“十四五”规划是完成全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，对于始兴来说，既是对过去一个五年规划的总结，也是一个新篇章的开始。因此，编制好适合始兴发展的“十四五”规划，责任重大、意义重大。

　　7月份以来，围绕“十四五”规划的编制主题，县政协提案委调研组深入县发改、住管、水务、工信、农业农村、交通运输等部门，并走访了部分政协委员。现将调研情况归纳整理如下，并提出意见建议。

　　一、“十三五”规划的完成情况

　　（一）基本情况

　　2016年以来，县委、县政府积极组织实施“十三五”规划，通过大力发展生态经济，构筑现代生态产业体系，加快发展各项社会事业，加强保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感不断增强。“十三五”期间，我县成功创建“国家生态文明建设示范县”“广东省县级文明城市”，被评为“全国十佳生态休闲旅游城市”“全国森林旅游示范县”，连续2年入选“中国最美县域榜单”。

　　规划所提出的25个主要预期目标，其中有6个指标已提前完成，其他指标预计可在年底完成。预计至2020年底，全县实现地区生产总值72.77亿元，年均增长5.41%；人均GDP达到3.31万元，年均增长4.62%；地方财政公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均稳步增长。

　　（二）主要工作目标完成情况

　　1.基础设施持续完善。大力推进高速公路、国省道和农村公路建设，武深高速（始兴段）建成通车，完成S244线贤丰至周所、S343线贤丰至县城改扩建、G220线周所至翁源坝子路面改造等工程，启动实施武深高速始兴联络线、G323线县城段改线、“四好农村路”建设等工程，交通网络进一步优化。

　　2.生态文明建设取得新成效。坚持把生态文明建设摆在重要位置，全面加强生态保护和环境治理，生态环境状况指数（EI）连续5年均在75以上且评级为优。2018年、2019年连续2年荣获全省县域生态环境质量考核第一名。

　　3.推动制造业提质增效。完成园区规划修编，深入推进园区基础设施建设，五年来完成基础设施建设项目130多个，完成园区扩园2300亩，签约引进工业项目51个，培育规上工业、高新技术企业一批。加快产业绿色化转型升级，实现散乱污落后产能“清零”，被列为广东省循环化改造试点园区。

　　4.城乡建设品质不断提升。启动实施城区绿化美化亮化、城区道路“白改黑”、绿地系统等城市提升工程，山水大桥、金润大桥、丹凤西路建成通车，城区绿化覆盖率达43.67%。大力实施和推进乡镇提升“139”行动，完成了马市镇等乡镇提升工作，城乡面貌焕然一新。

　　5.农业农村发展迈上新台阶。一是脱贫攻坚战取得决定性进展，全县建档立卡贫困户全部达标脱贫，29个省定贫困村全部达标退出。二是农业产业化步伐加快，“一县一园、一镇一业、一村一品”产业格局初步形成，成功申报杨梅省级现代农业产业园、国家级电子商务进农村综合示范县。三是大力实施农村人居环境整治行动，全域推进“三清三拆三整治”，农村破旧泥砖房“拆清用”，农村“脏乱差”面貌明显改善。

　　6.全域旅游发展势头良好。大力开展“广东省全域旅游示范区”创建工作，一批旅游项目建设有序推进，建成4条旅游公路22.75公里。累计举办“杨梅节”“围楼文化节”等旅游节庆活动40多场，满堂客家大围成功创建国家4A级景区。

　　7.人民生活水平持续提高。一是社会事业持续发展。在全市率先完成“县管校聘”管理改革和义务教育阶段住宿生营养改善计划。新建了丹凤小学，启动了县城2所幼儿园建设。大力发展文化事业，累计新建县镇风度书房6间，综合性文化服务中心实现村（社区）全覆盖。深入推进“卫生创强”，开展了县城3家医院迁扩建，开展了国家紧密型医共体试点县建设。二是底线民生得到有效保障。累计新增城镇就业8000多人，城镇失业率控制在3.5%以内。逐年提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准，建成马市区域性敬老院、流浪乞讨人员救助安置中心和5个农村居家养老服务中心。

　　二、“十三五”规划实施存在的问题

　　（一）经济总量仍然较小。我县经济总量仍偏小，财税基础薄弱，财政负担较重，近年来又缺乏新经济增长点，缺少新增大型税源企业，增收只能靠挖潜来实现，财税收入增长结构单一，增收后劲不足。

　　（二）经济增速中后期明显放缓。受外部经济环境和缺乏新经济增长点影响，2018年、2019年全县GDP增速分别为3.8%和5.5 %，相较“十三五”前2年经济年均增速7.15%，全县经济增长明显趋缓。今年受新冠肺炎疫情影响，外贸出口、实际利用外资等增长更难。

　　（三）产业体系亟待完善。我县现有产业体系“一产不优、二产不强、三产不活”的现状未能得到根本改变。一是工业发展缓慢，后劲不足。规上工业企业数量偏少，带动作用不明显；工业结构层次较低，玩具、文具制笔等行业处于产业链的中低端，竞争力和市场抗风险能力弱。二是第三产业可持续性不强。第三产业占比提升房地产行业占比大，商贸流通相对滞后，旅游业发展对第三产业支撑有限。三是农业现代化水平不高，与二三产业融合程度低、链条短，附加值不高，缺乏农业龙头企业，辐射带动能力较弱；农产品品牌杂而不强，市场竞争力弱。

　　三、对“十四五”规划编制的建议

　　基于我县“十三五”规划实施完成的情况和存在问题，按照国家和省市战略目标定位，我们认为，“十四五”期间，我县要继续坚持“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游旺县”发展战略，补短板、强弱项、固优势，坚持保障和改善民生，全力打造“环车八岭生态经济圈”，不断推进始兴高质量绿色发展。

　　（一）生态立县注重两“力”

　　一是继续加大生态环境保护力度。始兴山清水秀，生态环境优良，今年成功创建为“国家生态文明建设示范县”。良好的生态环境就是始兴的核心竞争力，“十四五”要进一步明确绿色生态发展方向和目标，继续加大生态环境保护力度，坚持打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，持续推进生态文明建设。坚持“绿色招商”不动摇，优先引进能耗低、污染小、科技含量高、产品附加值高的项目，对于高耗能、高污染的行业，要坚决将其排除在招商引资名单之外，从源头上防范环境污染风险。要借助良好的生态产业基础，通过发展生态农业、抓工业转型升级、建设美丽城乡等系列“组合拳”，让生态优势最大限度转化为产业优势、经济优势，真正实现习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。

　　二是深入挖掘生态经济发展潜力。全力打造环车八岭生态经济圈，要坚持文旅融合，深挖山水文化潜质，做足特色旅游文章，从区域人文特点、产业特色出发，注重个性化策划。着力发展环车八岭生态休闲旅游，深入挖掘、活化利用温泉、围楼、红色资源、客家文化等特色旅游资源，重点打造以隘子镇为主体的文化旅游片区，以司前、罗坝为核心的康养休闲、研学游片区，以深渡水瑶族乡为重点的瑶族风情自驾游体验区。同时按照市场化运作的方式，加快推进旅游综合改革，广纳旅游专业人才，整合包装旅游产品，推动旅游产业品牌化、集团化运营，持续提升旅游主打品牌的影响力和美誉度。对一些未开发但具有开发潜力的景点，要提前谋划交通基础设施建设，为景区建设提前铺路，路通财通，只有路通了，深山里的美才能走出去，外面的客商才能引进来。对于一些已经开发的景点，如沈所镇铜钟寨等，要逐步提升道路等级，优化路网结构，旅游路网的完善和通行能力的大幅提高，又能为旅游企业的入驻和招商引资创造良好环境。

　　（二）农业稳县做好两“优”

　　一是放大始兴生态优势。良好的生态是大自然赋予始兴最宝贵的财富，始兴应充分利用生态环境的资源优势，突出生态特色，进一步调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，大力发展高效、生态、安全的绿色农业，积极发展农业新的生产经营模式，提高农业科技含量，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。通过地理标志认证、特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式大力发展生态农业，实现一二三产融合发展，让生态优势在“三农”工作中释放出新的活力和动力。

　　始兴森林覆盖率和林地面积排在全省前列，是全省首个县级国家森林城市，林下经济蕴藏巨大潜力和发展空间。“十四五”要加大林下经济发展力度，进一步完善林下经济的发展规划，坚持因地制宜，根据不同乡镇的特点，在林药、林养、林菌、林竹、林茶、林果和森林旅游等方面，科学选择林下经济发展的区域、种类和模式，推动林下经济向规模化、集约化、产业化的方向发展。突出示范创建，进一步提升辐射带动，发挥好龙头企业在资金、技术上的优势，对现有的一些示范基地做优做强、提质增效，并在各乡镇新建一批不同类型、独具特色的林下经济示范点和示范基地，不断提升辐射带动能力，让林下经济成为县域经济重要的增长极。

　　二是做优做强现代农业。始兴作为传统农业大县，在新形势下，更要紧紧抓住机遇，做强做优生态农业产品。要立足北部生态发展区这一定位，与大湾区高质量农副产品、休闲旅游等方面的需求结合起来，积极打造大湾区的“大农场”。加快推进杨梅省级现代农业产业园建设，着力引进和培育一批成长型、科技创新型和加工示范型农业龙头企业，辐射带动周围家庭农场和合作社等市场主体，促进农产品集中加工，推进产业提档升级。大力推进特色农业、有机农业专业镇建设，促进马市黄烟、城南蔬菜、澄江有机菜果、太平镇水果、司前中草药等“一乡一品”“一乡多品”不断发展。

　　（三）工业强县抓好两“培”

　　一是培育壮大主导产业。在现有产业基础上，“一园五片区”因片制宜，分类指导，各有侧重，加大办公文具、机械电子、食品加工、竹制品等主导产业培育，打造行业品牌。把园区作为县域经济高质量发展的重要平台，高标准、高水平抓好园区建设，进一步完善基础设施，持续提升载体功能，推动一批有实力、有潜力的企业和项目入园，形成产业集聚效应。主动融入大湾区，对接珠三角地区产业梯度转移，大力开展产业招商、质量招商、精准招商，着力引进一批质量高、预期经济效益好的龙头项目，促成企业抱团入驻，大力培育上下游配套产业，形成产业链条，增强经济发展后劲。抓好传统产业转型升级，带动全县传统产业向高端化、专业化、绿色化方向转型。

　　二是培养主动服务意识。“路途遥远感情补、硬件不足软件补”。要坚持服务导向，切实提高服务企业效率，用心用情用功做好服务，真正把服务过程变成为企业群众做好事、做实事的过程，构筑舒心、暖心、安心的营商环境。全面优化服务，立足降低疫情影响，推动经济社会平稳发展，全面提高服务效率和水平，要超前服务，想在前、干在前、服务在前，加强政策对接争取，帮助企业渡过难关。要高效服务，加快数字政府改革和政府一体化政务服务建设，持续提升政务服务效率。政府和相关部门要进一步转变职能，尽心尽力尽责履好职责，帮助企业排忧解难。

　　（四）旅游旺县围绕两“精”

　　一是加快打造旅游精品景区与路线。景区精品化建设是全域旅游的核心环节，现在群众对景区的要求已经从之前的“有没有、缺不缺”升级到了“好不好、精不精”，要发挥好始兴优质资源的核心吸引力，围绕资源品质发展潜力，在做精旅游产品上下功夫。保护、挖掘和弘扬红色文化，围绕自然山水游、历史文化游、休闲度假游、美丽乡村游等，推动景区精品化建设，丰富景区产品业态。隘子镇是我县旅游资源最丰富的、文化底蕴最深厚、传统文化最独特、最具旅游开发价值的乡镇，要抓住满堂客家大围创4A级景区成功的机遇，通过2-3年的努力，集中财力，把隘子镇打造为始兴全域旅游的示范镇和大湾区居民节假日休闲旅游目的地。

　　二是提高精细化服务水平。全域旅游对景区的文化内涵挖掘、服务品质优化、文创商品开发及景区运营管理提出了更高的要求。要加强旅游从业人员的培训，创新景点经营模式和宣传方式，建立融合旅游“六要素”的网络服务平台，将旅游景点、服务机构以及旅游产品等列入平台，供游客选择。推广使用“智能线路”“智能导游”等模块，通过平台科学安排线路，提供“吃住行游购娱”一条龙智能化服务，打造“游前规划、游中引导、游后反馈”智能化管理模式。通过网络服务平台将始兴星星点点的旅游资源连接起来，让游客真正感受到始兴全域都是景点的魅力。

　　（五）民生事业着力两“强”

　　一是以人民为中心强民生之基本。习近平总书记反复强调得最多的就是“人民”二字，总书记以人民为中心的发展思想，其核心内涵就是切实保障和改善民生。“十四五”要始终坚持把加快经济发展放在首要位置统筹推进，不断扩大经济总量，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。在保障和改善民生过程中，要做好中小学和幼儿园布局调整、卫生医疗和疾病预防机构以及文化服务能力提升建设，要注意坚持公平原则，统筹兼顾好城乡居民，不能重城市轻乡村，厚此薄彼。要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，立足社会主要矛盾的转化，紧扣“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，让始兴在发展过程中处处见“人”，把人性化、人情味、人文精神体现出来，更好满足人民对美好生活向往的需要，推动始兴发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

　　二是在城市更新中强化始兴特色。文化是城市建设的灵魂，一个城市有一个城市的个性，如果千篇一律的话就失去了城市特有的魅力。始兴是千年古县，文化历史底蕴丰厚，有自己独特的地域文化，在城市的建设中，应该把始兴客家文化与城市建设提升紧密结合起来，深入挖掘我有他无的文化内容，如县城水云楼、东门街、文昌阁等，以及围屋围楼的保护活化，要突出特色，留住文化根脉、城市记忆，让市民留得住乡愁。“十四五”要把城市建设重点放在特色和环境上，努力把城市融入好山好水之中，规划部门要严格把关，使建筑风格有时代印记，不仅保留古代文化遗迹，还要有新时代的特征，让最美小城有自己的专属符号。