始兴县卫生健康局2024年法治政府建设年度报告

2024年，县卫生健康局在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，紧紧围绕法治政府建设部署要求，立足我县卫生健康工作实际，深入推进依法行政，履行部门职责，全面落实法治政府建设各项工作任务。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治建设工作基本情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神

2024年度，我局全面落实局党组中心组学习制度，坚持把学习教育贯穿始终，多次组织深入学习习近平法治思想，认真传达习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设精神，把学习成效转化为推动卫生健康工作落实的强大引擎。通过学习宪法、民法典以及卫生健康领域相关法律法规等国家基本法律推动医疗卫生事业高质量发展，把加强法治建设理论学习作为推动医疗卫生工作的思想保障，自觉运用法治思维和法治方式深化医疗卫生改革，推动发展，深入推进医疗卫生系统法治建设。

（二）推动落实习近平法治思想的具体举措

我局持续开展深入学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，将习近平法治思想纳入本年度党组理论学习中心组学习内容，通过每月开展主题教育，加强《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等权威读本的学习宣传，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

局主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进本单位党政主要负责人履行推进法治政府建设工作，学习吃透文件精神，做到有安排有部署有推动，落实第一负责人年度法治工作汇报，严格执行重大行政决策法定程序，聘请了广东天行健律师事务所专业律师作为本单位法律顾问，落实行政文件审查制度，积极参与重大行政决策和重大行政处罚中的法律咨询工作，为我局依法行政提供专业的法律意见建议，确保各项工作依法依规、高效开展；依法全面履行政府职能，推进本单位行政执法体制改革，规范行政执法队伍建设。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强组织领导保障，严格落实责任

  根据县依法治县办有关工作要求，为深入推进卫生健康系统法治建设，我局成立了推进法治建设领导小组，由局党工委书记、党组书记、局长戴礼文担任组长，各党组成员任副组长。各医防单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。为明确目标任务，强化责任保障，我局制定了具体实施方案，明确法治建设工作目标任务，完善防范措施规范。由于人员变动，重新调整了《始兴县卫生健康局重大行政处罚、行政强制案件审议小组》《始兴县卫生健康局依法治县、依法行政工作领导小组》。

（二）加强规范性文件的管理

一是认真贯彻落实县委、县政府涉及规范性文件专项清理工作部署，发现国家相关法律法规和广东省地方性法规和省政府规章存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的文件，提出废止、修改等清理建议。为深入推进我局行政执法与刑事司法衔接工作，强化法律监督，形成打击合力，保障我县医药领域平稳有序发展，今年9月，重新制定了《始兴县卫生健康局行政执法与刑事司法衔接工作方案》，方案成立了两法衔接工作领导小组，明确法监股负责人负责“两法衔接”案件沟通协调工作。方案在案件移送与法律监督、协作配合、信息共享三个方面明确我局行政执法机关在行政执法与刑事司法衔接工作中的具体做法与工作要求，进一步健全了卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作机制。二是贯彻落实好公平竞争内部审查制度，同时，我局积极参加县级组织的公平竞争审查业务培训会，从而提升了自身的业务水平和工作能力。

（三）依法行政，深入学习法律法规，不断提高依法行政水平

我局从干部职工依法行政意识和提高工作能力入手，加强政治思想教育，使执法人员牢固树立全心全意为人民服务的思想和依法办事的理念，防止以权谋私、滥用职权现象的发生。一是通过专题法治培训班等方式组织干部职工重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国中医药法》《医疗机构依法执业指引》《医疗机构管理条例》等法律法规，及时贯彻落实相关政策措施。通过开展集中培训，加强了干部法治意识；二是狠抓一线执法人员业务培训和考试，积极组织业务股室、卫监所工作人员及各乡镇卫生监督协管员参加上级安排的各项业务培训，累计参与培训160多人次，确保执法过程合法合规；三是充分利用“韶关普法”普法考试微平台，加强法律法规学习，全员参加并通过学法考试，参与率和优秀率均达100%，进一步提升了卫生监督执法能力和水平，更好地保障公民利益，促进医疗卫生事业发展。

（四）建立健全行政执法制度

一是推行行政执法全过程记录制度，根据《国办厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，不断完善执法过程记录，对照查找问题，推进整改落实。二是推行重大行政执法决定法制审核制度。三是确保执法人员人手一本行政执法人员行为规范手册和行政执法制度，发挥手册和规范在提升依法执法能力、增强执法人员责任、树立良好执法形象方面的积极作用。四是逐步推动现代化移动执法设备的使用，通过对执法设备的迭代更新，不断提升执法人员执法效率。

（五）落实重大行政决策，法制审核集体讨论决策制度

严格落实行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，所有行政执法尤其是行政处罚案件严格遵守最新《中华人民共和国行政处罚法》规定，严格执行行政处罚程序，按时开展行政执法案卷自查，及时提交行政执法案卷、优秀典型案例以及行政执法案卷自查报告供县司法局评查。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论。通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，进一步提高办案质量。

（六）完善信访制度，畅通调解渠道

建立信访投诉管理制度，畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，依法及时受理信访投诉。健全完善信访工作责任体系，认真落实信访维稳工作责任制，及时办理信访事项，依法快速处理好反映的问题和矛盾，切实保障信访人、举报人的权利。认真、及时办理各级各部门转办的各类信件。

2024年，我局共受理登记投诉线索共192件，已办结192件，办结率100%。

（七）实施网上公开运行

及时在广东省行政执法信息公开平台公示执法情况。根据《中华人民共和国行政许可法》深入推进审批制度改革，规范行政行为。实行政务公开，卫生行政许可实行一门式一站式窗口办结，公共场所全面实施卫生许可告知承诺制。规范了卫生许可行为，对涉及的行政许可的处罚，梳理后均在网上公示。2024年，我局卫生行政许可共办理631件，办结率100%。其中公共场所卫生许可166件，饮用水卫生许可2件，放射卫生许可15件，母婴保健技术服务执业许可6件，医疗机构执业许可158件，诊所备案4件，医师执业注册和变更110件，护士注册170件。

（八）扎实开展卫生健康系统各项执法工作，加强日常监管

通过开展“以案促管”专项监督检查工作，提升医疗卫生综合监督执法水平，不断提高案件数量和质量。2024年，行政处罚共立案查处74宗，其中公共场所35宗，职业卫生行政处罚7宗，餐饮具集中消毒服务单位卫生行政处罚3宗，医疗机构行政处罚27宗，非法行医案2宗。积极开展国家级“双随机、一公开”监督抽检工作，2024年，双随机抽检任务一共84家，任务完成84家，任务关闭0家，监督完成率100%，检测完成率100%，任务完成率100%。积极开展医疗机构、放射卫生监督检查、职业健康相关技术服务机构乱象、抗（抑）菌制剂、公共场所、饮用水卫生、职业病危害等专项监督检查以及整顿医疗秩序打击非法行医联合整治行动。积极推动“粤执法”平台使用，实行移动执法，案件信息化管理，提升卫生监督信息化管理水平。

（九）加大宣传培训，落实普法责任

持续做好“谁执法谁普法”工作，严格落实普法责任制，坚持精准普法，2024年5月制定并下发了《始兴县卫生健康局2024年普法工作计划》，同时成立法治建设专班及普法分队，形成了局主要领导负总责、分管领导具体抓、具体科室抓落实的良好机制。通过开展形式多样的普法活动，提升各类监管对象诚信守法意识，提高广大消费者法治观念和依法维权的能力。2024年共开展普法宣传活动14次，发放宣传资料3万多份，为600余人提供了咨询答疑服务，开展监管对象卫生法律法规培训班4次，培训420人次。

（十）认真做好信用体系建设工作

为进一步加强信用体系建设，充分发挥信用在创新监管机制，提高监管能力和水平方面的作用，结合我县卫生健康系统实际，制定了《始兴县医疗卫生信用信息管理工作实施方案》，积极推进医疗卫生信用信息分级分类管理。一是积极开展医疗机构传染病防治分类监督综合评价工作，已完成109家医疗机构传染病分类监督综合评价。二是开展公共场所卫生监督量化分级管理，已许可公共场所量化分级率达到100%。三是开展职业卫生分级分类监管，对建档立册并处于经营状态的47家的企业进行了职业卫生分类分级，其中甲类19家、乙类19家、丙类4家，还有5家暂未分类。2024年，开展信用分级分类评价机构总数646家，增信信息8条，不良信息58条，失信信息11条。评出等级A级4家，B级642家，C级0家，D级0家，E级0家。按照统一信用数据归集、统一分级评价标准，统一实施方法路径、统一分级结果运用等原则，实现医疗卫生信用信息管理工作“全县一盘棋”。

三、存在问题

2024年，我局按照法治政府建设的目标、任务和要求，扎实推进各项工作，虽然在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：

（一）“以案促管”工作有待加强。行政处罚案件74宗，一般程序案件15宗，占21%，还有5宗一般程序案件未结案，须进一步跟进案件进展情况，严格执行行政处罚决定。

（二）公共场所卫生监管难。一是小美容美发店开业倒闭时常变化，经营者法律责任意识淡薄，存在未及时注销卫生许可证或未及时办证的现象。二是“三小”行业从业人员流动大，存在未持健康合格证上岗或健康合格证过期现象。三是部分公共场所经营面积小，店铺位置隐蔽，既是生活居家又是美容美发，尽管下意见书责令整改，跟踪回访仍存在店内卫生现状凌乱现象。

（三）农村生活饮用水卫生监管难。我县辖区内农村集中式供水基本未取得有效卫生许可证。大部分镇村生活饮用水是政府、水务部门或村委会自建集中式供水，缺乏规范化的卫生管理，未能建立完善的卫生管理制度和卫生管理档案，大部分是聘用兼职供管水维护人员，不具备生活饮用水专业管理能力，也无水质自检设备，未能定期开展水质自检工作。

（四）非法医美和非法行医查处难。一是场所隐蔽，涉案场所一般设立在临时租借的场所，或利用宾馆酒店、会所、居民楼等场地不挂牌营业，日常监管难以发现。二是证据认定难，例如难以判断相关操作是否为医疗美容行为，涉及所使用的美容仪器往往缺少产品的详细资料和说明书，也没有相关机构的鉴定书，给办案带来阻碍。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排 

2025年，我局将立足卫生健康实际，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入学习宣传习近平法治思想，坚持依法行政，认真履行部门职责，为推动法治政府建设贡献力量。

（一）立足卫生监督工作职责，加强执法队伍建设。持续抓好全员思想政治工作，改进工作作风，认真履行监管与服务职能，加强执法人员业务培训和学习交流，着力打造业务精湛、凝聚力强、战斗力强的执法队伍。

（二）进一步加强“以案促管”工作，提升卫生执法水平。在日常监督和专项监督检查中，发现违法行为将依法依规严肃查处，努力争取案件数量和质量再上一个台阶，促进各行业卫生管理水平提高。

（三）持续推进职业卫生监督执法工作。积极推进职业卫生监督执法，抓重点，抓风险点，努力提升用人单位职业病防治能力。一是继续推进职业卫生分类分级监管工作。二是继续开展用人单位信息预调查，逐步完善用人单位低档信息录入和监督检查信息录入。三是加大职业卫生监督执法力度，加强对责令整改单位跟踪其整改落实情况。

（四）进一步加强医疗市场监管，严厉打击非法行医。一是加大联合执法力度，开展联合整治，严厉打击非法行医、非法医疗美容和打击“两非”等违法行为。二是加强民营医疗机构卫生监督，严厉打击超出登记范围开展诊疗活动和聘用非卫生技术人员行医等违法行医行为。三是加强对往年非法行医案件中非法行医场所的回访监督和跟踪。

（五）创新普法宣传方式，加大普法宣传力度。结合日常监督工作，继续开展卫生领域法律进机关、进学校、进农村、进社区、进企业活动、“宪法宣传周”全国法治宣传日以及部门专题普法活动，通过开展联合普法宣传、创新互联网+资源的新方式、增加普法宣传活动开展次数、扩大宣传范围等方式，进一步创新普法宣传方式，加大普法宣传力度，不断增强普法教育的针对性和时效性。

始兴县卫生健康局

2025年2月20日