《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”列为到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务之一。美丽园区建设是这一战略在加快经济发展全面绿色转型的具体实践，围绕美丽园区建设，本课题组从今年5月开始，在总结本地做法的基础上，赴省内外进行考察调研，学习各地在园区规划、建设、管理等方面的先进经验做法。现将调研情况报告如下：

　　一、县园区建设发展现状

　　（一）园区经济运行平稳

　　广东始兴工业园区原名始兴县林产工业开发试验区，于1993年6月经省政府批准建立，是省级开发区。广东始兴产业转移工业园原名东莞石龙（始兴）产业转移工业园，是全省首批产业转移工业园，于2005年12月经省政府、省经贸委批复建立，现改名为韶关始兴产业园区，先后被评定为“广东省循环经济工业园”“广东省循环化改造试点园区”。形成以始兴产业园区为中心的“一园五片区”格局，包括沙水、东湖坪、马市、江口、黄花园等五个工业片区。

　　截至去年底，园区内共有工业企业108家，规上工业企业42家，高技术制造业有19家，先进制造业有11家，外资企业14家，实现工业产值72.9亿元，增加值18.4亿元，增加值同比增长1.4%。初步形成了电子信息、微型马达、办公文具、医疗卫材、竹加工、紧固件等产业。

　　（二）基础设施不断完善

　　县工业园区总规划面积12987.8亩，已开发利用面积8051.3亩，待开发4831.5亩。建成道路总长约7.5千米，配套雨污及供水管网总长约20千米。建成污水处理厂3座，包括沙水工业片区污水处理厂二期（项目用地11亩，污水处理规模为4000m³/d）、马市工业片区污水处理厂一期（项目用地20亩，污水处理规模为7000m³/d）、东湖坪工业片区污水处理厂（项目用地7亩，污水处理规模为2000m³/d）。建设了一批标准厂房，其中约9万平方米标准厂房已经建成，约4万平方米标准厂房正在建设。目前，正在积极培育工业新业态，推动发展“工业上楼”新模式，打破固有的路径依赖，提高标准厂房利用效率。

　　（三）产业集聚数量逐步增加

　　按照“招强引优”的招商理念，坚持生态绿色发展，坚持质量招商，重点围绕电子信息、办公文具、竹木加工等产业，主动对接珠三角地区产业梯度转移，大力开展产业招商、质量招商，引进了一批质量高、预期经济效益好的龙头项目。2020年以来，我县新签约工业项目63个（其中亿元项目34个），签约总投资金额133.79亿元，促推项目落地34个。引进11家企业入驻园区，盘活闲置土地573亩。重点以电子信息、装备制造、现代轻工业（办公文具）产业集聚明显，产品产量效益稳定。其中，电子信息产业2023年增加值占园区规模以上工业企业的32%。

　　（四）营商环境进一步优化

　　把帮助企业解决难题作为工作的重要着力点，进一步增强服务意识，把服务企业的各项工作做实、做好、做到位，为企业发展创造良好环境。坚持以企业需求为问题导向，加大问题协调解决力度，严格落实县领导挂点联系企业制度，通过产业发展联席会、项目推进会、部门协调会等专题协调破除项目瓶颈，加快推动项目落地、建成、达产。对进驻园区企业建立“一企一档”，建立健全企业档案信息，了解企业公司入驻情况、员工构成，分析企业近年产值、增加值、用电、用水等数据，以及企业安全生产、环保资料及时归档。制定全程代办管理制度、干部职工挂点联系企业工作制度等，对入园企业全程跟踪，从入园到投产，对立项、规划、环评、用地、用水、用电、证照等审批事项实施全程代办服务，缩短审批时间，降低企业办事用工成本，对企业生产投产要素实施“一对一”跟单服务，保障项目顺利建设投产。

　　二、存在问题和不足

　　（一）园区地面绿化不够美。因县本级财政困难，没有相应的绿化美化配套资金。在规划和设计方面，缺乏科学性和前瞻性，道路绿化、公共设施等跟不上时代的步伐，绿化效果不理想，生态功能难以发挥，影响了园区的整体美观和使用功能‌。在施工建设方面，重工程质量安全管理，轻工程绿化美化工作，导致工程完工后见绿不见美。在后续日常维护方面，缺乏有效的运营和管理机制，绿化养护不及时、设施维护不到位，影响了园区的整体形象和品质。

　　（二）园区地下雨污管道混合不清。一方面部分企业思想认识存在偏差，造成企业主体责任落实不力，存在废水通过雨水井偷排的情况。另一方面园区雨污分流不彻底，出现雨水进入污水管道、淤泥堵塞雨污管道情况。

　　（三）园区基础设施建设相对滞后。一是受用地规模和用地指标的制约，园区道路等基础设施不能一次性完成，需要分段分期进行建设。二是公共服务配套滞后于当前园区生产生活的需要，主要是园区内的餐饮、物流、医疗、教育、购物、娱乐等公共设施配套缺乏。三是物流网络不健全，物流成本偏高。园区配套物流企业少，企业不能及时将生产的产品运转出去，需长距离、大跨度的转运，加大了企业物流费用的支出。

　　（四）园区产业集聚度不高。一是龙头企业、链主企业少。近年来招引大项目、优质项目较少，难以满足园区建设发展需要。二是主导产业集聚度不高。企业数量少，产业链无法形成有效的互补和协作，‌产值不大，‌进而影响区域经济的整体发展和竞争力。三是部分企业经营困难。受经济大环境影响，因市场拓展、经营管理等原因，部分老企业如星光德杰、江茂源、润聪、天河制衣、咖冠等企业停产、破产。

　　（五）营商环境有待进一步提升。受“三定方案”的影响，县工业园区管委会没有审批权和执法权，服务企业、园区基础设施建设等工作需要通过协调县级有关职能部门支持解决，难以提高工作效率。受全国经济增速放缓的影响，企业利润空间受到严重挤压，薪资方面的矛盾愈发突出，导致外地人才难以引进，本土人才也难以稳定。部分企业面临技术工人短缺、人才流失、招工稳工难等问题，影响企业的长远发展。

　　三、意见和建议

　　产业是国民经济的基础，园区是产业集聚的平台，二者的有机结合能为经济发展提供重要的推动力。结合我县园区现状及其他地方的先进经验做法，围绕建设始兴美丽园区，通过产业升级做强，园区扩展做大，在提升园区环境设施质量、改善园区生活品质、促进园区循环化转型发展等方面提出几点意见建议。

　　（一）优化规划布局，全力推动园区绿美建设

　　新型工业化要求从根本上摒弃传统工业化过程中高耗能、高污染和高碳排放的生产方式。绿色、低碳、循环发展是实现工业高质量发展的必然选择。

　　因地制宜建设，打造绿美生态园区。始终坚持规划先行，牢牢把握“生态+工业”深度融合工作主线，以打造“绿美生态园区”为目标。一是加强领导，高位推动绿美生态园区建设。建立健全组织领导机制，加强对绿美园区建设工作的组织领导、统筹协调。明确污水处理厂、水厂、公共区域等和企业内部的绿化补绿补种工程项目目标任务，扛牢压实工作责任。二是做美“绿点”，提升园区绿化品质。有序推进园区、企业绿化美化，明确“一园五片区”的绿化点位，增加园区内绿化面积，保留部分山体、水体，就势而建，选定绿美园区建设的工作重点和重点区域，鼓励企业投资建设园区绿化项目。三是做靓“绿带”，沿路沿点增绿添彩。加强对园区及周边区域自然山水的整体保护与利用，注重沿主要交通要道、主要轴线、重要节点的景观打造，科学合理布局行道树、绿化带和节点绿化。采取养护增绿、建设同绿、已建补绿等方式绿化美化交通沿线，保障通车安全和道路景观绿化美化，维护自然生态系统平衡。四是做精“绿护”，上下齐心保持舒适。按照“适地适树、科学建绿、彩色生态”的原则，突出“绿色、生态、多彩”三大主题，通过“靓节点、添色彩、增绿荫”三大措施，实施园区污水处理厂、重点企业绿化景观提升工程，建设始兴生态特色园区景观，构建“生态经济示范园”，着力提升园区“软实力”。

　　优化产业布局，发展循环经济。一是园区要找准自身定位，以生态立园，为制造业转型升级谋定方向。园区现有制造业应加强环境管理，着力减污降碳，提高能源利用效率和产品的环境适应性。要着力打造全产业链，形成资源利用闭环，实现废物的再利用，降低资源浪费。二是大力推进绿色低碳产业发展。对引进项目的筛选要“挑剔”，综合评估环保、能耗、排放、资源利用和生态要求，加强投资项目的筛选，着力引进“三高三低”（高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染）项目，将绿色发展理念融入工业全链条各环节，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，全面提升产业绿色化水平。

　　补齐园区短板，推动产城融合。一是完善功能配套，促进产城融合。可以学习借鉴信丰县率先建设5G产业园经验，该产业园集生产、研发、销售、展示、办公为一体，而且产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。我县可以鼓励有条件的园区引进社会资本，整合各类资金，加强园区外部交通和内部路网、能源、信息、物流、环保等基础设施建设，同时配套建设餐饮、购物、医疗、文化、娱乐等生活配套设施，补齐园区发展短板，建设城市综合型园区，帮助园区企业解决外来员工、专业技术人才、中高级管理人才的住房问题、子女入学问题、就医问题等，逐步形成以产兴城、以城促产的产城融合发展新格局。二是强化土地资源保障。实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等工业用地供应方式，降低企业用地成本，满足园区的主导产业项目用地需求。进一步完善园区开发建设可行性方案，明确园区开发时序，科学开展园区规划建设工作，强化土地整备收储，争取早日形成规模。深入实施园区闲置低效用地处置专项行动，支持低效企业转型升级，引导落后企业有序退出。

　　（二）推动产业集聚发展，丰富美丽园区内涵

　　做强特色产业，突出产业特色。坚持始兴“一园五片区”各具特色原则，立足园区自身产业基础，聚焦产业特色和优势，重点推进电子信息产业、竹产业循环经济园、创新中药和特殊食品产业园等绿色产业园规划建设。一是培育壮大特色产业、龙头企业，不断优化产业结构，从基础配套、招商引资、要素保障等重点工作入手，聚人气、聚资源、聚活力，引领带动特色主导产业集约集聚集群发展。二是立足产业基础，积极发挥现有产业优势，坚持高端化、差异化发展，紧抓产业转移和战略性新兴产业发展机遇，积极培育一批适合园区发展、能提升园区产业层次的产业，促进产业集群形成。从政策扶持、产业配套、市场推广等维度积极扶持主导产业龙头企业，着重提升龙头企业自主创新能力、生产制造自动化水平、市场营销水平。

　　建立全产业链，推动产业集聚。园区要坚持推进办公文具、电子信息、竹木加工等主导、特色产业集群，立足比较优势，树立“全产业链”思维。要建设以链主企业为龙头、以专精特新企业为龙身、以中小企业为龙尾的更加现代的产业组织生态，加强不同类型企业的关联。企业关联性越强，生态就越不容易被破坏，大中小企业协调配合，韧性十足，活力十足。通过龙头企业牵引、内扶外引、“建补延强”等方式，全力加快产业链、供应链、价值链、创新链集聚融合，有效推动产业实现链式集群发展。可学习信丰县坚持电子信息首位产业不动摇的做法，深入推进产业链链长制，全面实施“建链、强链、补链、延链”工程，培育建设电子信息产业集聚地，信丰县电子信息产业已从低端走量型代工企业往高精尖企业转型。

　　加强科技创新，推动产业升级。园区管委会要持续落实“一企一档”精准帮扶，详细掌握企业生产经营、研发投入等情况，鼓励企业强化知识产权创造、保护和运用，指导企业将优势产品的独特性体现出来，推动创新成果转化应用。同时，抓住企业这个科技创新的主体，大力培育“专精特新”企业，加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，加快培育新质生产力。

　　（三）打造智慧园区，实现园区叠式升级

　　实践证明，智能化是传统制造业转型升级的有效手段。在数字技术和实体经济深度融合的当下，利用人工智能、大数据等新一代信息技术对传统制造业进行全方位、全链条改造，能提高生产效率，降低生产成本，进而提高制造业质量、效益和核心竞争力。在锚定以生态立园的前提下，智能化转型为我县产业园区的绿色发展提供了有力支持。根据始兴工业园区发展现状可以从以下几个方面转型：

　　整合资源，打造智慧园区管理平台。按照智慧园区建设目标，实现“设备智能化、运营数字化、产业生态化”。通过开发和应用软件物联网平台，实现园区的产业生态构建和大数据沉淀，打通产业链，完善服务链，最大化园区的价值。因此，打造智慧园区需要融合新一代信息通信技术，并具备信息快速采集、信息高速传输、高度集中计算、智能交易处理和泛在服务提供的能力。通过整合园区内空间数据、物联网感知数据、业务数据等，以多源数据融合为驱动，实现对园区的人、物、环境、事件统一管理，在可视化、三维引擎等能力的支撑下，面向未来园区业务领域打造可视、可管、可控的智慧运营管理、业务服务能力和防范化解重大安全风险能力的综合性智能化管理系统，全面提升园区安全风险的管控预警能力，实现园区治理现代化、智能化。

　　加强信息基础设施建设，提升园区智能化水平。一是规划园区硬件基础设施，包括园区5G通信网络和无线wifi局域网，园区机房、园区监控。二是根据园区智能化应用需求，规划智能传感系统，实现园区数据采集和自动化控制。包括视频监控、智能停车、智慧路灯、智慧井盖、智慧垃圾桶、楼宇内烟感、智能照明等各类监测设备，打造园区更透彻的感知控制，实现更全面的互联互通、更有效的资源共享、更协作的业务应用环境，提升园区整体智能化水平。

　　（四）严格管控招商准入，全面提升招商质量

　　找准定位，聚焦主导产业招商。围绕“电子信息、装备制造、现代轻工业（办公文具）”等战略性支柱产业，“生物医药与健康、先进材料、新能源”等战略性新兴产业、绿色低碳产业，以及重点企业上下游产业链开展招商。通过以商招商、供应链招商、金融招商，围绕始兴区域发展优势和始兴发展特色招商，找准发展主导产业，进行上下游产业招商。

　　绿色招商，大力推进招商引技。加强与科研院所、研究型大学和研究型企业合作，引入绿色低碳产业技术，特别是颠覆性的、原创性的绿色低碳技术。由绿色低碳技术引入配套资金，可以为企业和园区节地、节水、节能、降碳、降成本，实现企业、园区的“零排放”，为企业扩大产能、增加产值、降低成本、提高收益，推动本地区实现高质量发展、绿色低碳发展和新型工业化。

　　（五）聚力优化营商环境，促进美丽园区繁荣发展

　　着力分解目标任务，压紧压实工作责任。完善县领导和县直部门挂点联系企业制度，挂点领导、干部定期下沉到企业进行走访，及时了解企业需求、难题等，并建立台账，对上沟通解决，助力企业健康发展。一是学习借鉴井冈山产业园建立企业服务队，精准对接企业需求，着力解决企业发展实际问题，分片设立园区工作组和委派干部职工挂点企业，按照由一名副职领导，一名一般干部挂点，挂扶服务N家企业模式。每组挂点帮扶服务企业10户左右，实行“1+1+N”定点帮扶企业。二是强化企业代办服务。要持续落实投资企业证照办理业务代办服务，全力协助企业做好前期的手续办理，主动作为，简化、改进、提升、创新办理流程，提高办事效率，让投资企业放心、舒心。

　　帮扶企业招工稳工，保障企业用工需求。建立常态化的企业招工稳工长效机制，学习借鉴井冈山打造“产业园就业之家”。一是建立外出务工人员数据库。将对本县户籍劳动力进行一次全面摸底排查，并由县人社局根据信息建立数据库，实现动态管理，搭建企业与求职者高效对接平台，确保岗位需求和就业意愿精准对接。二是强化政企校协作。加强政企校三方教育链、人才链和产业链的有机衔接，通过平台联动、渠道联通、技术联姻，实现“三链融合”、同轴共转，推动人才集聚与产业发展同频共振。三是引进职业技术院校进驻园区。园区要规划建设始兴职教产业园，着力打造产教城融合的园区，加快建成现代职业教育服务体系。