2021年，我局在县委、县政府的坚强领导和依法治县办的有力指导下，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真按照县委、县政府法治政府建设纲要精神和法治政府建设年度工作部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省2021年依法行政工作要点》和《始兴县2021年全面依法治县工作要点》的文件精神，着力加强应急管理和安全生产法治建设，统筹推进依法治县、依法执政和依法行政，为促进应急管理事业改革发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神。坚持学法用法制度，强化领导干部、行政执法人员学法。将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及中华人民共和国宪法、法律法规、党章、党内法规以及法治理论作为学习重点内容，以集体研讨、个人自学等形式定期组织学法。

二、学习《法治政府建设实习纲要（2021-2025）》的情况，及落实广东省2021年依法行政工作要点、始兴县2021年全面依法治县工作要点相关情况。

（一）加强党委中心组和领导干部法治学习。

深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》。每月组织全体干部职工参加学习“应急大讲堂”，利用广东省干部培训网络学院、应急管理干部网络学院、学习强国、韶关发布、韶司在线、韶关禁毒等平台学习，积极组织干部职工参加省应急管理厅、市委市政府、县委县政府及局内部举办各类法律培训和学考活动。今年4月、9月组织全体干部职工参加国家安全法和年度学法考试，参考率、合格率均达到100%。

（二）全面提升行政效能，加快数字政府建设。

加强政务服务，全面落实政务服务“好差评”制度。在县政务服务大厅设立行综合办事窗口，对涉及安全生产相关业务的19项行政许可和公共服务事项做到“一窗受理、一门办理、一次办好”。2021年，累计受理行政许可事项86项，按时办结86项；受理公共服务事项10项，按时办结10项。

（三）严格规范行政执法行为，贯彻落实行政执法“三项制度”。

一是做到执法主体合法、执法依据明确、执法程序清楚。推行计划执法，年初编制了《始兴县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》，明确了重点监管对象、检查内容、检查频次和执法措施，实现了计划执法监管对象全覆盖。2021年在国家“互联网+监管”平台梳理监管事项25项，录入监管信息235条。二是在全县安全生产领域开展“三项制度”。通过配备移动执法终端、执法记录仪，实现行政执法行为全过程留痕和可追溯管理，通过向行政相对人公示廉政举报电话，加强对监管执法人员的廉政监督。

（四）持续深化重点事项公开。

深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，围绕社会关注度高的重要工作事项，持续推进信息公开的广发和深度，及时将行政许可、行政处罚等重要行政执法信息在有关网站平台予以公开。2021年，通过全国信用信息共享平台公示行政处罚信息5条，行政许可信息5条。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新实施、新修订法律法规情况。

一是针对不同主体开展培训式普法。组织各级领导干部、各类重点行业企业主要负责人、安全管理人员和乡镇（园区）安监员开展培训。将《中华人民共和国安全生产法》《三防工作十五条》等法律法规、条例作为培训内容。2021年，开展各级领导干部安全教育培训3期，开办工贸行业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业主要负责人、安全管理人员培训班8期。二是做好“新安法”宣贯工作。举办“新安法”专题讲座邀请专家对“新安法”深入讲解“新安法”的修订背景、法律条文修改内容对比、与新刑法的衔接、企业如何贯彻落实“新安法”等内容，全县企业主要负责人200余人参加培训。结合深入企业一线执法检查时机，强化服务，宣讲送法，向企业主要负责人、安全管理人员、一线职工宣传“新安法”的新内容、新要求、新罚则，切实营造新法贯彻实施的良好氛围。三是深入开展普法宣传活动。结合防灾减灾宣传周、安全生产月、全国科普日、宣传日、等活动契机，利用南方+、微信公众等线上新媒体扩大宣传，动员企业积极参与全国应急管理普法知识竞赛，切实增强安全教育实效。线下开展5.12防灾减灾咨询日、宣传日以及安全生产“五进”等多项活动，向社会公众“软植入”安全生产法治文化和理念。2021年，举办安全生产咨询日活动1次，安全生产“五进”活动20次，发放宣传资料宣传资料5000余份，发放宣传环保袋等宣传物品3000余个，解答群众咨询问题550余人次，参与体验互动150余人次，悬挂宣传标语50幅。

四、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排。

（一）2021年度推进法治政府建设主要举措和成效。

一是依法预防处置，提升突发事件应对能力。健全完善应急预案体系，修订《始兴县生产安全事故总体应急预案》和三防、城区特大洪水防洪、处置森林火灾等专项应急预案，完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等安全生产专项预案。严格落实专项应急预案、部门应急预案常态化演练要求，开展森林防灭火演练、三防演练，确保预案执行顺畅，应急反应快速有效。通过公开招聘和整合资源，组建综合应急救援大队，壮大应急救援队伍，提高应急处置能力。

二是狠抓安全生产专项整治。持续开展重大节日节前安全生产大检查、“烟花爆竹打非治违”和安全生产专项整治三年行动，进一步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、有限空间、粉尘涉爆等重点行业领域安全专项整治。2021年共对70家工矿商贸企业开展检查共268（家）次，发现隐患259项，应整改隐患259项，已完成整改隐患248项，隐患整改率 95.7%，开具现场检查记录执法文书 179份，现场处理措施决定书3份，下达责令限期整改指令书71份，开具整改复查意见书 90份。2021年共危险化学品生产、经营企业开展检查共132（家）次，发现隐患21项，应整改隐患21项，已完成整改隐患21项，隐患整改率100%，开具现场检查记录执法文书132份，下达责令限期整改指令书21份，开具整改复查意见书21份。对烟花爆竹专卖店开展执法检查136次，发现安全隐患15处。三是全力抓好三防工作。对“三防工作十五条”进行具体化，结合我县实际进行排查和落实具体措施，对全县建筑工地、市政管网、内涝点、户外广告、地质灾害点进行全面排查，摸清隐患底数，建立汛期前中后隐患台账，落实整治措施。汛期派出2个督导组对全县10个乡镇人民政府、25个村委（社区）、3个威胁100人以上的地质灾害隐患点、15个水库电站开展防汛备汛检查。对市、县、镇、村、组各级三防责任人4003人完成更新，完成率达100%。四是深入开展森林防灭火工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”制度，实行行政首长森林防火责任制，层层签订森林防火责任书。严控野外火源，严格用火审批，严禁森林防火区祭祀、吸烟、焚烧等行为，落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作措施，利用56个视频探头的林火视频监控系统及防火瞭望台对全县森林火情实行全方位监控，设立森林防灭火临时检查站（点）113个，强化对入山人员的登记和管理，推广使用“防火码”69个。充分利用广播、电视、微信宣传《韶关市野外用火管理条例》，发放张贴森林防火宣传资料30万余分、悬挂横幅800多条、设立和刷新宣传牌（栏）40多块。

（二）工作中的不足和下一步工作安排。

2021年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩， 但还存在一些问题和不足，主要体现在缺乏专业的监管执法人员，执法能力建设需要进一步加强，部分企业从业人员安全生产法治观念和意识薄弱。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市、县相关决策部署，全面深化法治政府建设。一是加强干部和执法人员的学法力度。根据岗位要求，找差距、查不足，有针性对地加强安全生产、应急救援、防灾减灾等方面法律法规的学习，重点提高履行职责的业务素质能力，营造良好的学法、知法、用法的氛围。二是深入开展“八五”普法，大力宣传贯彻民法典等各类法律法规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是不断加大安全生产执法检查力度，进一步落实监督检查计划，明确检查对象、检查时段、检查频次，坚持谁检查、谁执法、谁复查，严格行政执法责任制落实做到执法闭环、过程留痕、责任可溯。

五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

根据党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治政府建设。一是加强对法治建设的组织领导，及时成立依法行政工作领导小组，研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力。带头深入学习习近平总书记关于全面从严治党和全面依法治国的重要论述，把学法作为党委中心组理论学习、学习型机关建设和干部培训教育的重要内容。二是做好全面深化行政审批制度改革和“放管服”改革。对涉及的25项政务服务事项进行事项流程环节完善，明确各个事项每一环节具体办理时限。积极落实“一窗受理·一次办好”改革措施，实施应急管理政务服务事项流程再造，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，将“放管服”改革持续推向深入。三是积极推进法律顾问工作。通过外聘的方式与两家律师事务所签订了法律顾问合同，从法律实务经验丰富的专业机构中选聘专业人员担任兼职法律顾问，为重大行政决策、重大行政行为等进行充分的法律论证，形成治理体系的强大合力。四是强化行政执法决策的法制审查制度。及时调整案审委员会成员，作出重大行政处罚前，充分发挥内部法制机构和法律顾问的参谋助手作用，依据行政处罚有关规定，召开案审委员会，研讨案情，进一步强化了法制审查力度。

始兴县应急管理局

2022年1月5日