政 府 工 作 报 告

——2025年2月19日始兴县第十六届人民代表大会第五次会议

朱启养

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是始兴改革发展历程上具有重要意义的一年。面对全球经济下行、国内需求不足、地区竞争加剧的严峻复杂形势，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，深化落实省委“1310”具体部署^[1]、市委“363”工作安排^[2]和县委“464”发展思路^[3]，在县委的正确领导下，坚持以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领，守正创新、苦干实干，推动始兴高质量发展取得了新进步。全县地区生产总值完成103.5亿元，增长2.1%；农林牧渔业总产值增长4.1%；规上工业增加值完成18.32亿元，增长3.2%；固定资产投资完成38.79亿元；地方一般公共预算收入4.22亿元。

一年来，我们主要做了五方面工作。

（一）接续实施“百千万工程”，城乡协调发展开创新局面

顿岗全域土地综合整治试点走在全省前列，总投资37亿元的实施方案获得正式批复，开工建设全省首个农村未来社区迁建项目，成功入选自然资源部分享案例，打造了可复制、可推广、具有示范效应的全域土地综合整治“顿岗模式”。突出典型示范，基本完成第二批2个典型镇^[4]和8个典型村^[5]建设，“1镇2村”^[6]获评省典型镇村年度考核“好”等次，“1镇3村”^[7]入选首批省乡村振兴示范镇村，周前古村活化利用工作获省委主要领导肯定。城镇品质提档升级，城东区雨污分流、石湖生活广场建成投用，沿江北路东延至富村湾电站，沈所旅游公路连通至兴隆大桥，完成6个老旧小区和九龄公园提质改造，全省老旧小区改造现场会在始兴召开，全国文明城市和国家卫生县创建工作顺利开展，省级卫生镇实现全覆盖，成功创建国家级县域商业建设行动县。全面推进和美乡村建设，建成9条乡村振兴示范带，改造农房7600多栋，新建、改扩建农村公路66公里，改造危桥6座，美丽宜居村占比达到77.9%。守牢粮食安全和耕地保护底线，圆满完成全年粮食生产、重要农产品稳产保供任务，县自然资源局获评省耕地保护工作先进集体。大力发展富民兴村产业，隘子“虾稻共生”产业获央视宣传报道，培育沈所“稻蛙共生”、太平乌龟养殖、马市土大妈蛋鸡养殖等高附加值产业项目，新增认定24个共富车间，全县52个共富车间吸纳就业超过1000人，带动113个行政村集体经营性收入全部超过15万元，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

（二）加快现代产业体系建设，县域经济发展释放新动能

全员招商热度不减，全年新签约项目58个，合同投资35亿元，当年签约当年动工项目43个，年度到位资金22.35亿元。重点项目建设有序推进，全年争取国债、专项债券等上级项目资金12.17亿元，完成净地收储666亩、用地报批261亩，处置批而未供土地1319亩，形成水田指标1213亩，助力全县68个重点项目开工率达88.2%，武深高速公路始兴联络线、国道323线始兴县城段改线工程建成通车，“高速环城”正式成型。农业稳县基础更加牢固，“3个10万亩”^[8]农业产业带初具规模，联俄母猪扩繁场建成投产，金马稻谷烘干厂投入使用，成为粤北地区最大的稻谷烘干厂，沈所大樱桃上市销售，始兴香菇获批省地理标志培育产品称号，张九龄宰相粉入选中国首届县域品牌擂台赛十大最受欢迎品牌，顿岗马蹄荣获全国名特优新农产品称号。工业富县扎实推进，建成工业园区供水管网10公里、标准厂房4.18万平方米，石牛机械等31个项目竣工投产，新增高新技术企业2家、规上工业企业5家、省专精特新企业2家，技改投资同比增长27.1%、排名全市第二。文旅兴县成效明显，快乐东方旅行度假村、周前艺术公社建成营业，水榭民宿获评省乡村民宿，周前村、风度村被评为省文化和旅游特色村，满堂客家大围通过国家4A级景区评定性复核，成功举办29场农文旅系列活动，“围楼文化和旅游周”活动被国内外媒体竞相报道，“始终兴旺地，最美生态城”城市宣传口号火爆出圈。营商环境持续优化，全年兑现惠企补贴2586万元，“竣工即交证”模式获自然资源部宣传推广。国企改革成效持续巩固，广东兴达建设工程有限公司成立运营，全年盘活闲置国有资产10宗，县属国企经营范围持续扩大、“造血”能力持续提升。

（三）持续改善生态环境质量，绿美生态建设实现新突破

城乡绿化水平明显提升，完成林分优化1.5万亩、森林抚育2.6万亩，仁新高速始兴联络线、国道220线凉口至亚吉山段入选省绿美示范公路，2023年林长制和绿美广东生态建设考核获评优秀等次，勇夺2024年度“绿美广东竞风华”活动北部生态发展区第一名，名列全省十强，赢得奖项大满贯。生态环境质量持续巩固，完成省环保督察反馈问题及交办信访案件整改，城乡生活垃圾实现全量转运焚烧，五里山垃圾填埋场异味扰民问题得到阶段性解决，超额完成农村生活污水治理目标，全县空气环境质量优良率达99.7%，饮用水水源达标率、江河监测断面水质优良率均保持100%。省生态产品价值实现机制试点取得阶段性成果，成立“两山”生态投资有限公司，上线“竹子e贷”等绿色金融产品，“1+1+1+N”^[9]转化机制更加完善，作为典型示范在全国生态日活动广东分会场作经验分享。持续扩大绿色产业矩阵，国家农村产业（竹产业）融合发展示范园创建工作顺利开展，打造全省首个巨黄竹苗圃基地，竹产业发展基地被认定为省林业特色产业发展基地。大力发展新能源产业，圆满完成国家整县屋顶分布式光伏试点建设目标，并通过国家能源局复核，善亨村成功申报全省唯一国家“零碳乡村”标准试点。

（四）倾力抓好民生社会事业，群众生活品质得到新提升

民生保障更加坚实有力，民生支出占一般公共预算支出的80%以上，县政府承诺的10件民生实事全部兑现，全年新增城镇就业人口1162人、服务企业招聘3398人，城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人保障标准持续提高，公办养老机构改革稳步推进，城南镇综合养老服务中心投入使用，县养老服务中心建成运营。教育事业稳步发展，完成顿岗、司前2所公办幼儿园扩建项目，明德中学开始招生，新增公办学位1410个，顿岗中学被评为全国国防教育示范学校，省对县政府履行教育职责评价连续三年获得优秀等次。医疗卫生事业取得新成效，完成县域急诊急救“五大中心”^[10]建设，乡镇卫生院100%达到国家“优质服务基层行”基本标准，县人民医院被评为省级“2023年度药事管理先进医院”、胸痛中心获国家级认证，深化医药卫生体制改革考核连续两年排名全市第一，国家基本公共卫生服务绩效评价排名全市前三、粤东西北前十。公共文化服务更加丰富，成功举办“绿水青山车八岭”全国生态文学征文大赛，筹办“四季村晚”等文化惠民活动229场，白石坪村成为韶关唯一全国春节“村晚”示范展示点，长安围入选省文物古迹活化利用典型案例，4个乡镇文化站获评省级特级站，县博物馆成为全市首家县域“国家二级博物馆”，在全省率先完成第四次文物普查实地调查工作。

（五）全力防范化解风险隐患，平安始兴建设取得新成效

安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，全年未发生较大及以上安全生产事故，食品药品安全、扫黑除恶、禁毒等工作扎实开展，沈所社会治安重点治理镇顺利“摘帽”，顿岗镇入选省级乡村治理示范镇，新增7个省级乡村治理示范村，平安建设考评连续4年获得优秀等次,人民群众安全感第三方测评排名全市第一。系统提升防灾减灾救灾能力，森林防火、防寒抗冻、地质灾害防范等工作有序开展，科学应对连续3个月高频次极端强降雨天气，稳妥化解吉山水库坝体开裂、天菊电站闸口堵塞等险情，有力保障群众生命财产安全。房地产市场保持健康发展，中洲壹号、德宝状元花园等项目快速推进，圆满完成保交房年度任务。农村集体“三资”管理、殡葬领域整治取得实效，凯轩地块盘活利用取得阶段性进展。

此外，国防动员和后备力量建设、民族宗教、退役军人、双拥、审计、统计、司法、供销、地方志、档案、气象、外事等工作取得新成效，高质量完成全国第五次经济普查，实现连续70年无责任退兵，红十字会、工会、共青团、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步。

一年来，我们着力加强政府自身建设，行政效能和服务水平不断提升。政治建设更加坚强有力，不折不扣落实好党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治政府建设更加规范高效，纵深推进“八五”普法^[11]，严格执行“三重一大”^[12]、合法性审查等制度，县政府行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理县人大代表建议46件、县政协委员提案34件，办复率和满意率均为100%。政治生态更加风清气正，深入开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实意识形态和保密工作责任制，政府系统干事创业氛围日益浓厚。

各位代表！一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与始兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，始兴经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济稳增长支撑不足。虽然我们坚持把经济建设摆在首位，推动多项主要经济指标实现快速增长，但受全球经济持续下行、缺乏重大项目支撑等因素影响，企业经营困难增多，固定资产投资下行压力加大，部分指标增速未达成目标。二是招商引资质效有待提升。虽然我们积极走出去、请进来，招引落地了一批产业项目，但受市场大环境不景气、同质竞争加剧等影响，企业投资意愿下降，项目招引难度加大，新增项目对经济的拉动作用不够明显。三是财政收支矛盾仍然突出。虽然我们积极推动财政转型，深入挖掘收入潜力，成功兜住了“三保”^[13]底线，但受财政收入来源减少、刚性支出需求增加影响，财政收支平衡压力持续加大。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

2025年工作计划

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排和县委“464”发展思路，在县委的坚强领导下，坚定信心、积极作为，深入实施“百千万工程”，抢抓各方面积极因素，奋力抓好经济社会发展各项工作，高质量完成“十四五”规划目标，不断开创高质量跨越式发展新局面。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速基本持平。

今年要重点做好以下六方面工作。

一、坚持以扩大有效益的投资为关键，在激发高质量发展活力上展现新作为

抢抓国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策机遇，结合“十四五”规划攻坚和“十五五”规划编制，谋划实施一批催动发展的重点项目，牵引带动高质量发展。

狠抓产业项目招引建设。落实招商引资“一把手”工程，主动适应新形势新变化，推动招商方式从“拼优惠”向“拼服务”转变，力争全年签约项目35个以上，签约金额25亿元以上。围绕延链补链抓招商，积极服务万达、建滔、尼得科等重点企业延链补链需求，引导企业通过邀请友商、增资扩产、技术改造等方式布设上下游产业项目，不断延长产业链条。依托工业园区抓招商，充分发挥园区企业集中、要素集成、产业集聚优势,吸引更多同类别或上下游企业入园发展，做大做强马市竹产业、沙水创新中药和绿色食品产业、东湖坪医疗卫生材料等产业集群。依托县城资源集聚优势抓招商，盘活造纸厂、金兴茧等县城周边工业用地，利用城区完善的产业配套和充盈的劳动力，培育一批劳动密集型产业项目，推动更多“土地存量”变为“发展增量”，提升产城融合水平。扎实做好项目签约“后半篇”文章，将“资金到位率”“当年签约当年动工率”作为衡量招商引资成效的重要指标，力争年度实际到位资金20亿元以上。

持续强化项目要素保障。全力解决资金短缺问题，抢抓国家增发国债、专项债券项目“自发自审”试点、“两重”“两新”等重大政策机遇，做好项目谋划储备，积极申报中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金支持，主动适应涉农资金申报规则变化，积极“跑省”“跑市”抢资金、抢项目，争取更多项目纳入国家和省“盘子”。全力解决项目融资难题，延续政府风险补偿政策，用好乡村振兴产业贷、竹产业贷等金融产品，探索推广“补改投”模式^[14]，撬动更多金融和民间资本投向实体经济。全力做好项目用地保障，统筹推进净地收储、用地报批和土地供应，谋划运用专项债券资金收回收购一批存量闲置土地，力争完成净地收储300亩、用地报批700亩、消化批而未供土地700亩以上。

加大重点项目建设力度。充分发挥投资“压舱石”作用，今年初步安排重点建设项目55个，年度计划投资40.29亿元。持续做大项目“增量”，按照“资金到位即可开工”标准，加快新建项目方案设计、用地用林报批、预算审核等前期工作，推动总甫500千伏输变电工程、林业局A地块等重大项目落地建设，力争重点项目开工率达90%以上。持续盘活项目“存量”，加强续建项目跟踪调度，及时协调解决项目困难问题，力促韶关名座假日酒店、纪元假日半岛花园、运通物流仓储园等项目大干快上，形成更多有效投资，支撑固定资产投资平稳增长。

深入推进营商环境改革。实施营商环境提升工程，开展塘厦始兴对口帮扶优化营商环境三年行动，结合全国统一大市场建设标准指引,聚焦薄弱环节谋划实施一批改革事项，打造与大湾区接轨的营商环境。常态化开展“暖企”服务，做到诉求“马上办”、服务“点对点”，及时足额兑现各项惠企补贴，帮助企业纾困解难、降本增效。持续规范涉企执法行为，探索施行“综合查一次”“执法观察期”“生产安静期”等措施，保障企业心无旁骛抓生产。持续规范人力资源中介服务，探索建立“政府主导、部门监管、中介经营、多方受益”的人力资源中介服务平台，更好满足企业短期用工需求，保障工人合法权益，一揽子解决“招工难”“中介贵”问题。

二、坚持以建设现代化产业体系为目标，在培育县域经济发展引擎上展现新作为

坚定实施“农业稳县”“工业富县”“文旅兴县”战略，推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化，实现新动能积厚成势、旧动能焕新升级，提升县域经济发展质量。

壮大现代农业产业集群。接续打造“3个10万亩”农业产业带，推动蔬菜省级现代农业产业园顺利通过终期验收，持续加大农业企业奖补力度，用好“风险补偿”“再贷款”等金融政策，支持杨梅、枇杷、马蹄、茶叶、食用菌、竹笋、大樱桃、深爱系列番茄等产业做大做强，延伸农产品精深加工链条。因地制宜发展农业新质生产力，推动树德南药产业基地、宏润农光互补、壤汇农业示范基地等签约项目早日落地，加快太平镇臻记牧业等项目建成投产，为打造“农业强县”赋能增力。全力做好“土特产”文章，做强做优顿岗马蹄、始兴香菇等特色农产品品牌，深化“张九龄宰相粉”区域公共品牌建设，推动沈所智慧粮食储备库、隘子相国食品等产业项目尽快投产，打造县域米粉产业集群。

加快新型工业体系建设。提速改造传统产业，支持万达、联丰等企业开展技术改造，鼓励企业建设技术研发平台，引导企业在新产品、新工艺、新设备、新材料上下功夫，力争全年完成技改投资1亿元以上、新增高新技术企业1家以上。积极培育工业经济新动能，全力助推忠信“双百亿”产业链中的电子纱（一期）项目动工建设，推动恒成新材料、腾华卫材等项目建成投产，全年完成工业投资12.8亿元、培育规上工业企业5家以上。持续发展竹木精深加工产业，千方百计推动华鹂、新飞、兴之润等项目早日投产达效，完成人才中心研究院项目建设，高质量打造竹产业循环经济园。加快园区开发建设和整合优化，持续完善园区基础设施，整合一园五片区并入省级产业园区，力争纳入国家开发区目录。

扎实推动旅游产业发展。想方设法“引客入始”，丰富满堂客家大围、周前古村等景区游玩设施，大力发展户外露营、围炉煮茶、野外徒步等新兴消费场景，支持沈所镇利用红色资源打造粤北研学首选地，推动龙斗峰“宇三角”文旅综合发展、深渡水盘王古寨水乐园等项目落地建设，筹办好环车八岭骑行等系列活动，吸引游客到始兴游玩消费。千方百计“留客在始”，突出“吃好玩好更要住好”的发展理念，支持民宿、餐饮、酒店行业发展，重点打造罗坝刘张家山温泉小镇，逐步理顺温泉地热资源有偿使用机制，盘活客家民宿度假村等存量项目，推动东方文旅二期、云渡温泉度假酒店等项目建设，形成温泉康养民宿产业集群。服务至上吸引“熟客回始”，持续优化旅游基础设施和旅游服务，启动“东湖听禅”“深渡水谣”和智慧旅游基础设施项目，强化景区景点安全保障、游玩指南和卫生保洁，提升游玩体验，让更多“头回客”变“回头客”。

三、坚持以实施“百千万工程”为引领，在促进城乡融合发展上展现新作为

学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动基础设施更加完善、镇域经济更加繁荣、群众生活更加红火，奋力实现“三年初见成效”目标。

扎实抓好城乡建设。深入推进以县城为中心的新型城镇化，下足“绣花”功夫推进城市更新，谋划实施盛世家园北侧城中村改造，启动城西区雨污分流、县城燃气管道更新改造、3个老旧小区改造等项目，扎实推进中洲壹号、德宝状元花园等房地产项目建设，提升石湖商圈运营质效，不断增强县城聚人聚商聚产能力。聚焦典型镇村培育任务，高质量完成澄江、深渡水、司前3个典型镇及第三批典型村培育工作，同步启动沈所镇、罗坝镇“七个一”项目，以“典”带面促进城乡融合发展。聚焦完善交通基础设施，启动县道346线顿岗至罗坝段提升工程，实施38.9公里农村公路建设和9座危桥改造，持续推进省道244线凉口至罗坝段改建工程，让群众出行更加安全便捷。

提升镇域发展活力。持续壮大富民兴村产业，深化“县级抓统筹招引、乡镇抓落地服务”的镇级招商引资模式，统筹资源要素保障澄江鳗鲡养殖、顿岗开心康养、司前浓华食品加工、沈所慧芽五指毛桃种植加工基地等产业项目早日落地，扶持顿岗宝溪面、澄江猕猴桃、隘子“虾稻共生”、沈所“稻蛙共生”等产业扩能提质，引导隘子相国食品、澄江十钱工贸等企业尽快上规纳统，走稳产业“镇”兴路。深入挖掘镇域发展潜能，推行“县级统筹谋划、部门申报资金、乡镇具体实施”的项目建设模式，赋予乡镇更多统筹项目要素的自主权，提升乡镇服务项目建设的主动性，将更多有效投资留在镇一级。推进乡镇行政管理体制改革，健全为基层减负长效机制，科学制定乡镇职责事项清单，充分释放镇域发展活力。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深化落实田长制，打造一批耕地集中整治区，抓好撂荒耕地整治和高标准农田建设，完成全年粮食生产和重要农产品稳产保供任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，用好对口帮扶、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村、“双百行动”^[15]等帮扶力量，加快实施司前原切片厂标准厂房等帮扶项目，强化强镇富村公司和共富车间运营管理，带动群众就业增收，守牢不发生规模性返贫底线。继续抓好农村人居环境整治，打好“三清三拆三整治”“农村三大革命”“三线整治”^[16]攻坚战，加快澄江省际边界入省通道风貌带建设，加强农村道路、饮水管网等设施管护，确保惠民设施持续发挥效益。扎实开展村（社区）“两委”换届，确保换出新班子、展现新作为。

全面深化改革赋能。坚持以“百千万工程”集成式改革为牵引，激发县镇村高质量发展动力活力。深化农村“三块地”改革^[17]，突出抓好顿岗全域土地综合整治，力争今年7月完成周所村未来社区首批搬迁，启动七北村和贤丰村农村未来社区迁建、吉山水库重建等项目，力争打造全省乃至全国全域土地综合整治示范标杆；选取有条件的镇村探索推广“顿岗模式”，落地实施一批未来社区迁建和农用地整备项目，落实建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等改革事项，促进土地资源高效利用。深化国企改革，完善县属国企投融资全过程管理，通过土地、资金、资产入股等方式大力发展“股权经济”，加快推进江口现代物流产业园、塘厦始兴“反向飞地”、罗坝刘张家山地热温泉集中供水等项目建设，支持兴达建设工程公司做大做强，提升县属国企“造血”能力，实现“资产变资本、资本变资金”。

四、坚持以绿色生态发展为导向，在巩固生态文明建设成果上展现新作为

坚定实施“生态立县”战略，坚持“扩绿、护绿、兴绿”并举，巩固拓展“绿水青山”优势，厚植“金山银山”潜力，推动生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进。

抓好绿美生态建设。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，推动国家储备林项目落地实施，稳步推进林业碳汇储备林及森林质量精准提升项目，全年完成林分优化1.28万亩、森林抚育3.47万亩，打造布局合理、层次分明、林相优美的森林风貌。深入实施乡村绿化三年行动，广泛发动群众参与，多渠道筹集绿化资金，抓紧绿化植物后期养护管理，在“九龄故里·百里画廊”沿线打造一批绿美示范带和示范点。继续落实林长制，深化“林长+”治理模式，统筹抓好古树名木保护、松材线虫病防治等工作，严厉打击非法占用林地、破坏林木等违法行为，全方位守护绿水青山。

加强环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽始兴。深化大气污染防治，推进工业企业节能减排，强化县城烟花爆竹燃放管控和施工扬尘整治，确保全县空气质量优良率保持在98%以上。深化水污染防治，全面落实河长制，强化农村生活污水处理设施运维管护，加强新增畜禽养殖企业排放监管，防范农业面源污染，确保饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率始终保持100%。深化土壤污染防治，高质量完成第三次全国土壤普查任务，谋划启动建筑垃圾处理项目，加强城乡生活垃圾封闭式转运焚烧全过程监管，提升土地安全利用水平。

拓宽“两山”转化路径。纵深推进省生态产品价值实现机制试点建设，完善“1+1+1+N”转化机制，依托“两山”生态投资有限公司等平台，完成一批生态产品交易，将生态优势转化为实实在在的经济价值，争取建成省生态产品价值实现示范县。大力发展林下经济，培育壮大林下养殖及茶叶、林菌、中药材、油茶等产业，探索林权资产折资量化林票制，发放林地经营收益权证，创新激活更多林业林权、碳汇绿色金融属性。突出竹产业三产融合发展，实施太平镇、澄江镇、罗坝镇多业态竹产业发展区建设项目，积极推动巨黄竹扩面种植，新增竹林面积2万亩，为竹木精深加工产业提供充足的原材料。深入挖掘矿产资源潜能，加快司前李屋地热等6宗采矿权设置和出让，稳步推进绿色矿山修复，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。持续发展新能源产业，抓好屋顶分布式光伏、地面分布光伏项目，支持沈所镇率先打造绿色休闲光伏长廊，推动澄江善亨村“零碳乡村”试点取得更大实效。

五、坚持以增进民生福祉为宗旨，在增强群众获得感幸福感安全感上展现新作为

坚持把“让群众过上幸福生活”作为头等大事，深入实施“民生十大工程”^[18]，努力把老百姓身边的大事小情解决好，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

强化基本民生保障。持续加大民生投入，严格落实零基预算改革，把宝贵资金优先用在民生最急需、发展最紧要的领域，确保民生支出占一般公共预算支出的80%以上。落实就业优先战略，办好各类招聘会和技能培训，重点解决失业人员、就业困难人员、离校未就业毕业生等人群就业难题，新增城镇就业人口1000人以上。加强社会兜底保障，稳步提升各类补贴补助标准，保障困难群众基本生活。持续巩固全民参保成果，逐步推动渐进式延迟退休改革，扩大年金和个人养老金覆盖范围，努力完成医保扩面征缴任务。积极应对人口老龄化，探索发展银发经济，支持县养老服务中心运营，深化公办养老机构改革，探索推广农村智慧养老模式，构建老年友好型社会。积极应对少子化人口形势变化，谋划推进示范性托育服务机构建设，增加普惠性托育服务供给。

优化公共服务供给。努力办好更加公平、更高质量的教育，提前做好中学入学潮应对准备，启动县中优化提质工程，完成原中职学校校舍盘活利用二期，增加县城中学学位供给；接续推动学前教育普及普惠发展，重点抓好乡镇公办园招生工作，确保成功创建“广东省学前教育普及普惠县”；深入推动城乡教育共同体建设，提高课堂教学水平和课后服务质量，努力实现“学有优教”发展目标；加强学生安全教育和心理健康教育，持续推进老旧校舍维修加固工程，营造安全稳定的校园环境。努力提供更加优质、更加高效的健康服务，实施区域卫生服务能力提升项目，深化与暨南大学附属第一医院医疗共建，开展“优质服务基层行”创建活动，巩固县域医共体建设成果；持续提升治病救人能力，抓好省慢性病综合防控示范区创建，增强中医科、肿瘤科等特色专科诊疗能力，持续推进危急重症患者救治体系建设，努力实现“病有良医”发展目标。

大力发展文体事业。丰富城乡公共文化服务供给，办好“四季村晚”“戏曲进乡村”“非遗进校园”等文化惠民活动，提升风度书房和基层综合文化服务中心品质，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，接续实施“新时代围楼复兴计划”“千年古县考古工程”，加快完成满堂围、沈所塔等修缮项目，盘活利用汇川书院、粤美粮仓等历史文化建筑，让始兴优秀传统文化焕发新生。深入实施全民健身工程，筹办好“墨江杯”篮球赛、龙舟赛等特色体育赛事，持续完善健康步道、篮球场等体育基础设施，提升全民身体素质。

统筹发展和安全。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、自建房、工矿商贸等重点领域安全风险，坚决防范事故发生。全面提升基层防灾减灾能力，扎实做好森林防灭火、防汛、防寒、地质灾害防范等工作，加快推进创发现代农业产业园人防疏散基地建设，打造县域人防疏散基地省级示范点。加强信访维稳和社会治安防控，深入排查化解涉劳资纠纷、土地征收、邻里矛盾等隐患，扎实开展食品药品安全监管、扫黑除恶、禁毒等工作，营造安全稳定的发展环境。

六、坚持以提升政府服务效能为核心，在打造人民满意政府上展现新作为

持之以恒抓好政府自身建设，坚持讲政治、优服务、提效能、守底线，努力打造求真务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，细化落实县委十四届七次全会部署要求，确保党政同频共振、同向发力。

依法行政优服务。积极践行习近平法治思想，扎实开展提升行政执法质量三年行动，高质量完成“八五”普法任务，统筹做好规范性文件合法性审核和行政复议、行政应诉工作，自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和效率。着力提升政务服务效能，推广“高效办成一件事”服务模式，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，不断提高群众服务满意度。

勤政务实提效能。坚持干字当头，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识和“定了就干、干则必成”的担当精神，提高攻坚克难的能力水平，确保高效办事、办得成事。全面提升政府行政效能，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，全流程、全周期提升政府工作效率，提振广大干部干事创业的精气神，努力做到“县委有部署马上落实、群众有需求马上回应、企业有困难马上解决”。

纪律严明守底线。巩固拓展党纪学习教育成果，深刻汲取相关违纪违法案例教训，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严密防范干部违规插手干预项目建设、利用重点项目非法牟利等行为，涵养风清气正的政治生态。

在做好今年工作的同时，我们将扎实开展“十五五”时期工作谋划和规划编制，深刻把握始兴发展规律，有针对性地提出发展思路、发展目标、主要路径和工作举措，为“十五五”时期开好局起好步打下坚实基础。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，铆足干劲、接续奋斗、勇毅前行，坚决打赢“十四五”收官之战，奋力谱写推进中国式现代化的始兴实践新篇章！

名词解释

1.省委“1310”具体部署：“1”是指锚定“走在前列”总目标，“3”是指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是指奋力实现“十大新突破”，包括①纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；②始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；③一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；④深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；⑤全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；⑥深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；⑦扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；⑧用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；⑨扎实推进法治广东、平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；⑩坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

2.“363”工作安排：指实施“生态立市、工业强市、县域富市”三大战略，开展“绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活”六大行动，推动“基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平”三大提升。

3.“464”发展思路：坚持生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县“四大战略”，聚焦“百千万工程”、新型工业化、生态建设、文旅融合、改善民生、发展安全“六大重点”工作，推动营商环境、城乡面貌、治理水平、民生事业实现“四大跃升”。

4.第二批2个典型镇：指马市镇、隘子镇。

5.第二批8个典型村：指太平镇罗围村、马市镇堂阁村、顿岗镇贤丰村、城南镇东南村、沈所镇沈北村、深渡水瑶族乡深渡水村、司前镇李屋村、隘子镇湖湾村。

6.“1镇2村”：指获评省典型镇村年度考核“好”等次的顿岗镇和城南镇周前村、隘子镇满堂村。

7.“1镇3村”：指入选首批省乡村振兴示范镇村的顿岗镇和太平镇水南村、城南镇周前村、隘子镇满堂村。

8.“3个10万亩”：指粤港澳大湾区10万亩绿色有机“菜篮子”基地、浈江河谷10万亩杨梅枇杷特色水果产业带、“环车八岭”10万亩特色林下经济产业带。

9.“1+1+1+N”：指建立1个生态资源库，完善1个绿色金融体系，设立1个生态资源交易中心，拓宽N种转化模式。

10.县域急救急诊“五大中心”：指胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、创伤中心。

11.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

12.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

13.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

14.“补改投”模式：指一种财政资金使用的改革模式，是将传统的财政补贴方式改为政府以投资者的身份参与项目或企业，通过股权投资等方式来支持产业发展。

15.“双百行动”：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

16.“三清三拆三整治”“农村三大革命”“三线整治”：“三清三拆三整治”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建，违章建筑，拆除违法商业广告、招牌；整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治水体污染。“农村三大革命”指农村垃圾、污水、厕所革命。“三线整治”指电力线、通信线、广播电视线的线路迁改修缮。

17.农村“三块地”改革：指是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

18.“民生十大工程”：指根据《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》，实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”。