始府办〔2019〕44号

始兴县人民政府办公室关于印发《始兴县大力推进森林康养产业发展的意见》的通知

　　各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

　　《始兴县大力推进森林康养产业发展的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行,执行过程中遇到的问题，请径向县林业局反映（联系电话：3335910）。

　　                                                                                                       始兴县人民政府办公室

　　                                                                                     2019年11月1日    

始兴县大力推进森林康养产业发展的意见

　　大力发展森林康养产业，是推进生态文明建设和绿色发展的重要抓手，是加强供给侧结构性改革的重要内容，对于统筹城乡发展，助农增收、脱贫攻坚、实现高质量绿色发展具有十分重要的意义。我县森林资源丰富，生态环境优越，发展森林康养产业潜力巨大。为将绿色优势转化为经济、生态文明和社会发展优势，做大做强绿色生态产业，促进全县经济社会等各项工作的健康发展。根据《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）精神，《始兴县森林旅游示范发展规划》，现就大力发展森林康养产业提出如下意见。

　　 一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，加快建设森林康养产业体系，促进医、养、旅、居、文、体等相关产业融合，不断提升康养产品质量和水平，更好满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求，实现我县产业结构优化、产业规模升级和生态文明发展的战略目标。

　　二、发展目标

　　通过培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，努力把森林康养产业培育发展成为新的社会消费热点，县域经济发展和林农增收致富的新增长点。到2022年，全县建设森林康养林60万亩，森林康养步道20公里，森林康养企业（经营主体）5-8家。规模以上森林康养基地2-3个，打造本地特色品牌1-2个，实现森林康养年综合收入6000万元以上。森林康养服务体系基本建成，服务能力明显提高，产业竞争力明显增强，产业品牌突显，形成较为完整的康养产业链；把我县建成省内及周边地区有知名度较高的森林康养目的地，争创全国森林康养示范区。

　　三、基本原则

　　（一）坚持保护优先，绿色发展。始终把“绿水青山好空气”始终作为森林康养产业发展的最大资本和最大优势，把森林资源培育与保护贯穿森林康养产业的规划建设和管理全过程。

　　（二）坚持政府引导，市场运作。加强产业规划、产业服务和宣传发动，充分发挥市场主体的积极作用，推动社会最大化参与森林康养产业发展，共享产业发展成果。

　　（三）坚持统筹规划，协调发展。加强统筹全县城市规划、土地规划、系统布局等规划建设，通过机制创新、模式创新，形成合力，推进森林康养产业跨越式发展。

　　（四）坚持突出特色，示范带动。结合森林康养的共性，突出地方特色，发展一批森林康养基地，大力培育康养产业领域示范企业和优质产品，建立行业标准，打造优质品牌，发挥示范带动作用。

　　四、工作重点

　　（一）完善森林康养规划体系。编制始兴县森林康养产业发展规划，推动森林康养产业发展规划与创建国家森林城市建设总体规划、城乡规划、旅游规划、交通规划等多规融合。注重生态红线保护，加强统筹，强力实施。以县域3个自然保护区为核心区域，以刘张家山省级森林公园、国有龙斗輋林场和各镇级公园为重点区域，立足发展条件好的各级林场，结合县域特色人文及自然资源，培育发展森林观景教育型（自然保护区、丹霞地貌）、森林徒步休闲型（森林公园、县城及中心乡镇）、森林体育运动型（龙斗輋、雪峰山、观音栋等）、和森林医疗养生型等不同类型的森林康养产业，形成有地方特色的森林康养体系。

　　(二)开发森林康养产品，加强产业品牌建设。针对市场对森林康养、旅游、观光、休闲、度假、科普、文化体验等多样化需求，促进传统森林旅游产品升级。开展森林休闲养生城市、森林康养小镇、森林人家的创建和认定工作；开发森林观光、山地度假、水域休闲、温泉养生等产品，建设一批森林氧吧、森林康养基地等服务主体，拓展森林康养发展空间。结合我县林业产业发展实际，大力开发具有本地特色的林特产品、手工艺品、旅游纪念品等旅游商品。加强森林康养知名品牌培育，着力构建凝聚森林资源特色、类型丰富、适应市场需要的森林康养产业体系。加大知名品牌保护，推进诚信体系建设，鼓励企业争创品牌，积极支持品牌营销推广，提升森林康养产品市场竞争力，促进林业产业转型升级。

　　（三）强化森林康养基础设施建设。加强森林资源保护，积极开展森林抚育、改造提升和景观林带建设等重点生态项目，提升森林生态等级和景观性，夯实森林康养产业发展基础。完善森林康养基地规划区道路体系规划建设，重点加强与高速公路交通网络的对接，形成合理的交通体系，提升旅途“舒适性”。按照天然环保、安全舒适的要求，统筹规划建设森林康养步道综合体系。推进森林康养基地接待服务中心、停车场、饮水、垃圾污水收集处理等配套设施的规范化建设。科学规范、逐步提高康养基地建设与接待服务工作，增加游客体验愉悦感和满意度。开展森林康养环境监测，实时发布生态及服务数据。

　　（四）积极培育发展各类市场主体。大力扶持特色森林康养、森林医疗和森林旅游等专业森林康养经营机构。出台森林康养产业发展优惠政策，吸引社会资金投入，鼓励优势森林康养企业、医疗机构、国有林场、森林公园和地方投融资平台公司、旅游开发公司跨界联合组建森林康养企业。创新开发新型商业模式，整合包装中古坑健康小镇、心泉谷温泉旅游度假小镇、司前温泉小镇等一批优势产业项目，吸纳理念先进、实力雄厚的大企业、大集团投资森林康养产业。加强与农业、文化、体育、旅游等行业的融合，依托优质资源，合理发展林果、林药、蔬菜、田园经济和养殖等立体生态农业，大力发展候鸟式、度假式养老模式，提供特色优质养老服务与旅游体验。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇各部门要高度重视森林康养的发展工作，加强对森林康养产业发展的领导，将森林康养工作纳入日常工作，在编制规划、制定政策、安排项目、组织活动时，予以适当倾斜，统筹协调推进森林康养产业发展。强化各部门（单位）、乡镇之间协调配合，建立相互配合、良性互动的工作运行机制，形成推进森林康养产业发展的强大合力。

　　（二）强化政策扶持。加快推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。出台配套政策，安排专项资金，多渠道融资，整合林业、民政、卫生、旅游等发展项目，推动森林康养产业发展，重点支持森林康养基地、森林康养人家创建及森林康养步道建设。在财政资金、土地供给、技术创新等方面，尤其是在康养业经营主体登记管理、技术服务和品牌塑造等方面予以适当的政策倾斜，依法落实税收优惠政策，支持社会力量利用森林康养资源建设特色养老机构，促进经营企业快速、健康发展。

　　（三）加强宣传推广。将森林康养的宣传纳入政府公共服务内容予以支持强化。充分利用广播、电视、报刊及各类新媒体等媒介，深入开展健康养生知识宣传，倡导健康生活方式，培育健康养生消费新理念，营造康养产业大发展的浓厚氛围。挖掘推广乡土文化、民俗风情，举办旅游节庆活动，建立定期的信息发布制度，引导森林康养产业健康有序发展。

　　（四）加强监督检查。加大森林康养基地和项目监督检查力度，严厉打击各类破坏森林、湿地资源和生态环境的行为，严肃查处擅自征占用林地、重要湿地或不按程序办理征占用林地、重要湿地手续及无规划或不按规划进行建设的违法违规行为，坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目，为森林康养发展创造良好环境。加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

　　六、本意见自发布之日起施行，有效期5年。