政协始兴县委员会

　　2022年底，始兴县依托生态优势，抢抓机遇，成功申报为广东省生态产品价值实现机制试点县（以下简称试点县）。为奋力助推始兴绿水青山向金山银山转化，本课题组深入到始兴县各有关单位开展调研、收集资料、走访调查、讨论研究，并赴广东省内外开展考察学习，充分借鉴先进经验，结合始兴实际，集思广益，反复修改，最终调研报告，现综合汇报如下。

　　一、始兴县早期生态文明建设的重要探索和启示

　　始兴是传统的山区县、林业县。1999年12月，中共始兴县委召开了九届六次全委扩大会议，在全省率先提出建设“现代生态县”的战略决策，掀起了始兴县早期生态文明建设的高潮。

　　（一）始兴县早期生态文明建设的主要做法

　　1.高度重视，加强领导，全面统筹生态县建设。成立了党政主要领导亲自挂帅的领导小组，在全省率先设立正科级单位生态办，在后期实践中发挥了综合协调、指导督办等重要作用。

　　2.立足特色，培育龙头，引领农业产业化发展。以始兴县烟草公司为龙头，黄烟实现了从育秧到烤烟的全流程标准化生产；以始兴县金兴茧丝绸公司为龙头，保价收购，大力发展种桑养蚕，高效承接了珠三角茧丝绸产业转移；以始兴县合利等菜场为龙头，规模化发展有机、绿色、无公害蔬菜种植。同期，始兴的杨梅、枇杷、香菇、柰李、柑桔等也开始了成片规模化种植。

　　3.择优招商，主动让利，工业化迈上新台阶。始兴县在上世纪90年代末期，被誉为“全省山区招商引资的一面旗帜”。在生态立县的前提下，始兴县坚决拒绝送上门来的污染型企业高税收诱惑，全县上下不辞辛苦走出去招商，主动让利引进环保型科技型企业入驻，标准微型马达、万达工业、建滔积层板、日本电产等一批优质项目在始兴落地，共建的沙水工业园成为全省第一批产业转移园，始兴县工业化从此迈上新的台阶。

　　4.降低指标，限砍限伐，全面稳固森林生态基础。为落实生态立县战略，始兴县委县政府果断把全县木材砍伐指标从每年20万方左右，大幅度降低到10万方以下，真正意义上实现了始兴县林业从传统林业向现代林业的转型，为始兴县长期保持森林覆盖率、活立木蓄积量等关键指标走在省市前列奠定了坚实基础。

　　5.强抓保护，多措并举，筑牢绿色生态发展根基。大力推进农村沼气池建设，薪炭材消耗大幅降低；规划先行，生态文明示范村建设全面开花；农村废水生态化处理试点工作有序开展；组织合水村整体移民搬迁，有效保护饮用水资源；挖掘生态优势和本土资源优势，满堂围、刘张家山温泉等旅游项目相继开业，三产占比不断提升；积极开展自然保护区建设、生态公益林保护、林地确权、股份制林场建设、绿化造林、河堤建设等工作，始兴生态基础日益稳固。

　　6.探索改革，谋求突破，为生态立县保驾护航。始兴县在21世纪初围绕问题导向逐步开展林业改革，解决了不少问题，扫除了不少障碍，但由于时代局限、法规权限等方面的原因，也留下了一些遗憾。

　　次贷危机以后，始兴县和全国很多地区一样，工业化、城市化不断加速，落后地区的GDP考核压力巨大，始兴县的生态发展理念一度被淡化，始兴发展受到影响，必须引起重视。

　　（二）早期探索给我们的启示

　　回顾始兴县二十多年在生态发展道路上的探索和实践，我们深深体会到：

　　1.“生态立县，绿色发展”，是时代强音、民心所向。新一届始兴县委县政府确立的“四大战略”，传承和发展了始兴县的优良传统，完全符合中央、省、市的战略决策和部署。

　　2.实现土地、林权有效流转，支持农业、林业龙头公司规模化产业化发展，是促进人民共同富裕的有效途径。

　　3.主动出击招商择商，办出特色，互利共赢，盘活生态容量，推进园区化集约化科学治污减排，是生态发展区工业发展的必然选择。

　　4.用好优势资源，突出文化特色，推出符合时代和市场需求的产品，是文旅产业繁荣兴旺的关键。

　　5.规划先行，连片整治，多措并举，串珠成链，示范带动，突出实效，是“摸着石头过河”先行先试时行之有效的办法。

　　6.法规保障、政策支持，是实现生态文明建设长久稳定的重要支撑。

　　二、始兴县深入推进生态产品价值实现正逢其时

　　2018年5月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式确立习近平生态文明思想，标志着党和国家对社会主义生态文明建设的认识和重视达到了前所未有的新高度。

　　（一）习近平生态文明思想深入民心，双碳目标全面整体布局，高规格规划正引领着新时代的高质量发展

　　2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉考察时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“生态产品”的价值越来越受到社会各界重视。十九大召开后，“两山”理论成为了习近平生态文明思想的重要组成部分，国家在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中将“健全生态保护补偿机制”和“建立生态产品价值实现机制”作为重要任务。在建设中国特色社会主义强国的时代背景下，“碳达峰、碳中和”等承诺纳入了生态文明建设整体布局，高质量发展成为了贯彻新发展理念、建设生态文明的核心要求。

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》相继出台，有关部委配套了《生态产品总值核算规范(试行)》等系列文件，为全国探索建立生态产品价值实现机制指明了奋斗目标和方向，提供了工作依据和遵循。适应时代要求，结合本地实际，全国不少地区率先开展了生态产品价值实现机制试点工作，形成了一些好路径、好做法，为始兴县盘活资源、激活市场，挖掘比较优势，发挥后发效应提供了借鉴和参考。

　　（二）广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为始兴县解决发展不平衡、不协调的问题带来历史性机遇

　　广东是我国改革开放的前沿阵地、经济第一大省，正处于绿色转型的机遇期和低碳发展的关键期。今年以来，广东省委大力推动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），着力破解区域发展不平衡不协调问题，为我们在高水平生态环境保护中实现高质量发展提供了历史性机遇。

　　同时，广东省人民政府办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，部署推进生态产业化和产业生态化，着力探索和建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，把广东“绿水青山”转化为“金山银山”推上新高度，为我们突破体制机制障碍，更科学、合理地推进生态产品价值实现提供了指引。

　　我们要抢抓广东实施“百千万工程”和始兴成为广东省生态产品价值实现机制试点县的历史机遇，乘风而起，先行先试，积极争取项目和资金，提高项目“造血”功能，提升资金使用效率，不断把始兴生态资源潜力转化为经济发展动力，促进始兴经济社会高质量发展。

　　（三）解放思想，实事求是，正视差距，奋起直追，让良好生态更好转化为发展新动能

　　始兴地处生态发展区，是全省重要的生态屏障，多年来，生态文明建设走在全省前列。但同时我们也要看到，与全省各县（区）比较，始兴经济总量小，发展水平整体偏下；同全国先进地区的山区县相比，差距更是明显。以调研组外出调研所到县为例，通过比较，不难发现，这些浙江福建的山区县，虽然面积、人口与始兴相近，但森林覆盖率、人均GDP全部都比始兴要高。考察途中到处郁郁葱葱，几无裸露山地，森林林相好，青山绿水，风清气爽，环境宜人。

县情比较简表（2022年）

　　通过参观考察、学习交流，我们相信，同为生态发展区的始兴，统筹保护与发展，兼顾传承与创新，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向转化、良性循环，科学可行，正当其时。

　　三、始兴县推进生态产品价值实现存在的主要问题

　　多年来，始兴县始终坚持“生态优先、绿色发展”，先后荣获“全国林业生态建设先进县”“中国最美小城”“国家级生态示范区”“中国优秀生态旅游县”“中国绿色名县”“全国森林旅游示范县”“中国生态康养胜地”“国家生态文明建设示范县”等称号，为始兴县推进生态产品价值实现机制试点工作奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时，对标试点县工作的目标任务，对标先进市县的工作成效，始兴县在生态产品价值实现方面还存在不小的差距和明显的不足，主要表现在：

　　（一）思想认识存在偏差，工作合力有待增强。一是践行绿色发展理念的主动性、自觉性有待提升。一些干部群众对生态产品价值实现的重大意义认识不清，对其内涵外延、实现途径认知不深，导致担当作为动力不足，工作谋划有失精准细实。二是统筹推进试点工作的合力有待增强。始兴县虽然印发了试点工作方案和工作要点，但部门间的衔接联动效率不高，激励、奖惩等长效机制有待健全。

　　（二）产业生态化、生态产业化水平不高，县域经济发展较慢。一是农业和林业的产业化水平不高。农业和林业仍以粗放式分散经营为主，土地碎片化，流转难度大，未能形成规模优势；初级产品比较多，科技含量不高，产品附加值低；产品质量和供应不稳定，加工、保鲜、冷链物流体系有待完善。二是工业生态化存在短板，生态工业化进展偏慢。一园五片区的布局，集约化防治减排难以实现，环保成本高、压力大；工业基础薄弱，大项目、好项目有限，产业集聚效应不明显，高附加值、符合生态工业发展方向的新兴产业总量较小，整体层次和水平还需进一步提升。三是旅游项目市场竞争力不强。温泉等优势旅游资源开发利用不充分，景区景点小、散、弱，旅游品牌不响亮，缺乏有影响力的龙头，旅游企业经济效益一般，带动三产能力明显不足。

　　（三）生态产品价值实现机制不畅，生态资源资产变现“活血”不易、“造血”更难。一是GEP核算工作难度较大。还未形成生态资源统计和价值核算体系，缺乏科学、合理、可操作性强的生态资源统计和价值核算标准、核算评估机制和核算结果应用机制。二是生态资源权益交易基础不完善。土地、林权分散布局，缺乏统一高效的生态资源产品基础数据及其监测、评价数据，智能化手段运用不充分，生态产品数字化赋能、智能化增值尚难起步，缺乏统一的资源交易信息平台，生态产品供给方与需求方、资源方与投资方对接不畅。三是绿色金融参与支持力度不够。当前绿色金融服务以传统贷款模式为主，产业基金、绿色金融等介入较少，适用于生态资源和产品的融资工具和金融产品刚刚起步，全面深入尚需开拓进取，奋力推动。

　　（四）生态产品价值实现支撑能力不足。一是生态产品价值实现涉及资源确权登记、资产核算、价值评估、交易市场建设等诸多环节，对技术要求较高，需要充足的智力支持。二是补偿资金主要依靠中央和省级财政转移支付，本级政府心有余而力不足，用于生态保护补偿的经费十分有限，企事业单位投入、优惠贷款、生态银行（保险）、社会捐赠等其他渠道相对缺失，资金缺口较大。三是始兴优势和亮点有待挖掘，生态产品价值实现试点工作仍需深化和推广，示范效应有待增强。

　　   四、关于做好始兴县生态产品价值实现机制试点工作的几点建议

　　针对试点工作存在的困难和问题，调研组认为，当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、目标导向，抓住关键环节精准发力；要担当作为，先行先试，用改革和创新抢占“先机”；要勇于探索，善于总结，不断形成“始兴经验”乃至“始兴模式”，在奋力推进中国式现代化建设中，书写高质量发展的绿色答卷。

　　（一）高站位，坚定不移走“生态立县、绿色发展”道路

　　牢固树立、积极践行绿色发展理念。一是加强生态立县思想建设。全方位开展生态文明教育，牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想理念，着力培育党员干部的绿色担当，营造干事创业的良好氛围。二是引导企业绿色发展。帮助企业树立绿色发展理念，重视清洁生产、循环利用、科技创新，积极优化完善环保设施，依规公开企业环境信息，加大研发力度，加快绿色生产，推广绿色产品。三是引领社会“双碳”变革。把生态文明建设和“双碳”目标等纳入干部培训、市民教育、农民技能培训，通过建设碳普惠示范景区、示范公园和低碳社区、低碳校园等，增强全民绿色发展理念，激发社会参与生态文明建设的自觉性和主动性。

　　加强试点工作组织领导。一是政出一门，统筹指挥。成立党政主要领导亲自挂帅的生态产品价值实现机制试点工作、生态县建设和“百千万工程”联合指挥部，下设办公室，全面统筹领导始兴县的生态产品价值实现试点、生态文明建设、百千万工程、创建国家森林城市、绿化造林、森林防火、流域治理、节能减排、环保督察整改等工作。二是加强联合督查指导。指导督查各乡镇、村和社区、片区，结合重点工作和专项工作，融合开展生态产品价值实现示范点创建，及时提炼和推广试点经验，让先进经验由点及面，在全县形成更多生动实践。三是强化协作联动。整合资源力量，加强各部门、各乡镇间的协调配合，研究、协调试点工作重大事宜，及时通报情况，落实阶段性目标、工作任务和政策措施，确保各项工作和关键任务顺利推进。

　　建立绿色发展长效机制。一是探索建立GDP和GEP双考核机制。制定可量化、便操作的绿色发展指标体系，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，形成与主体功能区相适应的差异化绩效考核评价制度。二是探索建立试点工作与行政单位分类考核、奖补政策等挂钩的奖惩机制，调动各级干部参与试点工作的积极性。三是探索建立领导干部离任GEP审计制度。推动将GDP考核、GEP考核、党风廉政考核结果一并作为干部提拔任用、评优奖惩的重要依据。

　　（二）重实体，不断打造生态经济发展新常态

　　有序调优全县产业布局。一是严守环保底线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，厚植生态底色。二是做实分区管控。发挥政府主导作用，统筹始兴生态分级控制区的划分，明确墨江河流域、澄江河中上游地区、北山片区等为生态建设的重点区域，全面禁止排污型工业、规模化畜牧业发展；浈江河两岸为经济发展区域，规划预留合规企业发展空间，保障“工业富县”用地。三是加大导向型的重点项目投资。通过重点工程和示范工程建设，循序渐进推进生态产品价值实现试点工作。例如，深渡水黄石清溪项目开发时，应车辆限流，用新能源电瓶车集中游览，采取游乐玩在区内，吃购娱在区外等精细化管理措施，提高项目环保水平，提升生态产品效益。

　　优化发展生态农业。一是扶持龙头企业，推动产业化发展。科学规划，向规模化要效益，推动农业用地集中流转，引领始兴水稻、黄烟、蔬菜、水果、香菇等主流农产品走上产业化、企业化发展道路，打造农产品精深加工产业链，拓宽致富门路。二是科技助力，做实“3个10万亩”农业产业带建设。以科技赋能农业发展，大力推进农业机械化、智能化，在良种良法、农药管理、水肥调节等方面多下功夫，为“3个10万亩”农业产业带的高质量发展提供强有力的科技支撑。三是提质增效，推广有机农业。推进信息技术与农业生产的有效融合，加大绿色、有机和地理标志农产品认证和管理，提升绿色优质农产品供给能力，带动农民增收致富。四是因地制宜，兼顾发展贤丰马蹄、南方窖姜、黄田萝卜等小特优农业项目，提升始兴名特优农产品知名度。

　　创新发展生态林业。一是加强林地管护。结合“创森”工作和绿美始兴建设，深化林长制，通过造林抚育、林分改造等措施，提高森林质量，以林业“含绿量”提升发展“含金量”，不断夯实绿色金融基础。二是推进林权流转。以租赁、入股等形式集中林农的碎片化林地，对接社会投资经营主体进行产业化开发、规模化经营。三是发展林下经济。创新林下空间流转机制，借鉴“一亩山万元钱”复合经营模式，推进环车八岭10万亩特色林下经济产业带建设，推广做大林菌、林药、林茶、油茶、石斛等林下产业项目，稳步推进林下经济向规模化、精细化、专业化方向发展。

　　特色发展生态工业。一是推动生态工业化。推进毛竹丰产示范片建设，以华鹂生态科技发展有限公司为龙头和“链主”企业，引领竹加工技术朝精深新方向发展，力争成功抢滩成为广东省竹产业生态化发展的龙头县。适度发展木材深加工，在严格把关、规范管理、控制砍伐的前提下，支持林场对商品林开展木材深加工，避免只卖原木现象，提高木材产品附加值。推动新能源产业发展，壮大光伏、风电、抽水蓄能等新能源产业，主动适应“双碳”目标下工业发展能耗和环保刚性约束的新形势，提升“工业富县”的续航能力。推动水产业发展，充分利用始兴丰富的水资源，既可引进有特色的饮料加工生产项目，也可丰富完善水资源应用场景，引进水上应急抢险培训教育和相关体验式旅游项目，提升水资源生态价值。二是推动工业生态化。注重源头防控和协同减排，鼓励、奖励园区传统产业智能化改造和绿色化转型。聚焦县域百亿产业集群，结合生态特色工业园建设，延长产业链，大力引进和培育生态化产业。三是大力推进质量招商和产业链招商。围绕始兴县重点发展的支柱产业，按照“三型三集”要求，积极承接珠三角、长三角产业转移，努力争取科研院校的科研成果转化落地，进一步优化园区营商环境，强化要素保障，加快推动园区建设。

　　加快发展全域生态旅游和生态康养业。一是旗帜鲜明打造始兴“温泉医养旅游目的地”品牌，推动全县旅游升级换代，实现带动第三产业发展的目标。近年来，始兴县旅游取得了长足的进步，但社会效益居多，经济效益一般。究其原因，很重要的一条在于缺乏符合时代和市场需求的拳头产品。由下表我们可以看到，我国出生人口顶峰年在1963年，峰值区在1962年至1972年。由此可见，从2023年起，我国将

1951-2000年中国人口出生率和新出生人口总量

　　不可避免进入快速老龄化社会，医养、康养产业发展，时不我待，机不可失。始兴县温泉众多，在温泉大省的广东，资源量也位列三甲。目前，全国最大游客来源地的广东，并无一地把旅游发展定位在“温泉医养目的地”，这为我们县打造旅游拳头产品，留下了难得市场机遇。在此，我们建议，将打造广东“温泉医养旅游目的地”作为始兴县旅游业发展的主攻方向之一，创绘新蓝图，实现新跨越。二是突出“全域生态休闲”品牌。借助车八岭国家级自然保护区和始兴生态县品牌，以良好的生态、清新的空气为卖点，以休闲养生为主题，带动周边完善“吃、住、行，游、购、娱”配套设施建设，促进旅游、研学与康养休闲融合发展。三是突出“围楼文化”品牌。依托满堂客家大围等重点文物保护单位，融合红色文化，增设围楼、客家、恐龙展示馆，盘活周边九龄文化、瑶畲文化，挖掘利用其内涵，提高品位，促进景区提质增效。积极谋求跨市、跨省合作，推动客家围楼整体打包，集体申报世界文化遗产。

　　（三）解难题，打通生态资源“舒经活血”的关键环节

　　摸清生态家底，着力破解“度量难”。一是开展生态资源摸底调查，全面摸清始兴县绿色资源家底，建立生态资源名录，尽快建立并积极试行适用于始兴县的生态资源价值核算技术方法、标准、规范。二是依托自然资源统一确权登记，对各类自然资源的权属、位置、面积等进行清晰界定，明确权责归属，为资源资产评估和使用权流转提供明晰的产权基础。三是推动典型区域生态核算。如车八岭国家级自然保护区正建设标准化的科研监测网络和样地，拟开展生态系统服务功能价值核算，我们可以此为基础，打造成典型案例，由点及面，发挥示范带动效应。

　　搭建运营管理平台，着力破解“交易难”。一是组建政府独资或控股的自然资源运营公司，推动自然资源一体化收储、平台化运营，打通生态资源保护收储、整合提升、项目策划、资本引入、评估定价、交易流转、运营发展等关键环节，促进供需双方高效对接。二是强化部门数据共享。连通自然资源、生态环境、水利水务、农业农村、气象林业等部门数据，搭建生态数据信息共享平台，打通部门壁垒和信息孤岛，实现共建共享。三是拓宽生态产品交易途径，积极对接省环境交易所、广州碳交易所等单位，探索开展碳汇交易、排放权交易、水权交易等，力争先做尝试，多出案例，总结提升，形成经验，成为模式。

　　发挥政府主导作用，着力破解“变现难”。一是筑牢生态屏障，提高生态环境质量，争取更多上级转移支付和生态补偿；统筹生态领域转移支付资金，鼓励社会资本参与，实现生态修复治理和综合利用双提升。二是主动对接珠三角核心区特别是对口帮扶单位，探索通过自然资源和生态产品的对口协作、园区共建、项目支持、飞地经济、产业转移、异地开发等多种模式，深化合作领域，共商生态价值实现路径，推动协同发展。三是积极谋划，分批实施和储备一批符合始兴发展实际、有潜力、可操作的绿色项目库，争取更多生态环境专项资金，做实项目，用好专款，强化生态项目造血功能，促进良性循环。四是推进林业碳汇开发和储备，对符合开发利用条件的森林资源开展摸底，建立清单，积极推动林业碳汇项目入库，促进资源环境权益、碳排放权和碳汇交易。

　　创新绿色金融服务，着力破解“抵押难”。一是积极探索生态信用体系始兴模式。建立健全始兴县《环保信用评价管理办法》《生态信用行为正负面清单》等生态信用制度，探索覆盖企业、社会组织和个人的生态环境保护积分体系，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务，逐步建立多层次、多形式的全民参与机制。二是丰富信贷模式。拓宽生态资源资产可抵押物范围，探索建立对金融机构的财政、税收等补偿机制，鼓励金融机构创新“两山贷”“生态贷”等信贷产品，努力拓宽生态权益转化为资产和资本的始兴路径。如可结合农村三权分置，将其中的使用权分离出来，实现森林、围楼、古村、古建筑等资源的可抵押贷款。三是拓展生态绿色保险产品。在种植、养殖、林业碳汇领域积极探索指数型农业保险试点，丰富保险风险管理工具，促进生态可持续发展。

　　（四）补短板，强化生态产品价值实现支撑力

　　补认知短板。一是解放思想，活学活用。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，大力发扬“敢为人先、敢于突破”精神，开拓视野、超前思谋，以更强的自觉、更大的担当，积极探索生态产品价值实现的始兴路径。二是提高认识，担当作为。充分认识试点工作对始兴发展的重要意义，不断提升对其丰富内涵的认知，结合各部门、各行业的具体实际，理清工作思路，学用结合，谋求创新，明确不同类型生态产品价值实现的方式和工作要求。三是落实责任，协同推动。坚持党政一把手负责推进，强化部门协同配合，为试点工作的开展创造良好的环境，合力推动试点工作高质量、高标准、高效率落细落实。

　　补智力短板。一是与高等院校、科研院所等合作，组建生态产品价值实现专家顾问团，加强政策研究，强化路径创新和人才培养，请专家们在基础理论、价值核算、产业规划、模式凝练等各个方面为始兴把脉问诊、出谋划策，提高生态产品价值实现机制始兴路径的探索水平。二是与有生态资源资产评估咨询资质的评估机构合作，按照国家《生态产品总值核算规范（试行）》，结合试点工作要求，循序渐进、分步实施，试行生态产品清单编制、价值核算、标准建立等方面的始兴方案，争取凝练提升为始兴经验、粤北样板。三是加强公检法司联动的法律保障力量建设，加大基层生态执法力度，做好生态损害赔偿等工作，用法律智慧为生态产品价值实现保驾护航。

　　补资金短板。一是深研吃透政策。精准把握国家和省政策导向、资金投向，找准与始兴县区域发展、产业布局、民生需求的契合点，在原有国家重点生态功能区转移支付的基础上，探索其他重点领域生态综合补偿试点，最大限度争取政策和资金支持。二是多方筹措资金。参考浙江“千村示范、万村整治”工程中的做法，设立生态产品价值实现专项资金，按照财政补助、金融贷款、集体经济组织自筹、社会资本捐资等“1+1+1+N”的模式筹集资金，实现村集体资产、资源、资金有效盘活。三是吸引社会资金。推进生态环境导向的开发模式（EOD），出台融资、投资、退出和税收等方面的优惠政策，鼓励和引导更多社会资本参与生态产品价值实现试点。

　　（五）出亮点，淬炼生态产品价值实现始兴模式

　　在品牌创优上出亮点。一是实施品牌创建。培育“始兴珍果”“张九龄宰相粉”等区域公共品牌，推动构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵，通过统一生态产品质量认证，建立起消费者对始兴产品生态价值的信赖基础。二是重视品牌推广。继续举办杨梅节、枇杷节、农民丰收节等节庆活动，开展优质品牌评比，召开品牌创建工作现场交流会等，扩大宣传覆盖面，提升品牌影响力和美誉度。三是放大品牌效应。发展壮大生态产品精深加工业，注重产品“质量+产量”，鼓励开发高端定制产品，对获得全国奖项的产品给予奖励。

　　在三产融合上出亮点。一是大力扶持龙头企业。以做大做强一二三产业为目标，积极引进、培育、扶持龙头企业和“链主”企业 ，重视扶持特色水果种植企业、竹木精深加工企业、温泉医养企业。二是坚持“扩一延二带三”。采取“企业+合作社+基地+农户”等多种利益联结方式，培育新型农业经营主体，引导一产上规模；积极培育生物医药、生态食品等新兴加工产业，做实制造业当家，推动二产提档升级；依托始兴县温泉资源优势，努力打造广东温泉医养新高地，以旅游带动三产。三是促进一二三产业融合发展。形成“生态保护+产业发展+文化旅游”融合发展新格局，带动工业、餐饮、物流、酒店等二三产业的快速发展。

　　在共同富裕示范建设上出亮点。一是保持战略定力，久久为功。坚持一张蓝图绘到底，政出一门干到底，统筹生态县建设、“百千万工程”、生态产品价值实现机制试点、乡村振兴、招商引资等工作，让生态优势转化为社会经济发展的动力，让试点工作成为解决始兴县发展不平衡、不协调问题的突破口，在高质量发展中促进共同富裕。二是坚定绿色发展，生态共富。正确处理产业发展与环境保护的关系，积极倡导“能人带头、劳动致富”“先富示范、扶贫济困”，通过生态修复、生态旅游、生态农业、绿色金融等多元生态工程，不断创收，探索生态产品价值实现利益共享、分配公正的始兴方案，实现绿色惠民、生态共富。三是坚持系统思维，统筹推进。坚持生态治理和社会治理统筹兼顾，打破“只窥一斑，不见全豹”思维定势，通过建立高效合作机制，推动各部门各阶层的协同合作，推动生态产业化、产业生态化整体改善、全面提升。

　　执  笔：陆广云