为进一步推进我县美丽民族地区建设工作，本课题组围绕“民族地区美丽中国建设”调研课题组，于5月中旬前往广西、湖南、广东清远等地，就少数民族地区村寨建设、特色资源利用、特色产业发展、文旅融合发展等方面进行了考察和调研，经过认真地思考和研究，形成了调研报告，现将有关情况报告如下。

　　一、我县民族地区的发展状况

　　始兴是千年古县、中国最美小城，辖区内有深渡水瑶族乡和16个散居民族行政村。深渡水瑶族乡是广东省七个少数民族乡之一，也是韶关市唯一的少数民族建制乡。16个散居民族行政村，在其它9个镇中均有分布，如马市镇的涝洲水村、沈所镇的瑶族村等。始兴县少数民族总人口7269人，约占全县总人口的3.7%，其中世居少数民族（瑶族、畲族）人口6343人。

　　近年来，始兴县坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”的重大机遇，全力推进岭南民族特色高质量发展廊道（始兴段）项目落地，有力有效推动了始兴县美丽民族地区建设。

　　（一）党的领导全面强化。一是全面统筹安排。县党政主要领导定期召开会议，传达学习中央、省委、市委关于民族工作的会议精神，研究解决高质量发展重点难点问题。县委、县政府主要负责同志多次带队前往深渡水瑶族乡调研，现场协调推动发展。二是加强规划引领。县委将岭南民族特色高质量发展廊道建设纳入全县“百千万工程”重点工作任务，县政府批准了廊道规划编制经费，始兴县在全省范围内率先完成了民族廊道县域分段规划。

　　（二）铸牢意识不断增强。一是加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育等各类教育全过程。每年开展宣讲活动至少4场次，开展文化活动至少12场次，受众8000余人。二是有力推动民族文化传承创新。我县共成功申报少数民族非遗项目6个，其中瑶浴、畲绣成功入选市级非遗名录。先后出版《瑶乡深渡水》等宣传刊物，完成《韶关畲族文化研究》课题。瑶绣、畲绣培训入驻县内各学校。三是积极开展交往交流交融活动。统筹谋划开展各类民族节庆活动。通过与高校结对，依托艺术力量和青年力量弘扬民族文化艺术。

　　（三）基础设施日益完善。一是用足用好项目资金。2021年以来，实施项目44个，建成少数民族特色村寨8个，其中成功创建全国少数民族特色村寨1个、全省少数民族特色村寨2个。二是加快建设美丽宜居镇村。在深渡水瑶族乡投入近1000万元完成了一个项目规划、三项整治和九大基础工程，建成了瑶族风情街1条和少数民族文化展示馆、风度书屋、风度驿站各1间；推进农村人居环境整治提升，全乡农村生活垃圾清运保洁覆盖率达100%，村庄生活污水治理率达到78.13%，达到了“宜居圩镇”和“示范圩镇”标准。三是加速累积交通区位优势。武深高速开通，贯穿深渡水全境的原广东“最美省道”S244线升级提档为国道G220线，武深高速公路始兴联络线建成通车。

　　（四）特色产业逐步培育。一是有效激发村集体经济活力。以强镇富村公司为平台，统筹深渡水瑶族乡现有资源发展产业。二是着力打造特色优势产业。在深渡水瑶族乡推动蜂蜜产业发展，建成乡村振兴车间1个，吸纳就业人数16人。三是融合发展文旅产业。全年来瑶乡吸引打卡游客超过20W+，以盘王瑶药文化园、听溪小院为代表的研学基地和民宿先后接待各类单位、旅游团超50个次，接待人数超6000人次，餐饮住宿人数超15000人次。

　　（五）幸福指数持续提升。一是民生福祉稳步增进。投入130万元完成深渡水民族学校教学楼加固维修，推动民族学校与县直优质小学组成教育集团进行结对帮扶。改善深渡水乡卫生院建设，实现“小病不出村，常病不出镇”。二是平安建设成效凸显。深渡水瑶族乡选优配强网格员，促进网格化管理，配备村法律顾问，抓实法治宣传教育。纵深推进扫黑除恶专项斗争。

　　二、我县美丽民族地区建设存在的问题

　　我县美丽民族地区建设虽然取得了实实在在的成绩，但也存在一些问题和不足。

　　（一）民族地区内生动力不足。受制于林地多、土地少、农业资源基础弱的客观因素，我县民族地区目前农业产业规模化、集约化、生态化程度不高，农产品产销链条不完整，产业较为单一、林下经济产业小而散、基础弱，产业发展后劲缺乏可持续性。部分群众对自我发展的认识不足，存在“等、靠、要”的思想，对地区发展献计献策较少，自身造血能力严重不足。经营主体管理水平不高，科技含量低，带动农民增收致富能力弱。农村专业合作组织服务农业、服务农民的意识和手段落后，难以有效组织分散农民进入联合经营实体应对大市场。

　　（二）优质资源整合能力不强。我县民族地区拥有丰富的森林、温泉、旅游、农业以及历史文化和民族风情等资源，为农文旅融合发展奠定了良好基础。然而，由于受到技术、资金、人才等限制，优质的农文旅资源开发尚未形成完整产业链条，民族地区独特优势资源尚未发挥出应有的影响力。如全省七个少数民族乡之一的深渡水瑶族乡，拥有众多旅游资源，但是黄石清溪景区刚刚起步，缺乏龙头景区的支撑、带动、辐射作用，同时受资金限制，许多原生态景点未能有效开发，目前没有优质的旅游企业进驻开发运营，生态优势尚未真正转化为经济价值。

　　（三）民族文化保护传承不够。少数民族的传统文化受到现代经济、文化的冲击，一些传统习俗、语言和手工艺等逐渐从生活中消失。民族非遗申报成功不只是对民族传统文化的基本保护，同时也是优秀文化对外的一张靓丽名片。在传承和发展方面，民族文化与旅游结合不紧，精品民族文化旅游品牌不强。新型文旅业态单一，现有的文化旅游以观光游为主，带强IP属性的星空游、定制游、打卡游等旅游品牌意识薄弱，少数民族歌舞、少数民族美食流于一般形式，歌舞展示还停留在舞台和广场，瑶绣、畲绣等民族手工还未形成文创产品走进旅游景区。盘王瑶药文化园主打的瑶医药温泉养生等起步时间短，知名度小，没有形成产品号召力，地域特色不鲜明，游客认知度不高。

　　（四）民族地区区域发展不平衡。省级少数民族发展资金主要是支持推动全省三县七乡的高质量发展，多年来，我县争取的中央和省级少数民族发展资金基本投入在深渡水瑶族乡，用于公共服务基础设施提升、特色村寨建设和产业发展，各级资金投入全县16个散居少数民族村建设发展明显偏少。散居少数民族村相对偏远，交通、农田水利和饮水等基础设施较差，因资金投入非常有限，发展相对落后，受自然灾害影响，基础设施建设方面还存在一些亟待解决的问题。

　　三、推动美丽民族地区建设的启示

　　此次调研组通过实地走访、座谈交流、搜集资料等方式，从中获得启示，认为当地有形有力的举措，推动了美丽乡村建设和生态产业发展，生动地实践了“绿水青山就是金山银山”。

　　（一）坚持党建引领。昭平县杨村村依托黄姚古镇的文旅优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，开荒种桃，铺设环山路，建成古戏台、鱼鳞坝、村史馆、阶梯花园、凉亭等一系列配套设施，把杨村打造成古镇的“后花园”，杨村被列为第一批广西乡村风貌提升精品示范村庄，吸引了大量游客打卡游玩，带红火了当地的小饭店和民宿。

　　（二）整合各方资源。桂林市龙胜各族自治县依托龙头企业，采取“政府+企业+专业合作社+农户+金融+保险”六方联动举措，做强做大罗汉果产业，金融机构、保险机构持续助力产业发展，新型农业经营主体不断发展壮大，赋能乡村产业振兴，得到国家领导人充分肯定。

　　（三）善于借力创新。龙胜各族自治县龙脊镇黄洛瑶寨以“瑶族服饰”成功申报国家级非物质文化遗产名录，结合当地妇女蓄发的传统习惯，编排了长发梳妆表演，依托东西部粤桂协作的支持，引进长发科技馆项目，深度开发并推出了系列养发、护发的产品，将长发村养发、护发做成了产业，连锁店遍及全国各地。

　　（四）挖掘红色文化。桂林市兴安县开发旅游时，把1934年红军长征中央红军第一、二纵队及红五军团翻越老山界、途经当地少数民族村庄龙塘寨以及当事人所有回忆文章中的红色故事全部挖掘出来，通过墙画的方式展现出来，增加了内涵和看头。如今该地成了融生态观光、民俗体验、红色教育于一体的旅游景点。

　　四、推动我县美丽民族地区建设的建议

　　习近平总书记在2021年的中央民族工作会议上强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。2023年，广东省委、省政府出台《关于新时代广东高质量发展的若干意见》，省委十三届三次全会作出的“1310部署”以及2024年《广东省政府工作报告》都提到深入实施“百千万工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破。加快推进岭南民族特色高质量发展廊道规划建设，既是贯彻落实中央和省委决策部署的实际行动和具体举措，也是推动美丽民族地区建设的重要抓手和生动实践。

　　（一）加强科学规划，引领乡村建设。“百千万工程”是当前的“头号工程”，岭南民族特色高质量发展廊道（始兴段）规划建设是实施“百千万工程”的有力举措，也是深入推进民族地区美丽中国建设的重要抓手。一要深挖始兴的资源禀赋，围绕“九龄故里”“民族风情”两大主题，整合墨江河谷沿线优质资源，从干枝（交通体系），叶（特色产业），花（文旅融合），果（美丽城乡）四个方面谋划一批农文旅深度融合发展重点项目，将廊道规划与民族地区圩镇规划、国土空间规划统筹结合起来，提出用地保障、资金筹措的相关建议。二要乡镇基于自身优势和发展思路，对接“百千万工程”和廊道规划项目，主动做好前期，强化保障要素，动态调整完善近期和中远期项目库，争取项目落地，真正将优美的生态和厚重的文化优势转化为经济发展优势，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提升。三要依托率先编制民族廊道县级规划先行先试优势，积极主动将始兴段主题思路融入省级总体方案中，在省级层面更加凸显始兴的特色和品牌，为始兴段发展建设争取各级财政、地方专项债、政策性金融工具资金支持，推动一批重点项目落地，推进民族地区建设，在广东省亮出始兴县的“民族旅游”品牌。

　　（二）激活生态价值，增强发展后劲。始兴是韶关首个“国家生态文明建设示范县”，森林蓄积量居韶关各县（市、区）首位，森林覆盖率达77.81%，这是始兴最厚实的家底，也是最大的竞争力。一是创新绿色服务体系。结合碳达峰碳中和目标，支持民族地区自然资源价值化，健全林业碳汇碳普惠交易机制，鼓励民族地区开发林业碳普惠项目，鼓励排控企业优先使用民族地区林业碳汇减排抵减企业碳排放。二是抢抓省级生态产品价值实现机制试点机遇，大力推进竹循环经济产业园建设，通过已签约引进深圳华鹂环境技术有限公司，建立链条紧密、三产融合、科技创新、优质高效、生态安全的竹产业高质量发展新格局。同时结合新能源、新材料、新产品、林下经济、碳汇交易、生态修复和森林康养旅游等项目形成产业闭环，逐步探索出实现碳中和的有效路径，形成具有区域优势的可持续碳循环经济模式，促进乡村振兴和农民增收致富，推动经济社会高质量发展。

　　（三）推动文旅融合，赋能乡村振兴。一是围绕“3个10万亩”产业布局，大力引进和培育本地农产品精深加工企业。注重品牌带动，进一步强化廊道沿线地区一镇一业、一村一品建设，围绕九龄故里的名人IP和“张九龄宰相粉区域公共品牌”打造，着力引进知名龙头企业，推动张九龄宰相粉生产及展销基地建设，推进基地、加工、销售一体化，实现特色单品产业化，提升产品增值空间。二是推动乡村旅游发展。依托深渡水瑶族乡已建碧道基础，活化利用墨江沿线的民族、生态资源和民俗文化，继续做好深渡水段碧道建设，将美丽乡村景观景点串珠成链，同时做强环车八岭生态骑行赛事活动品牌，推进深渡水段骑行道建设，形成一条知山乐水的主题风景道，打造步道、跑道、骑行道为一体的旅游精品线路，推进民族地区连线连片乡村旅游业态发展。三是提升旅游产业基础设施短板。根据民族地区发展实际，对深渡水瑶族乡人民政府老林业站及深渡水林场进行改造，将其打造集铸牢中华民族共同体意识基地、民族团结进步宣传、旅游服务、民族文化传承、食宿、民族地区农特产品展销等功能于一体的岭南民族特色高质量发展廊道始兴段综合服务中心，留住游客在此度假、消费，实现“以旅兴农、以农助旅”。四是打造民族地区特色林下经济产业带。一手抓生态保护，一手抓民生林业发展，借助林地的生态环境，把发展林下经济产业与促进乡村振兴发展相结合，因地制宜在民族地区大力发展灵芝、杨梅、枇杷、蜂蜜、石斛、茶叶、油茶、香菇等一系列林下产业项目，带动森林旅游发展，把生态优势化为经济优势。

　　（四）强化民族传承，打造民族品牌。以铸牢中华民族共同体意识为主线，重视我县民族地区本土少数民族瑶族、畲族以及九龄文化、客家文化等历史人文资源，发挥民族资源优势，打响民族文化品牌。一是重视非遗项目普查、申报，加大对九龄文化、瑶族文化、畲族文化、客家文化等历史人文资源的挖掘、发扬和保护力度，建立非物质文化遗产档案和数据库，并逐步纳入数字化网络管理。大力推动优秀少数民族乡土文化艺术传承发展，开展民族文艺精品创作。二是充分挖掘瑶绣、畲绣、瑶药、瑶浴等非物质文化遗产资源，加大对瑶族、畲族非物质文化遗产保护、传承、发展和活化利用的力度。充分发挥“瑶族联谊会”“畲族联谊会”等民间社团力量，通过民族节庆活动以及市场化运作，实现民族优秀传统文化的“价值再生”和“价值联动”，带动民宿、民间工艺品、特色农副产品的生产和销售，有效促进民族传统文化与旅游业的融合发展，结合始兴县作为九龄故里和围楼之乡的文化内涵，全力推进满堂客家大围旅游区龙头景区建设工作，大力发展民族文化特色游、民俗文化体验游、美丽乡村休闲游。

　　（五）把握创新方向，推进全域旅游。依托丰富的旅游资源，坚持用“旅游+”的思维谋划，完善全域旅游业态，实现“旅游+”互融互赢发展。一是实施高质量旅游招商。以省文广旅体厅对口帮扶为契机，充分发挥行业优势，有效运用旅游行业资源，立足本地自然风光、生态资源和民族风情，谋划相得益彰的科学精准招商项目，推动创意活力、可操作性强的中小旅游投资项目落地。二是提升文化旅游内涵。各部门共同谋划，乡镇通力合作，积极申报第一批岭南民族特色旅游精品线路。充分发挥深渡水瑶族乡特有的自然山水、民族特色资源以及九龄文化魅力，将非物质文化遗产等融入旅游线路和手信产品中，提升旅游的文化内涵和吸引力。三是精心打造旅游特色目的地。依托深渡水瑶族乡作为民族乡的优势，从文化上做文章，利用该乡圩镇拥有连片建设用地的有利条件，把深渡水作为旅游目的地进行打造，推动我县民族地区美丽中国建设，并将我县围楼文化资源、车八岭生态保护资源、古村落以及红色文化资源串珠成链，擦亮始兴“全域旅游示范县”名片。