2016年以来，我局在县委、县政府的坚强领导和依法治县办的有力指导下，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真按照县委、县政府法治政府建设纲要精神和法治政府建设年度工作部署，根据《始兴县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（始委发电〔2016〕3号）、《始兴县2020年依法行政工作要点》和《始兴县2020年全面依法治县工作要点》的文件精神，着力加强应急管理和安全生产法治建设，为促进应急管理事业改革发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

    一、党委学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况，研究落实措施的具体内容。

我局于1月4日召开了专题会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，会议传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。会议要求，各党员领导干部要认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面准确领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。会议指出要高度重视依法行政，加强《中华人民共和国民法典》等法律法规学习，特别注重学习与本部门、本行业日常工作密切相关的法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

    二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况，推进法治政府建设的主要措施和成效。

（一）加强法治政府创建工作。

一是加强对法治建设工作的组织领导。发挥党组总揽全局、协调各方作用。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，局主要领导坚持亲自抓，年初及时主持召开局党组会进行研究部署，将本局全年法治建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。二是积极推进法律顾问工作。每年与律师事务所签订法律顾问合同，聘请的律师在行政执法、行政复议、行政应诉、规范性文件审核、合同起草等方面提供法律服务和政策咨询。三是严格规范性文件管理。严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审核，持续开展行政规施性文件清理，及时做好行政规范性文件备案工作。四是持续深化重点事项公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，围绕社会关注度高的重要工作事项，持续推进信息公开的广发和深度，及时将行政许可、行政处罚等重要行政执法信息在有关网站平台予以公开。

（二）不断规范安全生产行政行为。

一是严格规范行政执法行为。做到了执法主体合法、执法依据明确、执法程序清楚。推行计划执法，年初编制了年度安全生产监督检查计划，明确了重点监管对象、检查内容、检查频次和执法措施，实现了计划执法监管对象全覆盖。在国家“互联网+监管”平台认领监管事项22项，录入监管信息91条。二是加大了执法监督力度。在全县安全生产领域开展“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过向行政相对人公示廉政举报电话，加强对监管执法人员的廉政监督。通过要求全局执法人员均使用移动执法终端、使用执法记录仪，对重大行政处罚需进行案件审查等方式，加强了执法人员执法过程、执法规范和适用法律的监督。三是强化行政执法决策的法制审查制度。作出重大行政处罚前，依据行政处罚有关规定，召开案审委员会，研讨案情，进一步强化了法制审查力度。四是深化审批制度改革。精简了保留的12项行政许可职权事项审批流程，缩短了审批时限，在政务服务网及时公布和调整了权力和责任清单。积极落实“一窗受理·一次办好”改革措施，实施应急管理政务服务事项流程再造，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，将“放管服”改革持续推向深入。

（三）积极推进法治学习和宣传工作。

一是加强党员干部的法治学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神。加强《中华人民共和国宪法》、《民法典》等法律法规、党章、党内法规以及法治理论作为学习重点内容，以集体研讨、个人自学等形式定期组织学法。每月组织全体干部职工参加学习“应急大讲堂”，利用广东省干部培训网络学院、应急管理干部网络学院、学习强国、韶关发布、韶司在线、韶关禁毒等平台学习，积极组织干部职工参加省应急管理厅、市委市政府及局内部举办各类法律培训和学考活动，今年12月组织全体干部职工参加网上学法用法考试，参考率、合格率均达到100%。二是大力开展普法宣传活动。利用安全生产月、法律法规宣传日、《安全生产法》宣传周契机，利用南方+、微信公众等线上新媒体扩大宣传，开设“安全主播进企业”栏目，通过安全主播走进生产产区、化工园区一线，向社会公众介绍生产工艺、装置设备和安全生产举措情况，让群众足不出户接受安全教育，切实增强安全教育实效。线下开展安全生产咨询日活动、安全生产法律知识竞赛以及安全生产“五进”等多项活动，向社会公众“软植入”安全生产法治文化和理念。今年累计举办安全生产咨询日活动3次，安全生产“五进”活动80次，发放宣传资料2万份，接受咨询群众1600人。

（四）依法全面履行应急管理职能。

一是狠抓安全生产专项整治。持续开展13类重点行业领域、五一节前安全生产大检查、“铁拳执法行动”、“八大专项整治行动”和全国安全生产专项整治三年行动，进一步推进危险化学品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业领域安全专项整治。2020年，我局累计组织对77家企业，61家门店及经营场所共进行304次检查，发现隐患308处，已整改291处，整改完成率94.48%，下达责任整改指令书65份，整改复查意见书42份，行政处罚3家，处罚金额24.8816万元。查处到非法经营、储存烟花爆竹窝点5处，没收非法烟花爆竹1135件，刑事拘留2人。二是全力抓好三防工作。针对“三防工作十五条”进行具体化，结合我县实际进行排查和落实具体措施。摸清隐患底数，对全县建筑工地、市政管网、内涝点、户外广告、地质灾害点进行全面排查，建立汛期前中后隐患台账，落实整治措施。三是深入开展森林防灭火工作。严控野外火源，严格用火审批，严禁森林防火区祭祀、吸烟、焚烧等行为，落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作措施，设立森林防灭火临时检查站（点）163个，强化对入山人员的登记和管理。充分利用广播、电视、微信宣传《韶关市野外用火管理条例》，发放张贴《禁火令》等森林防火宣传资料10万余分、悬挂横幅206条。

    三、2020年法治政府建设的不足和原因

法律法规体系还不健全。机构改革后，一些法律法规还未及时出台，对依法行政形成制约，还有一些法律法规已不再适应市场经济发展的需要，急需尽快修改和完善。如在高位行业推行安全生产责任保险制度，虽然政策上已有明确要求，但在法律上还未做相应修订，在推动和执行上缺乏法律依据。基层安全监管执法能力不足。一是乡镇没有执法权，县级安全生产监管执法人员不足。二是缺乏专业的监管执法人员。三是企业从业人员安全生产法治观念和意识还需进一步加强。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

一是加大安全生产法治宣传力度。积极宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实法治政府建设。二是进一步加强安全生产执法能力建设组织开展对安全监管执法人员的业务培训和作风培养，进一步提高各级安全监管执法人员规范化执法的能力和水平。三是不断加大安全生产执法检查力度进一步落实监督检查计划，明确检查对象、检查时段、检查频次，坚持谁检查、谁执法、谁复查，严格行政执法责任制落实做到执法闭环、过程留痕、责任可溯。四是进一步严格安全生产执法监督。采取专项督查跟踪检查、案卷评查等形式监督指导监管执法人员执法行为。自觉接受人大、政协系统对执法检查工作的监督。

    五、督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

近期党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段发现的问题：一是抓干部和执法人员法律法规的学习力度有所欠缺。虽然干部和执法人员法律法规知识进行了自学和集中学习，但是对法律知识理解还不够深入，离日益重要的应急管理工作要求还存在一定差距。二是在法治政府建设过程中，有关落实主体责任的制度上不够完善。整改思路和措施：加强干部和执法人员的学法力度。根据岗位要求，找差距、查不足，有针性对地加强安全生产、应急救援、防灾减灾等方面法律法规的学习，重点提高履行职责的业务素质能力，营造良好的学法、知法、用法的氛围。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合应急管理工作性质建立健全责任传导机制，压紧压实工作责任。

始兴县应急管理局

2020年1月26日