始兴县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

——2019年1月29日在始兴县第十五届人民代表大会第四次会议上

始兴县发展和改革局局长  张卫明

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、市委和县委的工作部署，扎实推进城镇提升、乡村振兴发展和生态文明建设，着力提升县域经济发展质量和效益，着力加强和改善民生，经济社会运行总体平稳。

（一）经济运行总体平稳。

2018年，经初步核算，实现地区生产总值80.5亿元（预计数），增长3.8%，规上工业增加值15.4亿元，增长6.7%；一般公共预算收入4.38亿元，增长9.5%；固定资产投资47.3亿元，下降23.3%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长9.4%；城乡居民可支配收入20665元（预计数），增长9%。三次产业结构由2017年的24.2：29.6：46.2调整为 24.3：29.3 ：46.4。

1.农业保持良好发展。全县农作物种植面积32.9万亩，农林牧渔业总产值30.9亿元，增长4%。新型农业经营主体步伐加快，成立了现代农业产业园管委会。新增农业龙头企业8家、农民专业合作社8家、家庭农场169家。品牌建设成效显著，新增省名牌产品5个、“三品认证”农产品3个。 

2.工业经济缓中趋稳。全县规上工业总产值50.9亿元，增长5.2%。招商引资签约工业项目8宗，亿元以上项目5宗。三信、益而高等5个项目投产。创新驱动发展加强推进，成功申报国家高新技术企业3家，认定省级工程技术研究开发中心2家。积极实施企业“倍增计划”，凤阁、骏汇等7家企业列入全市“倍增计划”试点企业。工业园区功能配套进一步完善，实施园区环境及功能提升建设项目17个。

3.现代服务业发展加快。全域旅游有序推进，启动心泉谷旅游项目，培育“墨江人家”系列服务点19个，举办节庆活动14场，接待游客及旅游收入分别增长14.7%、17.4%。金融业平稳发展，年末金融机构人民币各项存款余额103.8亿元，增长4%；各项贷款余额43.2亿元，增长5.7%，存贷比41.62%，挂牌成立始兴农商行。新增限上商贸企业7家。

（二）城乡建设步伐加快。

1.城市建设进一步提升。完成《始兴县城市总体规划》（2015—2035）修编工作。着力推进城区重点项目建设，开展“六大提升行动”，主攻宜居城区建设，完成县城5条主干道“白改黑”、永安大道北侧排水渠建设，建成1个城市口袋公园，启动政府西侧地下停车场建设，不断补齐城市发展短板。扎实推进城镇化，实施乡镇提升五年行动计划，编制了马市、顿岗、深渡水3个试点乡镇整治提升专项规划。扎实整治提升乡镇污水管网、墟镇道路、农贸市场等基础设施水平。

2.聚力抓好乡村振兴发展。做好乡村发展规划工作，完成村庄总体规划和传统村落保护发展规划，实现行政村100%覆盖。扎实推进新农村建设，启动了画里清化省级新农村示范片建设、省定贫困村新农村建设。不断完善乡村基础设施，完成新农村公路硬底化74.9公里，村村通自来水工程47宗，农村电网改造项目110个。

（三）机制体制改革深入推进。

1.持续深化行政审批制度改革。一是大力推广“一门式一网式”“马上办”“跑一次”等政务服务模式，推进服务事项标准化，有效提升政务服务工作效率，全县477项行政许可事项进驻网上办事大厅。二是推进“减证便民”专项行动，取消10项涉企涉民的证明事项。三是清理规范行政审批中介服务事项，出台了《始兴县人民政府关于第三批清理规范县政府部门行政审批中介服务事项的决定》，清理了5项行政审批中介服务事项。

2.有序推进机构改革。一是扎实做好行政机构改革工作，成立由县委书记任组长的深化机构改革领导小组，组织编制了《始兴县机构改革实施方案》和《始兴县机构改革方案》。二是积极做好事业单位机构改革。将11个国有林场整合为4个，国有林场改革工作已进入收尾阶段。在全市率先完成教师“县管校聘”改革，促进教师资源均衡配置。

（四）生态文明建设有效加强。

1.深入推进绿色生态建设。完成森林碳汇造林4200亩，乡村绿化美化示范点27个，提升生态景观林带15公里，森林抚育面积5406亩，封山育林面积2.1万亩，完成迹地更新面积8690亩。大力发展林下经济，产值规模达5.1亿元，培育省级林下经济示范基地4个、特色经济林2个、省林业龙头企业2个。新能源项目取得突破，马市镇阳光电源50MW光伏发电项目建成并网发电。

2.加强生态保护力度。积极开展创建国家森林城市行动，大力打击林业违法犯罪行为。打好污染防治攻坚战，重点排查整治固体废物、废气、废水等环境污染问题，全面落实完成中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，完成河道清淤18.29公里，清理水面漂浮物3500多吨。

（五）社会民生福祉进一步改善。

1.有力推进一批民生项目实施。坚持教育优先，丹凤小学建成投入使用，获得“广东省推进教育现代化先进县”称号。文化事业进一步发展，全市第一间县级智能图书馆——“九龄书屋”，实现对外开放。稳步推进“卫生强县”建设，新建县人民医院、妇幼保健院及县中医院扩建等3个项目顺利开工建设，36间公建规范化村卫生站基本建成。

2.就业形势总体稳定。全年举办27场企业用工现场招聘会，新增城镇就业1628人，城镇登记失业人员实现再就业1611人，就业困难人员再就业150人，扶持创业135人。城镇登记失业率控制在2.32%以内。

3.社会保障进一步加强。社保扩面进入常态化，2018年底，城乡居民基本养老保险参保人数9.86万人，城乡居民基本医疗保险参保人数22.14万人。“银龄安康行动”统筹投保年龄由70周岁以上提前到60周岁以上。

4.精准扶贫成效显著。精准扶贫工作强力推进，着力实施产业、就业扶贫，培育发展46个产业帮扶经营主体，实施64个特色主导产业，带动贫困户1014户3214人，开展技能培训190场，培训1862人次，贫困户新增务工人员135人。664户1988人实现精准脱贫。

2018年，受中美贸易摩擦影响，经济下行压力加大，我县努力克服各种困难，经济社会取得稳步发展。同时，我们应清晰认识到，经济社会发展中仍然存在不少问题，比如工业经济发展较慢，增长后劲不足；项目落地制约因素仍然不少、财政增收困难等。特别是固定资产投资出现负增长，没有完成年初预期目标，主要原因一是武深高速始兴段工程完工，投资数额较小，其他项目难以补足；二是部分县重点项目落地难，导致投资难以形成。在今后的发展中，我们一定要更加重视，采取更加有力有效的措施加以解决，努力克服各种困难，促进经济社会良好发展。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年国民经济和社会发展工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议，及省、市和县委决策部署，坚持和加强党的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施“九大行动计划”，扎实推进产业升级、城市提升、全域旅游、乡村振兴，着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力在推动高质量绿色发展新征程中走在前列。

2019年国民经济和社会发展主要指标预期目标：

——地区生产总值增长6%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——地方公共财政预算收入增长6%；

——社会固定资产投资增长4%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城乡居民人均可支配收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在10‰以下。

为确保实现2019年经济社会发展预期目标，我们主要抓好以下工作：

（一）夯实产业基础，切实提高发展质量。

一是积极推进农业产业化，大力发展生态农业，推进现代农业产业园建设，密切跟踪推进涝洲水田园综合体、小沙湾农业旅游项目。争取新培育农业龙头企业5家以上、新型农业经营主体65家以上。新增省级名牌农产品5个，“三品”认证农产品15个以上。积极开展创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）工作。

二是加快培育工业增长点，深入实施企业倍增计划，促进产业提升，大力培育爱达纸业、东森家具、忠信等企业入库，培育规上工业企业3家。加大招商引资工作力度，坚持大招商、招大商、招好商，重点围绕电子机械、办公文具等产业，主动对接珠三角地区产业梯度转移，大力开展产业招商、质量招商，力争引进一批质量高、预期经济效益好的龙头项目。坚持创新驱动发展，力争培育高新技术企业认定1家、工程技术研究开发中心1家。

三是优先发展生态旅游业。加快发展全域旅游，推进旅游业与其他产业融合发展，扶持发展始兴特色餐饮、特色民宿、旅游风景道等旅游要素配套，提升服务接待水平。重点抓好心泉谷温泉度假小镇、中古坑健康小镇、昌松始兴客家民宿度假村等重点项目建设。

（二）推动项目高质量建设，力促投资稳定增长。

2019年，计划安排县重点项目40个，年度计划投资37.18亿元，其中市重点项目8个，年度计划投资11.8亿元。坚持以重点项目建设为抓手，促进投资增长，有效发挥投资拉动经济增长的关键性作用。一是抓项目储备。立足我县实际，围绕上级政策动向和投资导向，认真谋划一批重大项目，尤其是基础设施建设和社会民生项目，建立项目储备库，做好项目储备。二是抓项目要素。改革创新项目用地方式和供地机制，积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金、鼓励社会资本特别是民间资本参与重点项目建设，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，着力破解制约项目的土地、林地、环评以及资金等要素瓶颈，加快推动项目建设。三是抓落实。认真抓好重点项目建设三年行动计划的落实。实行县级领导联系重大项目、责任单位挂包重大项目责任制，切实加大力度，坚持问题导向，针对性采取有效措施，推动近年来准备实施建设的重大项目，力促形成新的增长点。

（三）推进城市质量提升，不断完善城市功能。

深入实施城镇扩容提质三年攻坚实施方案，以提升城市品位、完善城市功能为着力点，加强整体谋划，切实增强县城的城市综合集聚效应。一是加快推进城区建设。按照老城提升、新城东扩的理念，兼顾内涵提升和外延扩张，逐步拉大城市框架，紧紧围绕四大新区功能定位，扎实推进各城区建设。二是不断完善城市配套建设。完善交通路网建设，加快启动建设武深高速与南韶高速联络线，推进武深高速始兴南互通立交连接线延伸段、G323县城段改线、S244线始兴周所至翁源坝仔段路面改造、城区道路改造升级等工程，建设县域一体化道路网。加快实施县城供水管网改造工程、西气东输天然气城网建设、县城管道燃气供应站建设，完善管网设施。三是加强城市管理。创新管理模式，从政府包揽向政府、社会、市民共治共管转变，推进城市精细化、网格化管理。加大力气整治以占道经营、“六乱”、违法建设等现象。落实全封闭运输垃圾及建筑材料，严查车辆运输过程中的沿街抛撒、飞扬、泄露行为。规范我县燃气行业，全面完成县城管道燃气整治工作。

（四）加快乡村振兴，推动城乡协调发展。

以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,加快农村发展。一是全力抓好农村人居环境综合整治，到2019年底完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务，60%以上村庄达到干净整洁村标准，建立健全长效管护机制。二是全域推进美丽乡村建设，加大统筹力度，重点推进省级新农村示范片建设以及面上村创建美丽宜居乡村工作，确保“画里清化”省级新农村示范片全面建成并顺利通过省市验收。三是不断补齐农村基础设施短板，继续推进农村公路路面硬化项目、未通客车行政村窄路基路面拓宽及公路安全生命防护、危桥改造等工程建设。继续推进中小河流治理工程建设及农田水利建设，进一步完善农田灌排体系。扎实推进2019年农村配电网建设工程，提高电网质量。

（五）持续推进改革，激发经济发展活力。

继续深化供给侧结构性改革，推进重点领域和关键环节改革，不断优化投资服务和营商环境。一是深化行政管理体制改革。全面完成机构改革任务，加大“放管服”改革力度，进一步释放社会活力。推进行政审批制度改革，进一步精简、规范行政许可事项。深化行政审批中介服务事项改革，继续开展政府部门行政审批中介服务事项清理。推进推进商事制度改革，加快市场准入体系建设工作。二是深化经济体制改革。深入推进供给侧结构性改革，狠抓落实“去降补”工作，加快落实降成本政策。深化财税体制改革，进一步加强预算编制，推动财政管理简政放权。深化金融服务改革，加快推进地方金融监管体系改革，加强金融服务平台建设。三是推动社会体制改革。继续推进社会信用体系建设，健全完善信用平台，加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。深化医药卫生体制综合改革，扎实稳妥推进分级诊疗制度建设，健全卫生应急管理体制。推动基本养老保险制度改革，降低企业社会保险成本。

（六）加强生态建设，筑牢粤北生态屏障。

牢固树立生态发展理念，努力争当粤北生态建设排头兵，在高水平生态保护中实现高质量发展。一是继续落实主体功能区规划，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，积极推进“多规合一”工作。二是抓好生态建设。2019年计划完成造林1300亩、森林抚育39600亩，提升生态景观林带10公里。加快城市森林建设工作，积极创建国家森林城市，力争到2019年底各项建设指标均达到国家森林城市评价标准，顺利通过验收。三是加强生态治理。继续推进污染防治攻坚战，全面抓好大气污染防治工作，做好黄标车淘汰、建筑及交通扬尘污染控制工作。严格落实“河长制”，加强水源地保护，紧扣“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，开展全县江河湖库“五清”专项行动。认真贯彻落实市土壤污染综合防治先行区建设，分类推进土壤污染治理。积极争取“山水林田湖草”生态综合治理项目资金。

（七）统筹社会事业，加强民生福祉保障。

坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，增强人民群众获得感。一是加强就业保障。力争2019年实现城镇新增就业人员1600人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业130人，举办20场以上现场招聘会。二是推进教育卫生事业。合理配置教育资源，加快推进机关幼儿园迁建、隘子镇公办中心幼儿园、乡镇学校教学楼建设等项目，努力提供优质教育资源。紧紧围绕“卫生强县”目标，稳步推进人民医院迁建、妇幼保健计划生育服务中心新建、中医院升级等项目建设。完成村卫生站公建规范化建设6间。三是不断完善社会保障。深入推进全民参保登记计划，强化社会保险扩面征缴。进一步降低社会保险费率，提高社保待遇水平。四是抓好平安法治始兴建设。继续保持“飓风行动”高压打击势头，持续深化全民禁毒工程。深入开展严打严防暴恐专项行动。更高要求抓好扫黑除恶工作。

各位代表，2019年是我们决胜全面建成小康社会的关键之年，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，进一步解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创始兴改革发展新局面。

主要指标及术语简介

1．地区生产总值（GDP）。该指标是报告期内某地区所有常住单位生产活动的最终成果，用于反映一个地区整体经济发展水平。

2．一般公共预算收入。指政府在法定预算年度内，按照有关法律法规规定，筹措公共财政资金的计划，按性质划分，可分为税收收入和非税收入两类。

3．固定资产投资。是指报告期内城镇和农村各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资500万元及500万元以上的建设项目，是反映一个地区投资需求、经济发展后劲的重要经济指标。

4．工业增加值。是指报告期内工业企业以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是工业企业全部生产活动的总成果扣除在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是工业企业生产过程中新增加的价值，是反映一个地区工业化发展水平的重要指标。传统产业主要指劳动力密集型的、以制造加工为主的行业。

5．社会消费品零售总额。该指标是指各种类型的批发零售业、住宿餐饮业和其他行业的企业（单位）或个体户，售予城乡居民用于生活消费和社会集团用于公共消费的商品金额的总和。

6．城乡居民人均收入。城乡居民人均收入是指反映城乡居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。城乡居民收入比=城镇居民人均收入/农村居民人均收入。

7．城镇失业率。城镇登记失业率是指报告期末，登记失业人员期末实有人数占期末从业人员总数与登记失业人员期末实有人数之和的比重。

8．基本养老保险参保率。基本养老保险参保率指标由企业职工基本养老保险参保率及城乡居民基本养老保险参保率构成，同时反映当年度企业职工基本养老保险参保人数、征缴收入及城乡居民基本养老保险参保人数、缴费人数年度目标完成情况，反映一个地区推进养老保险全覆盖工作的进展情况。

9. 当年价格、可比价格。当年价格是指报告期提供产品或服务方与购买方的成交价格，如工厂的工业产品出厂价格、商品零售价格、服务价格等。按当年价格计算，是指一些以货币表现的物量指标（如国内生产总值、农业总产值、工业总产值等），按照当年的实际价格计算总量，使这些指标能与当年的币值、收入分配、消费、积累等可比，便于对国民经济的综合分析研究和决策。按当年价格计算的价值指标，在不同年份之间进行对比时，因为包含有各年间价格变动因素，不能确切地反映实物量或服务量的增减变化。因此，在计算速度时都使用按可比价格计算的数字。

可比价格是指在不同时期的价值指标对比时，均使用同一价格计算，以扣除价格变动因素，从而确切表示物量的变化。

10．发展速度、增长速度。

发展速度也称为发展指数，是反映社会经济发展程度的相对指标，它根据两个不同时期的发展水平的对比而得。由于比较的基期或标准时期不同，发展速度可分为定基（即根据需要把对比的时期固定在某一年份，如1949年、1978年、2000年等）发展速度和环比（即对比的时期为报告期的上一年）发展速度。

增长速度是反映社会经济增长程度的相对指标，它是报告期的增长量与基期发展水平之比。增长速度＝发展速度－1（或100%）。目前，反映社会经济发展变化程度，一般用使用增长速度。

11．产业根据国家新的国民经济行业分类，目前我国的产业部门划分为三大产业：第一产业指农林牧渔业，具体含农业、林业、牧业、渔业；第二产业指工业和建筑业（工业具体包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业）；第一、二产业以外的各行业划归为第三产业。三次产业结构是指国内生产总值中，第一产业、第二产业、第三产业增加值所占的比例或比重，是衡量经济发展水平和产业构成的重要指标，其中第三产业所占比例是衡量现代化程度的重要指标之一。

12．企业“倍增计划”：2018年10月，市政府为深入推进供给侧结构性改革，促进企业做大做强做优，提升韶关产业综合竞争力和绿色发展能力，实施优质企业规模与效益倍增计划（简称“倍增计划”）。纳入全市企业“倍增计划”的企业，将在政策、产业、土地、资本、人才等要素方面享受政府的扶持。

13．“白改黑”：白改黑是道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面，2018年我县在县城开展了5条主干道的“白改黑”。

14．城市口袋公园：城市口袋公园也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

15．“银龄安康行动”：是广东省为应对老龄化创新开展的一项养老服务民生项目。该行动自2014年启动，主要按照“政府主导、社会协同、公司跟进、体现公益、投保自愿”的原则，搭建为老人服务的“政府显关爱、子女尽孝心、社会献爱心”三大平台，以“普惠性、广覆盖、可持续”的公益特征，共同构筑老年人风险防范体系。通过实施“银龄安康行动”进一步完善了养老保障体系，提高老年人抵御风险能力、减轻经济负担等方面的积极作用。

16．农业“三品”：指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

17．“三清理”“三拆除”“三整治”： 为解决我省农村长期的脏乱差的问题，省委决定建设社会主义新农村的同时开展“三清理”“三拆除”“三整治”。三清即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放。清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三拆除，即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；三整治，主要是整治垃圾、生活污水及水体污染，然后再对乡村的环境进行美化绿化。

18．“五清”专项行动：为落实省委、省政府关于“开展让广东河更美大行动”的相关部署，从2018年9月开始至2019年6月30日，在全省江河湖库全面开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建“五清”专项行动。