2023年，始兴县应急管理局在县委县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，按照县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，结合应急管理工作实际，认真抓好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作，扎实推进法治政府建设，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进依法行政，强化法治政府建设，完成好全年各项工作任务，全县社会总体平安和谐。现将2023年法治政府建设情况报告如下。

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署。

    全面加强思想建设，采取“集中+实践+自学”等多种形式开展学习贯彻。一是坚持党委“第一议题”制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重要政治任务，重在及时学、跟进学，突出时效性。截至目前，共开展“第一议题”集中学习研讨28次。二是强化党委理论学习中心组学习。制定并印发了理论学习中心组学习计划，将党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国等专题列入学习计划，组织党委班子成员深入开展学习讨论和互动交流，深刻领会法治内涵，用法治思想指导实践，扎实开展好安全生产、防灾减灾各项工作，切实做到学思用贯通、知信行统一。三是结合“三会一课”、主题党日、局干部职工大会等有效载体，组织全体党员到乐昌龙王潭红色教育基地开展党性教育，继承和发扬党的光荣传统和优良作风；邀请县委党校老师为全体干部职工开展二十大报告宣讲解读，带动全局干部职工深入理解、系统学习。四是通过学习强国、广东省干部培训网络学院、微信微博等线上学习平台，深入学、反复学，把讲政治内化于心、外化于行，坚持总体国家安全观，坚定不移推进高质量发展进程，提升应对各类风险的能力，维护发展安全稳定。

    二、强化统领抓总，加强法治学习，增强法治意识，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设。

    （一）党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人责任。

    县应急管理局党委书记、局长作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，将工作任务细化，强化行政执法监督、严格落实执法三项制度、强化学习，推动严格规范公正文明执法；督促领导班子其他成员依法行政，常态化排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作；带领全局干部认真学习法律法规，自觉运用法治思维深化改革、推动发展。

    （二）以习近平法治思想为统领，不断压实法治建设责任。

    一是强化理论学习，强化法治思想。将习近平法治思想纳入“第一议题”和党委理论学习中心组学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述以及相关的指示批示精神以及省市关于应急管理和安全生产的指示批示精神，做到逢会必学，切实增强领导干部的法治思维。二是强化宣传教育，提升法治素养。严格落实全员学法制度，认真学习《行政处罚法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，提升执法人员法律知识储备。邀请专家和律师深入危化品、工矿商贸、有限空间等重点行业领域企业开展常态化生产安全知识警示培训会，压实压紧企业主体责任。截至目前，组织开展安全生产法律法规培训8次。

    （三）围绕省委“1310”具体部署，依法履行职能。

    广大干部职工紧密围绕省委“1310”具体部署推动日常工作开展，锚定“走在前列”总目标，奋力维护发展安全、提升发展水平，充分发挥县安委办统筹协调作用，压紧压实各乡镇各部门责任，先后召开13次常委会、10次常务会学习传达习近平关于安全生产重要论述和部署安全生产工作，并将安全生产季度督导、重大节假日联合检查纳入督查检查考核年度计划，高位推进工作落实。全面开展安全生产排查整治隐患，牵头制定《始兴县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，一体推进企业主体责任、部门监管责任和地方党委政府领导责任落实，筑牢应急安全防线，以“时时放心不下”的责任感抓好应急管理各项工作，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全为高质量发展保驾护航。

    同时，把牢行政审批前置关，依法依规开展行政许可工作，从源头上严防安全风险。今年，受理107宗行政审批事项，公共服务办件24宗，坚持“承诺服务、限时办结”，坚决不推诿、不敷衍、不拖延，按照办理时限准时办结，办结率100%，截至目前，县应急管理局行政服务窗口无一投诉，运行规范。同时，坚决查处安全生产责任不落实、安全教育培训走过场、隐患排查不彻底等违法违规行为。今年以来，未出现申请行政复议或者提起行政诉讼的情况。

    三、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要 》的情况，以及落实我省2023年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

    今年以来，我局扎实研究部署推进法治政府建设工作。局党委始终将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，做到将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。紧紧围绕《始兴县2023年全面依法治县工作要点》要求，坚持深入思考、联系实际，切实将《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》融入到安全生产执法、普法宣传等每一个环节中。将法治政府建设纳入年度工作计划，明确本年度依法行政工作目标和任务，创新行政执法方式，加大重点领域执法力度，着力实现行政执法水平的提升，进一步强化法治思维和法治意识，为我县法治政府建设营造良好氛围。

    （一）强化执法队伍建设，筑牢法治意识。

    充分利用干部在线教育专题学习等方式，组织开展应急管理执法人员各项业务培训，组织参加“广东省干部培训网络学院”、“应急管理干部网络学院”、学习强国、韶关发布、韶关普法、韶关禁毒等平台学习法律法规知识，每年参加培训40课时以上执法业务培训；鼓励干部职工积极参加学法考试，我局在职在编人员在线学法考试通过率达100%。同时，局股室进行自行学习了《中华人民共和国宪法》《安全生产许可条例》《重大事故隐患判定标准》等法律法规，坚持做到先培训、先学习，再执法。通过深入学习法律法规，增强执法人员依法行政意识。

    （二）强化监督执法，紧盯重点行业。

    1.加强工贸领域安全风险防控。一是持续推进安全生产“执法质量提升年”行动，目前已完成年度计划编制及年度6宗安全生产执法典型案例报送任务。二是采取执法+专家服务模式，对我县50家厂中厂暨新投产的企业开展危险源辨识与风险评估，检查企业安全风险分级管控情况，切实提高企业安全生产意识。三是通过“重点帮扶”的方式，对企业开展针对性帮扶指导。组织辖区内所有涉有限空间作业轻工企业主要负责人、安全管理人员、有限空间作业监护人员，参加由省厅组织的专家指导培训。同时，到我县博泰职业有限公司进行现场指导，推动企业易懂易改，切实帮助企业提升有限空间作业管理水平和应急处置的能力。

    2.加强矿山安全风险防控。加大元旦、春节、五一、汛前等重要时间节点隐患排查，制定了2023年度《始兴县非煤矿山安全生产综合整治实施方案》、《始兴县露天矿山安全生产专项整治实施方案》、《始兴县应急管理局关于进一步明确非煤矿山日常安全监管主体消除监管盲区的通知》等文件并抓好落实，排查出的隐患进行分级分类并依法责令企业作出整改措施。截至目前，我县对非煤矿山企业的检查共出动执法人员140余人次，检查企业35家次，查处隐患41条，检查发现重大隐患4条，企业自查发现重大隐患2条，下达整改指令书12份，立案查处2宗，对企业行政处罚合计人民币5万元，依法吊销1家企业安全生产许可证。

    3.加强危险化学品安全风险防控。编制始兴县2023年度危险化学品和烟花爆竹行业安全生产监督检查计划52条，制定《始兴县打击烟花爆竹领域非法违法行为工作方案》、《始兴县2023年加油站安全专项执法检查工作方案》、《始兴县2023年烟花爆竹、化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患专项排查整治方案》等方案，严格按照工作方案深入推进治理。截至目前，共对涉及的烟花爆竹和危险化学品企业共82家开展了多次安全检查，发现安全隐患50余项，全部督促企业按照要求完成整改工作，共处罚违反安全生产规定的企业3家，处罚金额1.55万元。

    （三）深入开展法治宣传，扎实推进普法宣传工作。

    2023年，我局结合安全生产“五进”活动开展，以“人人讲安全，个个会应急”为主题，积极开展“安全生产月”宣传活动，通过多种宣传方式营造良好法治氛围。2023年，累计发放宣传海报3200份，宣传资料15400余份；组织学习安全生产法律法规学习8次；组织观看《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片5次；为70余家企业开展《安全生产法》及《重大事故隐患判定标准》法律法规解读；开展安全生产进校园、进社区、进企业、进家庭、进农村53次；组织观看安全生产警示教育片38场，受众2000余人；制作公益广告、海报、短视频、语音、横幅等1000余条，宣传受众达12000人次。发放《地方应急管理》、《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等书籍、手册，向安委会成员单位、各街镇及企业发放，切实强化生产经营单位各级人员的安全生产法律意识和安全防范技能，突出普法宣传活动的针对性与有效性。

    （四）全面优化政务公开工作，强化对行政权力的制约和监督。

    一是加强对行政审批行为的监管，特别是加强对审批业务人员和中介服务事项及中介服务机构的监督管理，坚决防止申请企业与审批机关或中介服务机构勾结、在审批和设计审查过程中为企业违规行为打掩护、开绿灯的现象，严肃查处违法违纪审批行为，并严格责任追究。二是全面推行政务信息公开。在局政务网站及时发布安全生产、应急管理等重要信息，制定权责清单、行政许可和行政处罚“双公示”目录，实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，并在政府网站公开公示，无任何收费项目，同时，还在网站上公示了安全生产举报电话，主动接受社会监督，切实提高服务效率，强化服务质量。

    四、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。 

    （一）执法力量不足。自机构改革后划转我局的职能大幅增加，新形势下监管所需专业要求高，目前我局执法力量未能满足实际工作需要，执法队伍建设仍有待提高。虽然执法人员年轻化专业化程度较往年有一定提升，但仍然存在执法人员不足的情况，缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾、森林防灭火等各业务领域的专业人员，难以满足监管工作需求，严重影响应急管理、安全生产执法工作，严重制约执法活动的工作开展。

    （二）执法保障不到位。一是执法经费比较紧缺；二是存在执法装备、车辆配备不足和配备针对性不强,执法队伍建设和执法能力有待强化，特别是乡镇地区安全监管能力有待进一步提高，对干部职工法律法规的学习培训还不够深入，执法质量有待进一步提高。

    （三）执法工作任务重。监管对象点多面广，整体工作任务繁重。部分生产经营单位企业主体责任不够落实，隐患排查治理制度不健全，隐患自查自纠不到位，存在安全隐患，甚至存在违法违规生产经营等问题。

    （四）安全生产法治宣传的广度、深度还不够。普法宣传的方式方法不够多，宣教形式方法较单一、受众面不够广，全社会安全法治意识和素质仍有待提高，个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

    五、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

    （一）进一步强化责任落实。一是进一步强化落实安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强健全安全生产责任体系，全面推动落实党政领导干部安全生产责任，严格落实安全生产责任考核机制，严格落实安全生产“一票否决”；二是进一步推动生产经营单位全员安全生产责任落实，按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求，强化督促指导行业管理部门切实履行安全生产监督职责，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的监督检查。

    （二）进一步完善长效机制。把局法治建设落实到长效机制、常态化管理、制度化建设上来，结合安全生产法宣传周、安全生产宣传“五进”等活动做好普法宣传工作。充分调动干部积极性，打造一支学法、懂法、守法、用法的干部队伍，深入推进局各项职能工作依法行政、依法执法执罚，规范安全生产行政执法行为，强化行政执法监督，依法调查处理案件，提高案件办理质量，严格烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等审批许可准入。

    （三）进一步深化专项整治。继续深入推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业重点领域安全专项整治，深化“打非治违”，积极推进“曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单企业，取缔关闭一批不符合安全生产条件企业”工作，促进行政执法与刑事处罚衔接，及时排查治理安全隐患，集中打击非法违规行为，切实抓好应急管理和安全生产工作，让人民群众在法治建设中有更高的满意度、更多的获得感、幸福感和安全感。

    （四）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。 

    六、其他需要报告的情况。

    无。