根据《县政协2020年重要活动安排》要求，县民族宗教工商委围绕“十四五民族宗教工作发展规划”的课题，深入始兴县深渡水瑶族乡、马市镇涝洲水村等散居少数民族聚居村和宗教活动场所开展了调研，并形成了调研报告，现汇报如下：

　　一、始兴县民族宗教领域发展基本状况

　　始兴县是多民族聚居地区，除汉族外，主要有瑶族、畲族以及侗族、壮族、满族等其他13个少数民族。少数民族人口分布在全县10个乡镇，20个行政村，68个自然村以及车八岭自然保护区、石人嶂矿等地，其中，深渡水瑶族乡是全省七个民族建制乡之一。至2018年底，境内农村实有少数民族家庭2300多户，人口8700多人，占全县总人口的3.47％；其中，瑶族1019户、4743人，畲族804户、3830人，其他民族31户、191人。有佛教、道教、基督教、天主教宗教活动场所各一处共4个，以堂代点管理模式的聚会点6个（其中基督教5个、天主教1个）。

　　“十三五”时期，各乡镇各部门在县委、县政府的领导下，自党的十九大以来，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平关于民族宗教工作的重要论述精神和贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府《关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发〔2019〕18号），少数民族和民族地区综合实力大幅提升，经济社会全面协调发展。基础设施建设取得突破性进展，群众生产生活条件明显改善。特色优势产业快速发展，自我发展能力日益增强。扶贫攻坚成效明显，农民收入持续增加。社会事业取得长足进步，基本公共服务水平稳步提高。少数民族文化事业繁荣发展，民族地区群众精神生活更加丰富。民族团结不断巩固，民族关系更加和谐。宗教工作法治化水平不断提高，宗教关系更加和睦。依法管理民族宗教事务能力持续提升。

　　(一）基础设施建设取得突破性进展，群众生产生活条件明显改善。G220国道改造提质工程已完工并建成通车，全长约70公里环车八岭旅游公路也将改造升级。进一步提升了广东省最佳自驾游线路品质，武深高速开通和韶赣高速至武深高速连接线项目的启动建设，深渡水乡也成为“九龄故里·百里画廊”精品旅游线路上的黄金节点。深渡水乡4个行政村32个自然村全面实现了村道路面硬化，少数民族聚居地基本实现了行政村、自然村道路硬底化和建制村通客运班车，民族地区交通网络逐步完善。深入推进“万里碧道”工程，深渡水瑶族乡治理河道7.9千米，硬化水渠9千米；新建了长梅二组河堤、横岭村黄土山水圳；完成了3000多亩基本农田的农村综合开发建设，兴修了一大批陂头、水渠、机耕道等农田水利建设。自2016年启动村村通自来水工程，深渡水瑶族乡投入192万元完成了4宗农村饮水工程建设，2017年又安排49万用于巩固提升横岭、长梅等村饮水工程；2018年县民宗局安排中央和市级民族发展资金共58万元，完成了马市镇涝洲水大树坪村和罗坝镇大水村蓝屋的自来水工程建设。至2019年底，全县少数民族地区“村村通”自来水基本达到全覆盖，2020年又实施了农村安全饮用水保障工程，目前已基本完工。

　　（二）特色优势产业持续发展，自我发展能力日益增强。一是进一步壮大传统种植业。种植水稻、花生、蔬菜等传统经济作物2180亩，柑桔、葡萄、百香果等特色水果产业种植面积3000亩，促进瑶乡种植业提质增效，进一步提高农民收入。二是大力发展林下经济。进一步挖掘生态潜力，以坪田、禾花塘养蜂合作社、横岭养鸡合作社等专业合作社为依托，坚持走“公司＋合作社+基地＋农户”的路子，大力发展养蜂、灵芝、香菇、木耳等林下经济特色产业。三是着力培育发展生态旅游产业。在编制了深渡水瑶族乡旅游名镇总体规划基础上，以“九龄故里·百里画廊”乡村休闲度假旅游线路建设为契机，进一步加快停车场、公厕、观景台、导视系统等旅游要素配置与基础设施建设。

　　（三）美丽新农村建设持续推进，特色村寨得到有效保护和发展。深渡水乡先后投入资金1000多万元用于整治提升行动，建成一条约600米长的瑶族风情街，目前镇街立面改造提升工程、镇街绿化美化亮化工程、镇街文体中心、镇街停车场等建设均已完成，农贸市场也已建设完毕，等待完善相关管理制度后正式运行。“画里清化”省级新农村连片整治示范点项目自2018年10月开工建设以来，深渡水乡投入近4000多万元完成了项目内的7个自然村的雨污分流、巷道硬化、绿化、美化、亮化工程；建成提升了樟树林、坝心、冷水迳、坪一等生态公园、广场；兴建了荔竹坝、黄泥田、坪田、相二、禾花塘等一批文化室、驿站。通过以上项目的整治与建设，深渡水、坪田两行政村率先成为始兴县首批乡村振兴生态宜居示范村。投入280余万元全面完成了长梅一组特色村寨的整治与建设，内容涵盖特色民居改造修缮、基础设施、生态修复等内容；投入270余万开展了长梅三组特色村寨的一期整治与建设工作，完成长梅瑶寨牌坊、坝心小广场、亲水平台、民居外立面改造等工作，同时长梅六组也进行了外立面改造，2020年马市镇涝洲水村大树坪开展了畲族特色美丽宜居乡村建设，特色村寨建设取得初步成效。

　　（四）瑶族畲族文化事业繁荣发展，各族群众精神生活日益丰富。一是“瑶族联谊会”、“畲族联谊会”每年组织开展民俗文化节庆活动。瑶族联谊会举行了“瑶歌培训班”、“盘王节”庆典等公益活动和“民族传统文艺表演”，畲族联谊会举行了“外嫁女回娘家”畲族节庆活动，在促进民族团结进步方面发挥了积极作用。二是积极申报少数民族非遗项目。少数民族县级非遗项目有6个，分别是瑶族的《瑶歌》、《瑶药》、《瑶绣》，畲族的《刺绣》、《彩带》、《乌米饭》。三是先后出版了《瑶乡--深渡水》和《瑶歌嘹亮》两本具有地域特色的瑶族文化宣传刊物，具有浓郁瑶族民族特色的《走进始兴·深渡水篇》现正组稿中。由县社科联、县民宗局和畲族联谊会承办的韶关市哲学社会科学规划课题《韶关畲族文化研究》取得了阶段性成果，已进入审稿付印阶段。该书填补了韶关市畲族文化研究的空白，畲族文化得到进一步发掘传承利用。四是民族团结进步结硕果。2018年首次组团参加第六届全省少数民族运动会，始兴县深渡水乡的项目取得第5名的成绩，2019年深渡水乡获全国民族团结进步示范乡和1人荣获全国民族团结进步先进个人、2020年1人荣获全广东省民族团结进步先进个人。五是加强民族文化展示。建设了首个瑶乡性质的风度书房，总藏书达6000余册，开辟风度书房瑶族展览室，展示本地瑶族畲族服饰、瑶药、瑶绣、瑶族祭祀用品和生产生活工具。

　　（五）依法管理宗教事务，积极构建和谐健康的宗教关系。一是建立健全了三级网络和两级责任制。根据中央关于加强和改进新形势下宗教工作有关文件要求，建立了县、镇（乡）、村（社区）三级宗教工作网络，健全了镇（乡）、村（社区）两级宗教工作责任制。完善了宗教工作分级负责、属地管理和责任追究制度，把宗教工作纳入到各级党委、政府的总体工作部署、重要议事日程，进一步将宗教工作重心下移、关口前移，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的宗教工作机制，构建了“主体在县、延伸到镇、落实到村、规范到点”的宗教工作网络，形成了“村发现、镇核实、县处理”的工作模式。二是认真开展境外宗教渗透整治专项行动。打击非法宗教活动，坚决杜绝藏传佛教非法传播和净宗学会渗透，维护宗教意识形态安全，确保宗教领域的和谐稳定，维护国家政治安全。三是积极开展五星红旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观和中华民族传统文化为内容的宗教场所“四进”活动，大力开展教风建设和在宗教场所设立习近平新时代中国特色社会主义思想系列书刊专柜。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚定走与中国特色社会主义社会相适应的道路，充分发挥宗教活动场所学习宣传党和国家政策法规、引领宗教界人士和信教群众爱国爱教、服务社会重要阵地的作用，促进场所管理更加规范、宗教领域更加安全、宗教关系更加和谐、教职人员素质更加提高。四是加强宗教政策和法律法规的宣传力度。每年七月坚持开展“宗教政策法规学习月”宣传活动，组织学习宣传贯彻落实党的十九大精神和国务院《宗教事务条例》《广东省宗教事务条例》专题辅导和培训，促进宗教活动场所和广大信众依法从事宗教活动。

　　二、存在问题

　　（一）对民族宗教工作的重要性认识不足。部分党政干部对民族宗教工作的长期性、复杂性、敏感性认识不足，思想观念上存在误区，重视经济工作，忽视民族宗教工作，认为民族宗教工作不是中心工作，抓与不抓、管与不管无妨大局，缺乏应有的政治责任感和敏锐性，各部门齐抓共管共同做好民族宗教工作的格局有待进一步形成。

　　（二）依法依规管理宗教事务不到位。一是上奉寺等宗教场所用地、报建等手续不完善。二是境外宗教渗透、非法宗教活动形势依然严峻，打击防范难度较大。始兴县宗教执法力量不够，各职能部门齐抓共管形成执法合力方面有所欠缺，有待进一步加强。三是宗教工作三级网络两级责任制发挥作用不明显。部分乡镇基层对辖区内宗教事务不熟悉，对非法宗教活动存在发现不了，处置上报不及时的问题。

　　（三）民族地区发展质量还需进一步提高。一是民族地区交通基础设施建设仍然滞后，乡村道路建设质量较差，贫困地区通达、通畅任务仍然艰巨，道路养护和管理任务重、安全设施不到位。二是在积极向上级争取资金，落实民族政策方面还做得不够，特别是全县16个散居少数民族集聚地相对偏远，交通基础设施、农田水利和饮水等生产生活条件较差，投入的扶持资金少且力度不够。三是产业发展还有待提升，民族地区资源禀赋优势发挥还不够彻底全面，难以形成特色规模产业，自身造血功能严重不足，依靠群众谋发展的潜力没有充分发挥出来。

　　三、十四五规划思路及意见建议

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平关于民族宗教工作重要论述和指示批示精神，立足始兴县民族宗教发展的实际，把握省委、省政府《关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发〔2019〕18号）的机遇，坚持新发展理念，全面宣传贯彻落实《广东省促进民族地区发展条例》和《广东省宗教事务条例》，为推动始兴县民族地区加快高质量发展，依法管理民族宗教事务，营造民族宗教工作法治氛围。不断提高民族宗教工作治理体系和治理能力现代化水平，保持民族宗教工作领域持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

　　（一）切实加强党对民族宗教工作的领导。新形势下，党对民族宗教工作的领导、政府对民族宗教事务的管理，只能加强，不能削弱。一是加强学习，提高政治站位，切实提高各级领导干部做好民族宗教工作的责任感和使命感。要继续把深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作、宗教工作的重要论述和党中央有关民族宗教的文件会议精神作为做好新形势下民族宗教工作的首要任务。着力解决“认识和贯彻不到位”的问题以及干部“不会管、不愿管”和工作底气不足的问题。

　　（二）持续推动民族地区加快高质量发展。一是全面贯彻执行《广东省促进民族地区发展条例》，建议设立县级民族发展资金，扶持民族地区发展。切实推动《中共广东省委、广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》和县委、县政府《关于推动我县民族地区加快高质量发展的行动方案》在始兴县落地落实见成效。二是围绕乡村振兴“生态美丽宜居”要求，做好农村破旧泥砖房拆除工作“后半篇”文章，积极组织申报国家、省市少数民族发展资金项目，不断提升民族地区人居环境和高标准建设特色村寨建设，对少数民族聚居村加大特色村寨建设的支持力度，重点支持隘子镇瑶族村龙斗斜小组、司前镇车八岭瑶族生态村、马市镇涝洲水村大树坪畲族自然村、沈所镇瑶族村少数民族特色村建设。三是切实发挥贯彻落实推动民族地区加快高质量发展工作领导小组牵头抓总的作用，建立健全联络员机制，重大决策征求专家意见、检查督导等机制。相关县直部门与上级业务部门要加强政策项目对接，促进各项政策措施项目资金落地落实，全方位推动民族地区加快高质量发展。

　　（三）大力发展民族地区富民乡村产业。产业是经济发展的重要支撑。要充分发挥民族地区自然人文资源比较优势，因地制宜发展特色农林业和种养业、生态文化旅游业等民族特色产业。推动民族地区发展“一村一品、一镇一业”，做优杨梅、枇杷、蚕桑、有机蔬菜等特色主导产业，推进深渡水乡打造具有民族特色的农业专业乡（村）和知名农业品牌。鼓励扶持民族地区大力发展石斛、食用菌、中草药、瑶乡土鸡养殖、养蜂产业等林下经济，打造一批知名农林业特色品牌。把民族文化资源和自然资源“串珠成链”，大力推进民族地区连线连片发展乡村旅游，全力推进深渡水乡发展生态文化旅游产业、原生态景区开发和森林小镇建设，加快推进“九龄故里·百里画廊”等项目建设，打造乡村旅游连片示范区。

　　（四）深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。建议在十四五期间，把申报创建“全国民族团结进步示范县（区）”纳入始兴县重要的民族工作来抓，擦亮民族品牌，不断扩大“千年古县·生态始兴”影响力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，坚持以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，坚持依法治理民族事务促进民族团结。健全民族团结进步教育常态化机制，推进民族团结进步宣传进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。改进民族团结进步宣传载体和方式，拓展民族团结进步宣传教育网络空间，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。大力营造中华民族一家亲的社会氛围，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴的精神力量。

　　（五）加强少数民族特色文化建设。加大对瑶族、畲族非物质文化遗产抢救、保护、传承、发展和活化利用，鼓励和支持开展群众性民族文化和体育活动，定期举办少数民族传统节庆活动。一是要制定瑶族、畲族文化非遗传承人培育计划，启动一批非物质文化遗产代表性项目挖掘申报工作。加强现有非遗项目的保护与传承，扶持发展特色文化产品和特色文化服务项目，推动非遗展演和特色文化产品进景区、进乡村，打造推动乡村振兴的特色文化旅游活动名片。二是要推动民族文化展示场馆、非物质文化遗产传承基地、少数民族传统体育运动训练基地建设。

　　（六）依法管理民族宗教事务。一是要不断增强做好流动少数民族人口和城市民族工作的能力，推动民族团结步事业的发展。二是加大民族宗教政策法规宣传力度，每年开展1次以上民族宗教政策法规宣传月活动，营造民族宗教工作法制氛围。三是积极开展以五星红旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观和中华民族传统文化为内容的宗教场所“四进”活动，积极开展我国宗教中国化实践活动。四是督促宗教活动场所依法依规建设、开展宗教活动。进一步指导督促上奉寺补办用地手续、报批报建手续，推动宗教场所依法依规建设。督促指导宗教活动规范化建设，建立健全财务制度、安全保卫制度、消防制度、外来人员登记制度、重大宗教活动报备审批等制度，依法依规开展宗教活动。五是开展民间信仰场所普查备案工作。全面掌握本辖区内民间信仰场所情况，将民间信仰场所纳入日常监管范围。六是持续开展抵御境外利用宗教进行渗透及打击非法宗教专项行动。进一步发挥县民族宗教工作领导小组作用，建议成立民族宗教事务服务中心，完善宗教工作三级网络和夯实两级责任制，不断加强防范和打击辖区内非法宗教工作力度，推进境外宗教渗透专项整治行动常态化。

　　（七）加强干部和人才队伍建设。加强民族地区干部尤其是少数民族干部的选拔、交流和使用。选派思想政治硬、业务能力强、综合素质高的干部充实民族地区各级党政领导班子。制定培养选拔少数民族干部队伍的中长期规划，逐步建立一支数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。坚持把交流任职、岗位轮换作为实践锻炼的重要方式，从县直机关选派年轻、有发展潜力的少数民族干部到发达地区、上级对口部门挂职锻炼或跟班学习。通过定点培训、驻点帮扶、人才引进等方式解决民族地区目前农技、规划、电商等专业人才短缺问题；进一步细化落实教育、医疗等其他专业技术人才到民族地区就业创业、服务基层的扶持力度；把民族地区作为锻炼培养干部的重要平台，为民族地区实现高质量发展提供人才保障。