全面推进美丽中国建设，是以习近平同志为核心的党中央立足于社会主义现代化建设全局，深刻把握我国生态文明建设和生态环境保护形势，顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。

　　我县历来高度重视生态文明建设，特别是新一届县委县政府牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣时代脉搏，立足始兴县情，确立了“464”发展思路。本课题组深入学习领悟《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，制定相关调研方案，先后到县发改局、县农业农村局、县林业局、市生态环境局始兴分局等单位和部分乡镇实地调研，广泛听取有关负责人、干部群众的意见建议，并赴江西、湖南、福建等周边省市，以及省内清远、江门等地学习取经。调研组在掌握大量一手资料的基础上，系统梳理情况，深入分析问题，提出对策措施。现将调研情况报告如下。

　　一、始兴推进美丽中国建设的基本情况

　　始兴地处南岭山脉南麓，是粤北重要生态屏障。良好的生态是始兴的核心优势和宝贵财富，也是实现高质量、跨越式发展的潜力和关键所在。‌近年来，始兴县委、县政府坚定践行习近平生态文明思想，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，形成一系列行之有效的做法，为全面推进美丽中国建设始兴实践奠定了坚实的基础。

　　（一）坚持高位推动，生态文明理念深入人心。县委、县政府始终把生态文明建设作为一项全局性、战略性的大事，推动生态文明理念转化成为干部群众的思想自觉和行动自觉。一是坚持把“生态立县”战略放在首位，先后编制了《始兴县创建国家生态示范区总体规划》《广东省始兴县生态文明建设规划（2019—2030）》等，不断健全生态文明建设体系。二是成功创建国家生态文明建设示范县，申报成为广东省生态产品价值实现机制改革试点县，生态示范创建工作一直走在全省山区县的前列，“生态始兴”名片不断擦亮。三是完善环保“党政同责、一岗双责”制度，县委常委会、县政府常务会定期听取汇报，研究生态文明建设中的重大问题，严格落实国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、中央环保督察要求，加强领导干部自然资源资产离任审计，构建不断完善的生态保护责任体系。

　　（二）坚持生态优先，生态环境质量持续改善。近年来，持续深入打好污染防治攻坚战，全力做好生态保护和修复，生态环境状况指数（EI）、主要森林资源状况指标（森林覆盖率、森林蓄积量、林地面积）、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核等持续保持全省前列，深入打好污染防治攻坚战等考核成绩优秀。一是全方位、立体式开展大气污染溯源分析管控巡查，常态化推进扬尘巡查整治，空气质量优良率保持在98%以上。二是坚持不懈抓好河长制工作，强化中小河流水环境保护和综合治理，主要江河断面水质全面达标，全县城镇集中式饮用水源地和江河断面水质达标率均为100%，辖域内多年无劣V类水体，县城建成区内无黑臭水体。三是稳步开展土壤环境保护和质量提升工作，认真排查农用地重金属源头，实施生活垃圾综合处理、生态文明基础设施提升等项目建设，2023年全县重点建设用地安全利用得到有效保障，危险废物利用处置率100%，主要农作物化肥用量增幅降到0.4%以下，畜禽粪污综合利用率达到92%。

　　（三）坚持底线思维，生态安全屏障更加牢固。以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，加快构建绿美始兴生态建设新格局。一是严守生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，持续推进山水林田湖草生态保护修复试点工程。二是切实加强自然保护地管理工作，增强森林生态系统的稳定性。三是以绿美广东生态建设为牵引，积极开展植树造林和生态修复工作，着力扩大国土绿化面积。2023年完成林分优化10220亩，重点工程造林6740亩，完成新造林抚育5950亩、森林抚育33800亩。全县森林资源面积达16.59万公顷，森林蓄积量1619万立方米，城区绿化覆盖率达41.68%，林荫道路率达74.92%，森林覆盖率从20世纪90年代初的69%上升到目前的77.81%。

　　（四）坚持绿色发展，生态优势转化稳步推进。我县绿色发展整体向好，在优化产业结构、提高能源资源效能、降低污染物排放强度等方面，均取得可喜进展。一是推动传统产业转型升级。严格落实污染源管控，推动园区企业升级换代，更新改造用能设备，加快淘汰落后产能，鼓励申报高新技术企业、省级工程技术研究开发中心、专精特新企业等，单位产品综合能耗不断下降，产业结构转型升级扎实推进，经济社会发展的“含绿量”与“含金量”持续增加。二是壮大绿色产业集群。围绕“电子信息、微型马达、先进装备制

　　表1：始兴县2019年与2023年绿色工业有关数据对比

　　造、办公文具暨航天文创、竹木深加工、生物医药与健康”六大主导产业集群延链强链补链。2023年始兴县农村产业（竹产业）融合发展示范园成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，是广东省三个入选的园区之一；2024年始兴竹产业发展基地被省林业局认定为第二批广东省林业特色产业发展基地。三是重视现代农业发展。主动对接粤港澳大湾区建设，抢抓“百千万工程”实施机遇，通过“强镇富村公司+农业企业+农户”模式，推动始兴100多种特色农产品走进大湾区，带动3600多户农户实现增收。四是推动特色旅游业发展。依托“生态、围楼、温泉、人文”等资源优势，突出观光旅游、休闲度假、生态文化和科普研学等特色项目开发，打造了一批重点旅游项目。2019年以来，签约引进文旅项目18个，总投资近40亿元，全县文旅项目固定资产投资入库累计超10亿元，成功创建省级全域旅游示范区，新增国家4A级旅游景区1个、3A级景区2个。五是探寻资源资产价值转换路径。2022年底成功申报“广东省生态产品价值实现机制改革试点县”以来，初步开展了生态产品价值核算；着力打通碳排放权交易的实现路径，让更多林地经营管护者获得碳汇收益；创新“取水权”质押贷款模式，2023年有10家小水电站通过“取水权”抵押模式贷款4000多万元，生态产品价值实现面临的“四难”问题取得新突破。

　　（五）坚持统筹融合，城乡人居环境更加美丽。近年来，以深入实施乡村振兴战略和“百千万工程”等为抓手，完善城市功能，促进乡村发展，城乡融合发展呈现加快趋势。一是加快交通基础设施互联互通。推进高速公路及联络线建设、国道G323线始兴县城段改线工程、“四好农村路”建设等，提升始兴公路通达的深度广度，形成始兴环城高速网，实现三个中心镇全部15分钟通达高速公路。二是完善市政基础配套设施。结合老旧小区改造，推进老旧管网改造和城市美化绿化，县城天然气、供水管网、污水收集等市政设施覆盖范围不断扩大，2023年，全县农村生活污水治理率达到66.6%，市容市貌焕然一新。三是进一步提升教育医疗水平，新建一大批公立幼儿园，增加普惠性幼儿园学位3360个，2023年学前教育毛入园率达98.04%，公办园在园幼儿3421名，占比43.03%；推进紧密型县域医共体建设，2023年始兴每千人口医疗卫生机构床位数为5.06张，县域内住院率达78.2％。

　　二、始兴推进美丽中国建设存在的主要问题

　　虽然我县在生态文明建设方面取得了巨大成就，但对标新时代新部署新要求，在推动经济社会发展绿色化、低碳化转型发展中，还存在一些亟待解决的问题。  

　　（一）生态环境保护任务压力较大。空气质量方面：随着社会汽车保有量的显著增加，机动车辆排放的废气污染物日益增多，加之企业设备老旧，气候因素等影响，我县空气质量不稳定，春夏季节臭氧污染影响突出，秋冬季节PM_2.5浓度有所上升。如2024年1-6月，AQI（空气质量指数）在全省中排名26，在全市排名第7，其中臭氧（O₃）、二氧化氮（NO₂）两项污染物浓度较高。水环境质量方面：我县水环境质量已基本实现以Ⅱ类水为主体的格局，但部分支流水质

　　（说明：数据来源于广东省环境厅网）

　　不稳定，2023年，受农业排放、畜禽养殖粪污、生活污水、工业废水等影响，墨江出口（国考）断面在4月、5月出现部分水质指标超标的情况，水环境质量指数显示水质对比2022年有所下降。另外，2023年始兴虽争取了中央及省生态环境环保专项资金用于农村污水治理工程，污水收集处理率大幅提升，农村生活污水治理率达到64.7%，但向广大农村地区延伸的污水收集管网等设施配套仍然不足，江水河水等外水渗入污水管网问题依然存在，2023年全县9个城镇生活污水处理厂COD（化学需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮等年度指标未达要求。土壤和固废方面：土壤污染监测、防治工作有待加强，土地利用效率有待提升，一般工业固体废物（粉煤灰、炉渣、尾矿和其他废物等）处置利用率有待提升。

　　（二）推动绿色产业转型进度偏慢。2023年我县三次产业结构为29.0:28.1:42.9，资源优势、环境优势转化为经济优势不够，三产内部结构有待继续优化，行业发展水平有待提升。第一产业方面：农业基础设施薄弱，规模化程度低，农产品加工转化率不高，农业龙头企业带动能力有待加强，特色农产品知名品牌和高价值产品少，农业供给质量和效益亟待提高。全县林地面积占八成多，但林业产值占比仅三成，森林资源未得到高效利用。第二产业方面：2023年全县规上工业企业仅46家，完成规上工业增加值20亿元，缺乏能够改变县域发展格局的龙头工业项目，存在产业链条不长、市场竞争力不强等问题。由于历史等原因，始兴工业用地集中度不高，单位土地产出效益低。据统计，2022年我县园区工业企业的平均纳税强度普遍偏低。近年来我县单位GDP能耗持续下降，但在提高能源利用水平、降低能耗方面仍有较大空间。第三产业方面：2023年，全县第三产业增加值为44.18亿元，仅占全市第三产业增加值总量的5.3%，且主要集中在公共管理社会保障和社会组织、教育等非营利性服务业，以及批发零售、房地产、金融等传统服务业。现代服务业发展相对不足，高附加值、高效益的产业如信息传输、软件和信息技术服务业，以及文化体育和娱乐业的增加值规模较小，合计仅占全县第三产业增加值的1.2%。

　　（三）城乡发展水平差距有待缩小。一是城乡收入差距仍大。“百千万工程”实施以来，我县虽通过成立“强镇富村公司”发展壮大农村集体经济，但农村地区经济结构相对单一，就业机会较为有限，主要集中在种植、养殖、手工业等传统行业，2023年城镇居民人均可支配收入为3.4万元，而农村为2.2万元，城乡之间差距仍然较大，农村人均可支配收入仍然偏低。二是公共服务短板较显。交通运输、市政建设、农业农村、生态环保、网络通信等领域基础设施历史欠账较多，存在建设水平不高，分布不均、功能不全等历史遗留问题，教育、医疗、卫生等基本公共服务供给结构不合理，难以满足群众需求。三是人口集聚程度不够。2023年全县常住人口19.8万，城镇化率43.29%，远低于全省平均水平。

　　（四）绿色发展支撑体系有待健全。一是政策传导落地不易。目前，对符合生态功能定位的产业，如大数据、大健康、新能源、生态环保等产业，通过各种优惠政策鼓励企业投资发展生态经济和总部经济未尽人意。对不符合生态功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、土地置换等手段实现“腾笼换鸟”进展不快。在高质量发展绩效评价办法中，缺少一套差异化的绿色经济指标体系，生态指标的考核权重仍偏低，不利于发挥考核“指挥棒”作用。二是资金支持缺口较大。始兴是广东21个国家重点生态功能区之一，随着国家和省生态功能区产业政策的实施，产业的准入门槛将更加严格，对产业发展带来一定制约，2019—2023年，始兴获得的生态补偿资金持续增长，但相关生态环保支出日益加大，用于支持基础设施建设、改善生态环境和促进经济发展资金缺口大。生态补偿标准依然偏低，群众的获得感不足。跨区域横向生态补偿机制还需进一步突破，市场化、多元化生态补偿机制有待健全，森林碳汇、排污权等交易进展缓慢。融资渠道较窄，能够推广普惠的绿色金融产品较少，大多还停留在“样品”“尝试”阶段。三是机制障碍有待突破。由于缺乏精准的政策指导，不少农村土地闲置，又难以交易，造成浪费。用地指标保障相对不足，难以满足开发需求，且行政审批耗时较长，效率有待提高。四是绿色低碳生活方式仍需普及推广。节能低碳环保宣传活动形式较单一，公众参与程度较低，积极性不高。

　　三、关于加快推进美丽中国始兴实践的意见建议

　　从党的十八大首次提出“美丽中国”执政理念，到2024年1月《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，再到党的二十届三中全会《决定》将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一，对深化生态文明体制改革作出系统部署，为全面推进美丽中国建设指明了前进方向，提供了遵循。今年以来，广东立足区域发展不平衡问题，深入推进“百千万工程”、绿美广东生态建设，为后进地区高质量发展提供了强大引擎和绿色动能。着眼资源禀赋，把握历史机遇，加快生态保护和绿色发展有机融合，在高水平保护中实现高质量发展，是始兴未来前进的必然之路。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，加快整体谋划部署，全力筑牢粤北生态屏障，统筹生产、生活、生态三大空间布局，持续挖掘绿色经济动能，在更高起点上以更大魄力率先推进经济社会发展全面绿色低碳转型，奋力推动“美丽中国建设始兴实践”在全面深化改革中绽放出夺目光彩。

　　（一）高标准开展生态保护，释放美丽生态新优势

　　持续打好污染防治攻坚战。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和属地管理责任，保持力度、延伸深度、拓展广度，锚定目标，推动污染防治攻坚实现根本好转。一是协同控制PM2.5和臭氧污染。坚决淘汰落后产能，加快园区生态循环化改造，推进重点行业污染治理设施升级改造，推动工业锅炉低氮排放改造，协同控制消耗臭氧层物质，强化有毒有害气体治理。二是深化流域综合治理。实施城乡生活污水处理提质增效和管网整治攻坚行动，完成全流域范围内排污口排查，完善流域排污口网络监测，抓好中小河流域特别是墨江干流水质提升工作。三是加强土壤固废污染防治。全面加强土壤污染源头防控，推进重金属污染防治，强化固体废弃物分类处置，推动大宗工业固体废物综合利用，统筹危险废物处置，推广“无废城市”建设。

　　巩固生态环境安全防线。一是加强生态保护红线监管，严格实行“三线一单”生态环境管控体系，全面推进林长制、田长制、湖长制、河长制，构建生态功能安全保障体系。二是推进生态系统扩容增汇，坚持山水林田湖草系统治理，按照“保护优先、自然恢复为主”“低成本修复、低成本维护”理念，开展矿山修复、水田垦造、拆旧复垦、造林更新、河湖治理等系统修复试点项目建设，打造一批可复制推广的“样板工程”，力求为全省提供始兴经验。三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性，充分利用自然保护区资源，推动生态保护与自然教育融合，打响始兴科普研学品牌。

　　强化生态环境风险防范。一是开展重点流域、区域及工业园区环境风险以及应急预案评估工作，强化环境风险隐患源头管控，开展安全生产专项整治，鼓励企业开展清洁生产审核，依法开展强制性清洁生产审核，全面提升行业工艺装备、清洁生产和污染防治水平。二是加大环保执法检查力度，提高突发环境事件应急处置水平，强化林木采伐、林地征占、木材加工、林区开采等监管，严厉惩处突破“红线”、破坏生态环境的恶性行为。三是运用数字赋能提升治理质效，搭建空气质量、水质监测等预警平台，开展气候变化影响评估，对空气质量进行预判、对水污染进行溯源等，提高监督执法效率和环境治理能力。

　　推进绿美始兴生态建设。一是强力抓好绿美广东“六大行动”攻坚，重点对低效纯松林、纯桉林等进行林分改造和森林抚育，培育稳定健康优质高效的森林生态系统，进一步提高森林覆盖率，厚植高质量发展的绿色底蕴。二是强力抓好森林生态防火林带基础工程，强化野外用火管理，高标准规划建设生态阔叶林防火带，每万亩规划2公里生态防火林带。三是纵深推进林长制工作，以“始兴县智慧林长综合管理平台”建设为抓手，持续推动松材线虫病防治、森林资源管理等，及时做好重点工作任务督查督办。

　　（二）高站位践行双碳目标，走出美丽经济新路径

　　积极推动“绿美园区”建设。一是优化产业园区布局，统筹“一园五片区”差异化协调发展，促进土地节约集约利用，逐步实现始兴工业沿浈江流域布局发展。二是加大园区基础设施和配套建设，建设通用标准厂房，完善道路管网、美化亮化、环保、商业等设施，提升园区的产业承载能力，确保工业项目集中入园发展。三是优化营商环境，进一步健全土地盘活利用、生态环境监管、人才引进、园区项目投融资等机制，鼓励引导产业园通过创建省级高新区，加快转型升级，推动园区积极申报中央资金、专项债，切实解决园区建设和项目落地瓶颈。四是以“双碳”战略引领绿色发展，推进清洁生产技术改造，开展差别化环境管理，对能耗、物耗、污染物排放等指标提出管控要求，控制过剩产能，实行减量置换，建立重污染产能退出机制。加快建设数字智慧型园区，鼓励探索“绿岛”等环境治理模式，建设园区共享的环保公共基础设施。

　　积极培育绿色产业集群。一是围绕新能源、先进装备、电子信息、生物医药、先进材料等领域实施产业链招商，强化产业谋划和项目引进，着力发展与潜力龙头产业相关联的配套项目，构建“需要山水而不污染山水”的产业体系。二是大力发展竹产业新质生产力，以始兴创建国家农村产业融合发展示范园为契机，创建广东一流的竹产业循环经济示范园，推动形成以始兴为中心的全竹利用、全产业链集聚发展格局，使竹产业成为绿色发展的重要引擎。三是积极主动对接珠三角，加快融入粤港澳大湾区，发挥我县区位、安全、交通、网络、电力等要素优势，承接湾区电子信息元器件及终端产品加工制造环节的转移，大力推进中药材种植加工，发展生物医药与健康产业。

　　积极推动绿色旅游发展。发挥生态资源优势，打响“中国最美小城”“中国最美县域榜单”“国家生态文明建设示范县”“中国生态康养胜地”品牌，大力发展县域旅游经济。一是充分利用好车八岭国家级自然保护区资源，释放保护区溢出效应，挖掘森林旅游、康养、科普、研学和生态的综合价值。二是充分利用好温泉资源，加大产业招商力度，围绕温泉康养产业定位，引进有实力的市场主体，通过“龙头”牵引催生温泉康养产业新业态。三是充分利用好“百千万工程”典型镇村培育，以及古村落、古驿道等美丽乡村建设成果，做好“生态+旅游”“农业+旅游”“文化+旅游”“体育+旅游”结合文章，打造始兴特色旅游品牌。

　　（三）高水平推进农业产业化，绘就美丽乡村新图景

　　坚持特色引领，壮大生态优势农业。一是编制完善《始兴县域农业产业发展规划》，对始兴区域适宜农业发展的资源禀赋和特色农业经济资源完成摸底清查造册，寻找具有竞争力和能担当主导产业的农特产品，以市场需求为导向，调整优化产业布局，实施特色化差异化发展策略，发展有明显比较优势和综合效益的农业特色产业。二是把构建农业现代化示范区、现代农业产业园和“一镇一业、一村一品”作为我县当前和今后一个时期农业工作的重要抓手，打造一批农业产业园区和特色农业专业村镇，积极推进澄江有机专业镇建设，打响始兴绿色生态品牌。

　　坚持集约发展，壮大新型农业主体。一是对规模较大、效益较好的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等进行重点扶持，从贷款贴息、基础设施建设、用地管理等方面提供帮助，推动农业经营体制创新，引导企业走“公司+基地+农户”等生态产业发展模式。重点引导现代农业产业园入驻企业在建设生产基地的基础上，开发科技含量高、市场竞争力强、产品附加值高、绿色生态高效的农产品，做好农产品精深加工，拉长产业链，提高产业整体规模效益。二是开展国家级现代农业示范区建设，推深做实优质蔬菜、特色水果、特色林下经济“3个10万亩”农业产业带，培育壮大一批新型农业经营主体。三是实施农业知名品牌创建行动，以高端高效、精品精致为方向，培育发展高附加值、特色显著、功能多元的高端精致农业，持续擦亮始兴农业品牌。如围绕宰相粉、茶叶、中药材产业做大做强，在优势产区谋划打造规模生产种植基地，带动产业扩产提质。

　　坚持科技强农，壮大科技支撑平台。一是推动科技与农业深度融合，在引进、培育、推广先进适用的新品种、新技术的基础上，聘请专家常驻指导，邀请专家进行田间查看、技术指导及专题培训，借助科研院所的力量开展加工研发和科技创新，提升产业效能。二是推进物联网、大数据、云计算等现代信息技术与农业紧密结合，加强与阿里巴巴、苏宁、京东、乐村淘、邮乐购等电商龙头企业的合作，构建县、镇、村服务网络，建立健全服务体系，加快农产品电子商务发展。三是促进气象信息赋能智慧农业发展，利用智慧气象和农业遥感技术，提高农业生产精确度，服务农业生产精准化种植、可视化管理、智能化决策，促进农业数字化转型升级、提质增效、增产增收。

　　坚持资源整合，壮大林下经济产业。一是科学合理利用山林资源，坚持宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜游则游，立足资源禀赋、突出分类指导，深化拓展链主企业、龙头企业与镇村结对合作，推动镇村企三方实现资源共享、产业共建、联动发展、互利共赢。二是整合林场资源，谋划建设生态绿化苗木育苗基地，将坡度25度以下的缓坡地，作为种植、养殖业等一系列产业新增发展用地，引导产业有序、有规模发展，全方位激发林地经济的发展活力，让农民既有守护“绿水青山”自觉行动，又能看到“金山银山”的希望。三是倡导实行健康农业理念，推出农业绿色循环低碳生产指南，持续推进农药化肥减量化使用和农林业废弃物资源化利用，大力推广测土配方施肥、有机肥替代、病虫绿色防控、新型生态农业地膜等绿色高质高效生产技术。

　　（四）高规格推动新型城镇化，谱写美好生活新篇章

　　坚持规划引领，优化城乡生产生活生态布局。结合实施“百千万工程”、美丽城镇和美丽乡村建设等，强化规划对县镇村发展的引领作用，融合特色元素、彰显共富理念，统筹区域绿色发展和城乡建设空间格局。一是完善生态安全格局。加强自然保护区等重点区域生态修复和治理，优化提升我县的森林景观和生态质量、碳汇能力。实施墨江河、浈江河、其他小河流域综合治理工程，修复河湖生态空间，合理布设生态文化长廊、亲水游赏岸线、生态小公园等便民设施。二是完善城镇空间利用格局。优化县域产业布局，为始兴县产业转移工业园等产业平台提供空间支撑，更好承接珠三角地区产业有序转移，扩大就业容量。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，着力完善城市功能，塑造城市特色风貌，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。三是完善乡村生产生活生态格局。以建设粤港澳大湾区“米袋子”“果盘子”“菜篮子”为目标，统筹发展定位、主导产业选择、建设项目安排，通过全域土地综合整治，合理扩大农地和林地空间供给，推动形成太平、城南、沈所等粮油核心产区，马市、顿岗、澄江等特色生态农业产区。

　　完善基础设施，增强基本公共服务均衡性。一是加快补齐基础设施建设短板。完善区域路网结构，拉大城市框架。积极创建全国文明城市，推进“老旧小区”有序更新改造，兴建停车场、5G网络、集中充电装置等公共设施建设，打造墨江河、沈所河两岸休闲、亲水、健身新景观，推进城乡供水、雨污分流、自来水提升、绿化更新见缝插绿等惠民工程，进一步提升群众获得感和幸福感。二是加快补齐教育事业短板。抢抓“双百工程”的机遇，大力创建广东省学前教育普及普惠县，加强与暨南大学、广东机电职业技术学院的沟通对接，通过统筹教育资源配置，促进优质教育资源城乡共建共享。三是加快补齐医疗卫生短板。统筹创建国家卫生县、省级健康县城，推动县级公立医院与县域内相对集中区域的镇卫生院、村卫生站组建紧密型医疗联合体，不断提高农村医疗卫生资源利用效率和综合服务能力。四是加快补齐农村养老服务短板。加强农村养老服务设施建设，完善“县镇村居家”四级养老服务网络，创新多元化照料服务模式，不断提升城乡养老服务能力和水平。

　　立足宜居宜业，持续提升城乡治理水平。一是培育新型农村集体经济，以成立强镇富村公司为契机，积极推动农村新产业、新业态、新模式发展，配套完善农田水利、仓储保鲜、冷链物流等，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足打下坚实基础。二是深入开展环境整治，接续实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所、污水治理、垃圾治理“三大革命”，强化农村常态化保洁，持续开展示范村镇创建，以点连线带面推动所有村庄逐级打造“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”。三是发挥农村基层党组织引领作用，推进乡风文明建设，创新乡村治理方式，推广和普及“红黑榜”“文明户”“积分制”等方法，激发乡村治理内生活力，提高乡村治理水平。

　　（五）高效能推动改革创新，激发美丽建设新活力

　　改革考核管理模式。一是持续优化指标体系，分类制定考核目标，压减常规性指标权重，清理未发挥考核成效的指标，将权重资源进一步向生态文明建设相关工作倾斜，重点考核生态空间规模质量、生态产品价值、产业准入负面清单执行、民生改善等方面指标。二是根据资源禀赋、发展定位、区位特色等，设置绿色发展差异化个性化指标，对乡镇突出考核乡村振兴和生态固本，对园区重点考核高质量发展和生态保护，对县直相关单位注重考核生态保护协作任务。三是将年度考核、日常考核与重点督导有机结合，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推动考核工作从单向发力向多点汇力、靶向聚力转变，促使生态文明建设各方面工作得到有效落实。

　　健全金融支持体系。一是大力发展绿色信贷，鼓励金融机构围绕产业项目融资需求，制定专项融资方案，引导金融机构加大对企业节水减排、污染治理技术改造的信贷支持，开发绿色金融产品，加强金融服务。二是依法落实对生产和使用先进环保设备的企业实施减免税、低息贷款、折旧优惠等政策。采用政府担保、政府贴息等措施，加强对开展文化旅游、特色农业等绿色产业的小微企业特别是开展规模经营的农户的金融支持。三是设立产业基金，重点支持特色产业园区发展，用于项目上新、引进人才、并购重组、融资增信、过桥周转等，实行产业基金联动，按比例跟进投资。四是探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态环境保护贡献赋予相应积分，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。

　　构建绿色技术体系。一是完善绿色设计产品建设标准体系，出台政策鼓励政府和企业采购获得绿色设计产品评价的产品。二是制定绿色工厂绩效指标对照标准，指导企业搭建绿色供应链管理平台，补齐绿色供应链创建短板。三是加快绿色数据中心建设，推广一批节能、节水、资源综合利用等先进适用技术。四是制定工业固体废物管理及综合利用的标准，积极申报工业固体废物综合利用示范项目，打造资源循环利用试点基地。

　　健全生态补偿机制。一是建立生态保护补偿机制，推进森林、流域水资源、矿产资源等重点领域补偿试点，设立生态保护补偿专项资金，实行预算管理并专账核算，每年安排专项资金对镇村生态保护进行考核补助。二是强化生产者和经营者对生态环境保护的法律责任，加强与执法、司法的衔接协作，运用法治力量保护生态环境，实行损害必偿，应赔尽赔。三是强化与珠三角地区产业协作共建，探索“飞地经济”生态补偿发展模式，通过异地发展工业，获取相应的生态补偿，实现生态环境的保护和经济的发展“双赢”效果。

　　完善要素保障机制。一是精准施策，提高要素保障水平，激发市场主体活力，围绕降低实体经济的成本，提高服务水平，积极缓解企业用地用工难题，引导资金、技术、人才等要素向实体经济合理流动，打通制约创新发展的堵点、痛点。二是建立绿色通道，牢牢把握项目实施管理的关键环节，对项目前期工作推进中的规划、用地审批、征地拆迁、招投标等重要节点跟踪服务，缩短办理时限，切实提高谋划项目的转化率。三是重视项目库谋划，建立项目谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批的递进机制，形成接续不断、滚动实施的良性循环。四是着眼于改革驱动、创新引领，宣传打造一批具有示范意义的美丽河湖、美丽乡村，点面结合、多层推进，引领带动全域美丽建设热潮。

　　（六）高质量开展全民行动，共树美丽始兴新风尚

　　大力弘扬生态文化。一是活化利用围楼等闲置资源，改建成始兴生态文明馆，注重文化和科技的结合，突出展示始兴生态特色，向公众开展社科普及、宣传教育。二是充分发挥文学助力作用，组织开展生态作品采风、创作、评选、推广等活动，书写时代华章，讲好美丽始兴故事，宣传始兴生态文明建设成果和经验。

　　大力倡导绿色消费。一是积极宣传绿色消费理念，以通俗易懂、贴近生活的形式，宣传资源节约、环境保护、气候变化、生物多样性等方面的知识，增强社会环保意识，更好地将绿色理念融入生活习惯。二是积极倡导绿色低碳消费模式，鼓励举报环境违法行为，持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费，鼓励绿色出行，提升垃圾分类管理水平，在全社会牢固树立生态文明理念，形成人人、时时、处处共同参与美丽中国建设的良好风尚。

　　大力推动多元参与。一是加大生态环境信息公开力度，及时发布权威生态环境政务信息，回应公众关切，保障公众生态环境知情权。发挥人大、政协监督作用，引导政府企业主动公开环境信息，履行社会责任，自觉接受公众监督，树立绿色低碳发展形象。二是将生态文明建设和生态环境保护融入经济、政治、文化、社会建设各方面全过程，结合创文创卫、平安始兴建设、绿色校园、“美丽”系列评选等活动，积极推动生态文明建设从“政府事”变成“全民事”。三是推进生态环境志愿服务活动，不断扩大“六五环境日”社会影响力，推选最美生态环境志愿者，发布公众参与典型案例，引导志愿者和群众主动成为生态文明建设的监督员、宣传员和践行者。