县政协教科卫体和文化文史委、民族和宗教委

　　本课题组围绕创新发展生态林业课题，先后到始兴县林业等部门和山区乡镇，以及涉林场企开展调研活动，赴福建、浙江两省7个县（市、区），开展调研考察和学习交流，广泛收集各方面资料。并通过网络等多种方式，多方面了解福建、淅江与始兴相似的县级山区生态林业发展建设情况。

　　浙江、福建两省是“两山理论”的发源地，生态文明建设，尤其是生态林业建设走在全国的前面，我们外出考察的地点大多是同始兴类似的山区，有较好的可比性，这些地方生态林业建设的做法给我们很大的启发。通过在始兴县内调研和县外考察，我们对如何创新发展生态林业有了更加深入的认识，现将有关情况报告如下：

　　一、始兴生态林业发展的基本情况

　　始兴历届县委、县政府高度重视林业工作，林业也曾经是始兴县的主导产业，为始兴县经济和生态建设发挥过重要的作用。截至2022年底，始兴林业用地面积17.55万公顷，其中有林地面积15.48万公顷，疏林地244.9公顷，灌木林地7963公顷，未成林地7527.4公顷。国家级自然保护区面积7545公顷，省级自然保护区7113公顷；生态公益林划定面积6.46万公顷，占始兴县林地的36.8%；森林覆盖率77.81%，活立木蓄积量1619万立方米。

　　1999年底，在中共始兴县委九届六次全委（扩大）会议上，提出了建设始兴现代生态县的宏伟目标。二十多年来，历届县委、政府一直坚持生态发展理念，把生态建设贯穿于始兴经济社会发展过程的方方面面。始兴的生态文明建设取得过许多荣誉，获得了“全国林业生态建设示范县”“全国生态示范区建设试点地区”“国家级生态示范区”“中国最美小城”“中国优秀生态旅游县”“中国绿色名县”“中国魅力文化生态旅游目的地”等荣誉称号。这些荣誉的取得，都与林业息息有关。

　　回顾多年来始兴生态林业的发展历程和取得的成绩，我们认为，其主要措施体现在如下几个方面：一是大力开展营林造林，夯实始兴生态之基。20世纪80年代，始兴曾被评全省造林绿化先进县；二是重视林政管理工作。严格控制林木采伐指标，森林资源得到很好的保护。本世纪初，为更好保护始兴绿水青山，始兴县委、县政府毅然把全县木材采伐指标从每年20多万立方米降至10万立方米以下；三是强化落实森林防火工作职责，特别是《韶关市森林防火工作条例》颁布后，始兴县进一步加强森林防火工作，通过林长制等多项工作措施，始兴森林防火工作得到了进一步加强。

　　二、始兴生态林业发展存在的主要问题

　　虽然我们在生态林业发展方面取得过喜人的成绩，但与先进生态林业地区相比，还存在一定差距和不足之处，主要表现在如下几个方面：

　　一是林业经济效益逐年下降，林业第二产业下降尤为明显。从下表我们可看到近10年始兴林业的总体情况：前五年呈现上升趋势，后五年出现逐年下降，呈倒“V”型。林业产值相对较高的年份为2016年和2017年，2016年林业总产值为19.59亿元，其中二产10.5亿元；2017年，林业总产值为20.13亿元，其中二产10.51亿元；2022年，林业总产值为14.49亿元，其中二产4.36亿元。

　　2013-2022年始兴县林业产值及加工企业情况 （单位：万元）                                                          

　　二是植绿护绿工作有待提高。考察途中，我们看到沿途的林相都非常好，如福建永安、清流的森林覆盖率都80%以上，说明两省的植绿护绿工作做得好。始兴森林覆盖率为77.81%，虽在广东来说是排在前列，但与我们考察的地区相比，还有一定差距。

　　三是林下经济发展较慢。始兴有丰富的森林资源，但林菌、林药、林茶、林养等林下经济发展相对落后，且“分布散、规模小、效益低”，品牌不够突显，经济效益不高，

　　四是森林生态价值没有得到较好的体现。森林作为陆地生态系统的重要组成部分，除了在生态公益林补偿方面体现了一定的生态价值，与森林有关联的其他产品价值，如水、经济林产品、森林旅游等第三产业没有得到更好的体现。

　　三、关于发展生态林业的建议

　　（一）完善产业链，促进林业三产融合发展。

　　一是发展林下经济和经济林，提升林业一产。从2013年至2022年，始兴县林业一产产值从2.4亿元增加到4.7亿元，总量不断增加，虽然呈现递增发展态势，但对GDP的贡献率不高，林业一产增加值占始兴县GDP的比重低（按始兴县统计局估算不到1%）。

　　林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业等。在福建，我们参观考察了清流县的林下仿野生灵芝种植、林下套种岗梅中药材、利用废弃松树头种植茯苓基地，以及永泰和南靖引进台湾技术、林下仿野生套袋金线莲种植基地。这些地区的林下经济种植基地，做到了生态化、规模化、产业化，都取得了较好的经济效益。

　　始兴县隘子、司前、深渡水、罗坝等山区乡镇，均有种植林下仿野生松茸、竹荪、蘑菇、灵芝、石斛、金线莲等，但都没有形成规模化、产业化，经济效益不高，尤其是作为始兴县地理标志产品的石斛，规模化、产业化不高，品牌效果不突出。始兴可借鉴福建这些地区的经验，利用良好的生态环境优势，大力发展林下经济，打造系列始兴仿野生林下经济品牌。我们认为，仿野生林菌、林药就是我们发展林下经济的突破口。

　　我们还参观考察了浙江的“一亩山万元钱”科技富民发展模式，大力发展经济林。温州永嘉的栀子花基地，开发了栀子花、栀子果、栀子油等产品，树下则种植黄精等中药材，亩产值达到2万元以上；该县的早香柚基地，突出了“早”和“香”的特点，亩产值也达到1.5万元左右。始兴县平原乡镇的小矮山头，很多是残次林，既无经济效益也无生态效益，可以根据具体实际，种植茶叶、油茶、百香果、猕猴桃等经济林。

　　我们认为，茶叶是始兴县林下经济发展的一个重要方向，作为全省林业重点县，生态环境优良，发展茶叶具有良好的基础。目前，始兴县茶叶总体情况是规模效益不高，小而散，龙头企业实力较弱，联农带农能力不强。今后茶叶的发展方向是扩大茶叶种植规模，提高种茶制茶技术水平，注重提高茶叶品牌效应，使始兴县茶产业走向规模化和高端化。

　　结合调研考察，我们认为，当前发展林下经济和经济林要重点解决好如下几个问题：一是人才和技术问题，要充分发挥科研机构的作用，引进人才或与科研机构合作，提高林下经济科技含量；二是正确处理好林下种养经营权与林地所有权林地承包权的关系。比如，在生态公益林和天然林中发展林下经济，就应该处理好林下经济经营者和林地所有者或林地承包者的关系。

　　二是发展林产品加工，主攻林业二产。近年来，始兴林业停滞不前，一个重要原因就是以竹木加工业为主的第二产业较为滞后。

　　福建三明的永安市，2022年林业产值超过200亿元，竹木加工企业206家，其中竹加工企业166家，木加工企业39家，香料加工企业1家。而与之相邻的清流县，2022年林业产值却不到40亿元，竹木加工业基本退出了市场，林业主要靠一产。可是，二十年前，两地的林业发展基本处在同一水平线上，目前差距如此大，关键的原因就是对林业二产重视程度不同。

　　2022年，始兴林业总产值14.5亿元，竹木加工企业中只有26家，与清流县有点相似。因此，我们认为始兴林业要以竹产业为主导产业，主攻二产，也就是做强竹木加工业。

　　三是注重森林旅游森林康养（“森林+”）业，发展林业第三产业。森林具有休闲娱乐、涵养水源、固碳释氧等丰富的生态价值，而其中有些价值不能直接在市场上体现。但可以通过与物质资本、人力资本等要素的结合投入，森林资源可变为森林生态产品。以森林康养为例，优美的森林自然风光可以使消费者得到身心放松，但如果这种地方交通不便、住宿餐饮等基础设施不完善，缺乏合理的规划，很难吸引更多的消费者。这就需要生态、物质和人力等资本要素的有机结合，进而更好地实现森林生态产品的经济价值。

　　隘子镇生态、温泉等资源丰富，可以发展“森林+旅游”、“森林+康养”、“森林+温泉”等第三产业。龙斗輋林场，可打造“森林+旅游”模式，即通过招商引资的方式，吸收社会资本，把伐木场变为一个生态森林民宿、生态森林旅游地，吸引各地游客到此食宿并进行爬山探险活动；隘子坪丰林场和罗坝刘张家山林场，可以利用现有的森林资源和温泉资源，打造成“森林+温泉+康养”基地。

　　（二）大力发展毛竹产业。竹林既有商品林的属性又有生态林的属性，但竹材砍伐相对自由，没有砍伐指标的限制。我们要以市场需求为导向，培育扶持一批龙头企业，打造竹木深加工产业集群，实现全竹利用产业化。

　　一是鼓励林地合理流转。引导林农以入股、租赁等形式，进行适当的竹山流转，形成新型竹山经营主体，提高竹林精细化经营管理水平。

　　二是培育建设大径竹材示范基地。间伐6年以上老竹，竹与竹之间保持一米左右的间距，既增加竹林的透光能力和碳汇功能，还能起到免遭冰灾倒伏的功能。

　　三是发展竹材深度加工业。一要加大对传统竹子加工企业升级改造；二要加大招商引资力度，培育竹子深度加工的龙头企业。当前，要以竹产业融合发展示范园为依托，通过深圳华骊公司的带动作用，引进一定数量龙头企业，发展无烟烧碳、烟熏黑竹、电子活性炭、高密度竹板，提炼木质素、木酮素，让竹子加工业走向高端化，实现全竹利用产业化。

　　（三）继续加强造林绿化工作，提高森林覆盖率。前面说过，福建、淅江考察沿途，我们基本见不到裸露的山地，说明两省的造林绿化抓得好。目前正在开展“绿美广东”建设，造林绿化，提高森林覆盖率仍然是我们今后一段时期的重要任务。

　　（四）改善森林结构，提高森林碳汇功能。有关资料表明，林木每生长1立方米的蓄积量，大约可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。森林按照年龄可分为幼龄林，中龄林、近熟林、成熟林和过熟林。幼、中龄林的固碳速率相对较快，而成、过熟林生长量明显下降。所以，在森林经营过程中，可以砍掉长不好的树木，给长势优秀的树更大的发展空间，也可以通过砍去一些老树，让幼树尽快长大，进而增加森林碳汇能力。还可以通过改变森林密度，让森林呈高低错落的状态，森林的碳汇功能也可以增加。

　　碳汇交易也为创新生态林业发展提供了机遇。集体林权改革后，农民获得了林地和林木所有权，虽然短期内难以从中获得经济效益，但如果能使生态服务功能价值化，就可以弥补森林经营周期长、短期没有经济收益的问题。比如，农民因资金不足，可以碳票抵压向银行贷款获得造林资金，企业也可以通过捐资帮助农民造林或搞好森林经营，将来树木的延伸产品价值就可以归农民所有，碳汇交易所得归企业所有，为企业未来发展提供更大的生存空间。始兴县作为生态产品价值化实现机制的试点县，应学习借鉴浙江、福建等省的经验做法，尽快制定“森林碳汇计量方法”“林业碳票管理办法”“林业碳汇金融扶持办法”等有关规定、办法，规范森林碳汇计量和碳汇交易行为。

　　（五）争取提高生态公益林的补偿标准。按始兴县林业局的有关信息资料估算：在目前木材价格偏低的情形下，按现行木材价格计算，始兴县林地平均每亩每年的产值在140元至160元之间。而生态公益林补偿标准是：省级生态公益林每亩38元，国家级生态公益林每亩51.2元。与采伐林木所取得的经济效益比较，我们认为，目前生态公益的补偿标准是偏低的，还有提升的空间。综合考虑自然灾害等因素，将补偿标准提高至每亩70元—80元左右相对合理。