今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划编制的起步之年。根据县政协2020年重要活动安排，经济委的调研活动是围绕“十四五”期间园区建设方面来开展。9月中旬，在邓海清副主席的带领下，经济委大部分成员来到县工业园区管委会，通过召开座谈会、走访部分园区企业等形式深入开展调研。调研报告初稿形成后，通过召开专委委员会议、微信群聊等形式，征求了每位委员的意见、建议，形成了《关于“十四五”园区建设工作调研报告》，具体情况报告如下：

　　一、“十三五”期间园区的建设情况

　　园区是我县经济建设的主战场。近年来，我县立足资源优势，新引进了一批特色鲜明、规模效益较好的产业项目，办公文具、电子、机械加工、食品加工、竹加工等特色产业快速发展，全县工业经济发展呈现良好势头，建成了中国（始兴）制笔研发制造基地、万达合金车模生产基地等省内外知名的生产基地，形成了以始兴产业转移工业园为中心，带动沙水、东湖坪、马市、江口、黄花园等工业片区齐头并进的“一园多片区”工业发展格局。截至2019年12月底，园区内共有工业企业74家，规模以上工业企业31家。

　　（一）招商引资工作取得一定成效。2016年以来，我县工业园区主动融入大湾区，加强与珠三角企业对接，坚持质量招商，突出“择优选优”招商理念，坚持生态优先绿色发展，重点围绕办公文具、电子、机械加工等产业，主动对接珠三角地区产业梯度转移，大力开展产业招商、质量招商，引进了一批质量高、预期经济效益好的龙头项目。“十三五”期间，新签约工业项目42个，其中落地32个。特别是通过招商引资引进新项目入驻，盘活了原金山铝业、原中电阳光、原广磁、原旭粤等闲置用地。

　　（二）配套基础设施建设不断完善。实行了“管委会+投资公司”的投融资管理体制，于2016年争取省农发行融资贷款9230.64万元、于2020年争取政府新增专项债券资金2.04亿元，精心谋划、科学合理地组织实施了始兴产业转移工业园污水处理厂（二期）、马市污水处理厂、园区标准厂房等90多个基础设施建设项目，进一步完善了园区平台。

　　（三）协调服务企业能力不断提升。坚持以企业需求为问题导向，严格落实县领导挂点联系企业制度，通过产业发展联席会、项目推进会、部门协调会等专题协调破除项目瓶颈，对入园企业全程跟踪，从入园到投产实施全程“代办”服务，推动高森五金、日芝电梯、粤法有机肥、大能环保、兴万家家居等一批项目动工，推进润聪、忠信一期、华洲二期、赛洁二期、咖冠等一批在建项目建设，推进众鑫骏、三信、益而高、骏东、耐特尔、金煦、高森、忠信等一批项目投产。

　　二、园区建设中存在的问题和困难

　　（一）缺乏科学规划，制约园区发展。我县园区发展相对早于周边县，且受人才、资金、地理条件等因素的影响，园区建设缺乏科学规划，直接导致“一园五片区”的零星布局，园区发展规模小、整合管理难度大、基础设施投入高等问题。一是在水电改造、保卫人员安排、物业管理、基础设施投入方面，由于园区分散，不能做到资源有效共享，建设成本必然过高，管理难度也必然过大。二是园区功能单一。大部分企业属于珠三角转移型企业，多属生产制造型企业，原材料和中间产品生产居多，产业链终端产品生产数量偏少，产品科技含量不高，档次偏低，自主品牌较少。三是进驻企业规模小，产业集聚程度不高。园区进驻企业规模普遍偏小，缺少大型龙头企业带动，且企业间关联度较低，整体抗冲击能力较弱，仍未真正培育出一个规模相对较大、竞争力较强、产业相对集聚的特色主导产业；企业在空间布局上处于离散状态，产业内部的专业化分工协调仍不明显。大多数产业群的产业链较短，精深加工提高附加值的附属企业仍缺乏。园区中具有独立研发能力的企业很少，企业科技开发、技术创新能力不强，特别是联合高等院校、科研院所等创新主体进行产学研一体化建设的机制仍有待提高。

　　（二）管理体制不健全，机构职能难以发挥。从目前来看，虽然成立了园区管委会，但是在实际工作中很多政府的行政权力不在园区而在政府相关部门，管委会既“管”不了事又“管”不了人，权责不统一客观上弱化了管委会的履职能力。园区现有机关行政编制5名，事业编制10名，实际在编在岗人员仅有11名，面对“一园多片”的现状在管理、服务方面难免“捉襟见肘”。另外，园区目前的人员结构不够优化。园区发展更需要一些懂规划、善策划、熟产业、会金融、晓商务、懂经济、会推介等有较高专业素养的高层次人才。

　　（三）营商环境不够优化。我县先前引进的不少优质港资、台资等外资企业，大部分为劳动密集型企业，随着人力资源成本攀升、国家政策调整完善等，不少企业遇到用工难、社保遗留问题多等难题，企业经营成本高，转型升级的压力和紧迫性越来越大。近些年我县虽引进不少项目，大多为小项目，受疫情、经济下行影响，加上中小微企业生存能力弱、融资困难等因素制约，项目投资趋于谨慎，导致签约项目落地动工率低。此外，受土地指标紧缺影响和土地指标调整难度大、耗时长等因素，园区工业项目供地缓慢，一定程度影响了项目动工及下一步建设计划。

　　三、“十四五”期间加快我县园区建设的建议

　　（一）谋划园区规划建设

　　要在符合城市整体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，规范工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电、污水处理、废弃物处理等功能的规划设计标准，真正做到高水平、有特色的规划引领园区的开发建设。要以沙水工业园、马市工业园为发展核心，与东湖坪工业园、黄花工业园和江口工业园形成产业联动，分别通过G323、G220、S244加强工业园间区域联系，结合三条主干路网逐步扩大工业用地规模，加强与始兴县城、马市镇、顿岗镇等城镇互动，以产促城，最终形成产城融合发展的整体格局。

　　1.扩园征地推动产业集聚。沙水工业园扩园征地，建议东往广东中汇农业科技集团有限公司方向，以及沿S244线从广东中汇农业科技集团有限公司往马市镇方向进行扩园。主要发展电子机械、食品加工等产业，着力打造成为粤北最大的电子机械生产基地。同时，建议规划避开基本农田，保留原有的水体、山体，并且在农产品深加工上做文章，结合周边的开心农庄和规划建设的名座假日酒店等资源，使工业园内既有工厂，又有森林、农田、水域，还有农庄、五星级酒店，着力打造成一、二、三产融合的生态绿色发展特色园区。

　　马市工业园扩园土地建议收储2万亩，其中近期土地收储5000亩，中期土地收储5000亩，远期土地收储1万亩,征地方向往县城方向扩展。发展规划以忠信为依托，主要以电子产业为主，着力打造成为产值超100亿元的粤北最大的覆铜板生产基地。

　　2.提档升级推动产业发展。东湖坪工业园发展规划建议以盛怡、益而高等为依托，主要发展办公文具产业为主，着力打造成为广东省最大的办公文具中心。同时，结合东湖坪文笔特色小镇建设及周边的上奉寺、东湖坪客家围楼等旅游资源，着力打造工业旅游、文化体验、休闲娱乐三位一体的工业园区。

　　黄花园工业园发展规划建议以日本电产、标准、德宝等为依托，主要发展电子玩具、微型马达等产业，着力打造粤北县域最大塑胶玩具生产出口基地，未来按照产城融合建设发展。

　　江口工业园发展规划建议以万达、永捷电子为依托，主要发展合金车模和电路板等产业，全力打造世界最大合金车模玩具生产基地和粤北最大线路板生产基地。

　　（二）理顺园区管理机制

　　1.对职能调整的建议。建议提高园区管委会行政级别，将正科级升格为副处级单位，或由县政府分管领导或县委常委（副处级）专职园区主任，以便于部门之间工作的协调。园区党支部升格为党委，发展壮大园区非公党组织规模，把园区党组织真正建设成为保障园区科学发展的坚强战斗堡垒，助力园区非公企业经济发展再上新台阶。

　　2.对机构编制管理的建议。建议增加人员编制数及领导职数，配强园区管理人员。建议增加行政编制3名（其中，部门领导职数1名，正股级领导职数2名），增加事业编制5名。编制数调整后，总行政编制8名（其中，部门领导职数4名，正股级领导职数4名），总事业编制15名。建议批复始兴县企业服务中心为副科级事业单位，拓宽事业人员晋升渠道，激励事业人员干事干劲。

　　3.对体制机制改革的建议。建议在全县干部职工中，选择一批懂经济、会推介、有作为的年轻干部到园区来培养，形成“干部培养在园区，干部提拔在园区”的干部锻炼提拔机制。

　　（三）优化投资营商环境

　　1.构建亲清新型政商关系。一是要建立真挚的感情。园区企业都是民营私营企业，我们要发自内心的去接近他们、尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，真正营造干事创业的良好环境。二是要保持清正干净的关系。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。

　　2.构建新型服务理念。一是在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。二是在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业发展。三是在整治企业周边环境上，教育引导群众与企业搞好合作，互惠互利；严肃整治破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。