相比，难免杯水车薪。同时，道路扩面工作几近停止，在现有道路的基础上设置人行道、非机动车道难度较大，中心区域街道人行道狭小，只有1米多宽，甚至有的路段没有人行道。
（四）路面秩序混乱。占道经营、占道摆卖现象严重，不仅侵占了人行道、非机动车停车位，还压缩了街道路面；电动车由于不需上牌考证等原因，导致管理空白，违章、乱停乱放等现象随处可见；行人乱穿马路、电动三轮车途中随意刹车揽客，给城区交通带来很大压力。
（五）交通警察数量“零增长”。目前，我县公安机关交通警察共33人，较2013年持平，近5年来没有发生变化。对于县城城区范围来说，只有城镇中队、机动中队以及交管股总共不足10名民警负责（交管股还需负责全县交通事故处置工作）。而与此同时，平均每名警力所管辖的车辆数、道路里程数则逐年大幅上升。
城区新建道路的增长远远赶不上车辆的增长，“硬件”环节存在难以跨越的障碍；城区交通管理只能依靠交通信号标志、禁止违停、民警疏导等旧有手段，“软件”方面亟待改进。在交警数量趋于“零增长”的条件下，保障城区交通畅顺，则须在交通运行模式和道路功能设置方面“挖潜增效”。
二、优化城区交通组织的对策
针对上述问题，始兴县政协社会与法制专委在实地查看、调研的基础上，建议在城区中心区域红旗中路、东门路、北门路、老车站转盘范围实行单向行驶大循环交通方式，解决T字路口交叉拥堵问题，提高道路通行能力和效率。
（一）实施必要条件
单向交通是指仅允许车辆按某一方向行驶的道路交通组织形式。它对城市道路形态、结构、几何条件和其他交通特征都有一定的适用性要求。根据公安部《城市道路单向交通组织原则》（ GA/T486-2004），当城市交通呈现如下特征时，可考虑实行单向交通：
1.道路流量负载较大，同时道路基础设施改造难度大；
2.道路分布呈规则的纵横几何形态，路网密度高，道路间距在300米以内最佳，不超过600米；
3.两条相对应的单行线道路起点、终点以及道路功能、等级、通行能力相同或相近；
5.道路狭窄，汽车会车、超车存在困难；
6.相关区域道路应当能够形成微循环交通流，而且其循环路径不宜过长。
参照上述条件，城区单向行驶大循环区域（红旗中路→东门路→北门路→老车站转盘，中间辅以墨江北路、九龄步行街）处于城区中心，车流量大、难以拆迁改造；两条主要干道红旗中路、北门路间距最大约290米，墨江北路、九龄步行街间距约130米；该区间5条道路呈现不规则的棋盘状，两两对应可以实现3个局部循环。也就是说，该区间实行单向行驶大循环完全符合现实需要，也符合交通规律，在理论上具有高度可行性。
此外，始兴县目前正大力开展省级文明城市创建工作，其中关于“机非分离”（机动车道和非机动车道物理分离）做了相关要求，城区也即将实施道路“白改黑”工程（水泥路改柏油路），道路标志标线也将重新施划，在此背景下提出城区单向行驶大循环，无论是方便群众出行、改善城区规划还是助推文明创建都不失为一项一举多得的民生工程。
（二）总体设计布局
1.实行大循环的范围和车辆行驶方向
在城区中心区域红旗中路、东门路、北门路形成的梯形区域实行逆时针（逆时针行驶的优点在于，无论是进入还是离开该循环区域，车辆都是靠右右转行驶，更加符合驾驶人习惯操作）单向行驶大循环交通方式。见图1：
图1:
红旗中路、
东门路、
北门路、
老车站转盘
单向行驶
大循环示意图
具体各路段行驶方向为：红旗中路—由西向东；东门路—由南向北；北门路与东门路交叉口至老车站转盘路段—由东向西。该区域中间的墨江北路—由南向北；九龄步行街—由北向南。按此方案，在红旗中路、东门路、北门路、墨江北路、步行街五条道路之间再形成下图所示的A、B、C三个单向微循环：
图2：单向微循环A示意图
图3：单向微循环B示意图
图4：单向微循环C示意图
2.范围区内机动车道与非机动车道的设置
实行单向行驶大循环范围内红旗中路、北门路路面可设置3.5米宽的机动车道2条，两边各设置1条宽3米的非机动车道；东门路、步行街路面可设置3.5米宽的机动车道1条，两边各设置1条宽1.7米的非机动车道；墨江北路路面可设置3.5米宽的机动车道1条，两边各设置1条宽1.4米的非机动车道。相关示意图如下：
图5：
非机动车道
人行道
护栏
设置示意图
3.实行单向行驶的车辆种类和时间
在实行单向行驶区域的道路24小时实行单向行驶，机动车辆（含两轮摩托车、三轮摩托车）须按照交通标志、标线指示的行驶方向通行；执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向的限制。
（三）相关细节设置
1.停车泊位设置。禁止东门路停放汽车类机动车，将现有停车泊位全部施划为摩托车、自行车停车泊位；取消红旗中路与墨江南路路口至老汽车站环形岛路段的临时停车泊位，禁止停放机动车；取消北门路老车站转盘至东门路路段的临时停车泊位，禁止停放机动车。
2.路段行驶限制。禁止车辆从南门路、墨江南路、公教路、公园前路左转弯驶入红旗中路，禁止从红旗东路直行驶入红旗中路；禁止车辆从城北路、莲新路、公园北路左转弯驶入北门路，禁止从北门路左转弯驶入东门路。此外，此限行设置也影响到该区域内公交站点设置，应根据公交往返路线，将红旗路、北门路站点进行合并，去除逆向路线站点。
3.实施机非分离。在实行单向行驶区域的道路，机动车辆（含两轮摩托车、三轮摩托车）须在机动车道内行驶，非机动车（含电动车）须在非机动车道内行驶，并通过安装护栏实行物理隔离，做到机非分离、各行其道。机动车按照交通标志、标线指示的行驶方向通行，非机动车不受行驶路线、行驶方向的限制。
（四）管理服务措施
1.加强路面指挥疏导和交通秩序整治。重点围绕单向行驶大循环实施后的“适应期”，大力维护路面交通秩序，引导纠正逆行闯关、乱停乱放、随意掉头、不遵守交通信号等交通违法行为，增强执法针对性、有效性。大力推行非现场执法措施，利用“电子警察”对机动车违法停放、滞留路口、社会车辆占用公交站点等违法行为，进一步释放更多警力投入到排堵保畅工作。注重提高街面执勤交警的指挥疏导和排堵治乱能力，确保在最短时间内有效疏导分流交通流量。
2.加大单向行驶和交通安全宣传力度。大力发挥舆论宣传引导作用。通过互联网、手机短信、微信微博、电视广播、报纸等媒体，强化舆论引导，积极征求群众意见、建议，发动群众广泛讨论、接受、参与、维护单向行驶大循环交通组织，把好事做好，减少负面舆情。借力“创文”工作，组织志愿者在大循环区域各个路口，开展日常文明交通劝导活动和交通安全检查，劝导群众纠正违规行为，促使群众形成新的出行习惯。大力挖掘交通参与者自身的疏堵能力，积极倡导“绿色出行”理念，提高广大交通参与者的交通法制观念。
3.加强联合执法合力保障城区交通顺畅。加强与住建、城管、工商、交运等部门协作配合，定期开展联合执法行动，清查整治占道经营、违章建筑、非法载客、超速超载、飙车改装、无牌无证等违法行为，进一步释放城区道路交通资源。重点围绕单向行驶大循环实施后，有逆向行驶需求的车辆集中转移至公园北路、公园前路、公教路、墨江南路、南门路等道路绕行的问题，全面清理整顿上述街道路面秩序，保障单向行驶大循环区域附近道路畅顺，防止“堵点”转移。
三、实行单向行驶大循环的前景
单向交通在路段上避免了对向行车的冲突,大量减少了交叉口冲突点，在改善交通方面将起到极为明显的作用:
l.提高通行能力，降低行车延误。由于冲突点的减少道路通行能力会有明显提高。依据相关统计资料发现,国外单行道能够提升大约20—80%的通行能力,国内也能够达到15—50%。由交通工程手册与运输情况可以发现,实施单向交通措施之后的道路的行程时间一般可减少10—50%,且其行驶速度通常能够提升20—100%。
2.增强行车安全性，降低道路交通事故发生率。经粗略统计，单向大循环区域道路总里程约为3.1公里，占城区道路里程的13.5%，而2017年上半年，在此区域发生的轻微交通事故约200宗，约占城区总数的25%。国外相关研究表明,实施单向交通策略的道路交通事故发生率可降低30—60%。如果发生了交通事故,最多为追尾事故,可大大降低恶性事故、事故伤亡与损失。同时，人行道、非机动车道、机动车道之间设置了物理隔离，极大的保护了群众出行安全。
3.改善路面交通秩序，提升路面利用率。实行单向行驶可将交叉口进口道拓宽,提高交叉口的空间资源;可拓宽或增设人行道、机动车道，实现机动车非机动车分流；可在交通量不大的道路一侧或两侧合理设置停车泊位，疏解车辆猛长所带来的停车难题及因乱停车而导致的交通困扰。
4.有助于绿色环保。单向行驶中停车次数和交通延误显著减少，行驶速度明显提高，交通连续性极大增强。频繁踩踏刹车、怠速停车、半联动、低速行驶等比较低效、耗费燃料、磨损机件的运行几率大减。故车辆运行经济性更好，排放污染明显减轻。据上级交警部门的一项测算显示：汽车时速每增加10%，可省燃料4%左右，每缩短10%的交通时间，可节省燃料6%左右。同时，实行单向行驶也能够促使群众在单向行驶距离更远、而逆向行驶距离更近的情况下选择非机动车、步行等绿色出行方式。
总之，实行单向行驶大循环对缓解始兴城区交通拥堵现状有许多积极有利的方面，但相较于方案的设计和提出，实施前的论证听证、宣传引导、试运行以及实行过程中的容错机制、违规行为处罚力度设置等等环节都更为繁琐。作为一项影响城区绝大多数群众出行习惯的决策部署，其固然会在实施初期给群众带来不便，如“机非分离”管理难度较大、大循环将逆向车流量转移至周围道路、外来车辆容易逆向行驶等。如何消除弊端，则需要在县委、县政府的统一领导下，相关部门通力协作，引导和发动群众自觉遵守，最大限度“扬长避短”，真正发挥单向行驶的功能和作用，为我县经济社会快速发展创造更加畅通的城区交通环境。
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