始兴县安全生产“十二五”发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是完善社会主义市场经济体制的关键时期。认真总结“十一五”期间在安全生产中的经验和教训，谋划好 “十二五”期间安全生产工作的有序进行显得非常重要和必要。

为全面分析“十二五”期间我县社会经济快速发展对安全生产带来的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转的战略目标对安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，提高安全生产监管水平、增强事故预防与应对能力，促进我县安全生产工作稳定好转，特制定本规划纲要，提出2010-2015年我县安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。

一、安全生产现状与形势

十一五期间，县委、县政府高度重视安全生产工作，采取了一系列强有力的措施，切实加强了安全生产工作，加大了安全生产监督检查和行政执法力度，改革和完善了全县安全生产监管体制，强化了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产专项整治，严肃追究事故责任，建立安全生产问责制。经过各方面的共同努力，我县安全生产状况明显好转，安全生产形势稳定发展。

但是我们应该清楚地认识到。目前我县安全生产形势依然严峻，主要存在以下几个问题：一是安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要；二是安全生产投入不足，基础薄弱，大部分企业安全生产管理水平相对落后；三是全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强；四是安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神。坚持“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共享共建”的原则；围绕促进实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本好转”的目标；以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合防治”，巩固我县安全生产“三项行动”、“三项建设”成果；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（二）总体目标。

到2015年，安全生产基础建设进一步提高，基本形成较为完善的安全生产法规体系、培训体系、宣传教育体系、应急救援体系等，事故总量下降，全县安全生产状况进一步好转。具体目标是：

--亿元国内生产总值（GDP）安全生产事故死亡率比2010年下降10%以上（逐年下降2%）；

--工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降10%（逐年下降2%）；

--道路交通事故万车死亡率比2010年下降10%

--火灾、建筑事故死亡人数低于全市平均水平。

三、重点任务

（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立。

建立健全安全生产有关配套管理规章制度，努力形成以安全生产法规为主线、相关配套管理制度为配套支撑的法规规范体系。规范安全生产监管监察执法行为，依法行政，严格执法。

（二）强化企业安全生产主体责任，全面推行企业标准化建设。

加强对企业安全生产的监督管理，完善企业安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任落实。

1.落实企业主体责任。依法从企业负责人的责任、安全投入、管理规范、安全培训等方面入手，落实企业主体责任制度为核心的安全监管工作，大力改善安全生产条件，督促、指导企业依法落实各项安全生产保障制度。

2.全面推进企业安全生产标准化建设。全面推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产标准化建设。力争到2015年，基本完成全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等实施安全许可制度的高危行业企业安全标准化达标建设。

（三）加强安全基层基础工作，提高安全生产监管水平。

1.完善安全生产监督管理体系。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。完善乡镇政府和村（居）级安全生产监督管理机构和执法队伍。完善负有安全生产监管职责的主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。充分发挥县安全生产委员会和乡镇安全生产领导小组的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

2.加强安全生产培训和宣传教育。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

3.大力推进企业安全生产标准化建设。按照省市开展企业标准建设的要求，全面推进企业安全生产标准化建设。

4.加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。实行重大危险源挂牌监控制度，对重大事故隐患进行整治。各级人民政府和有关行业主管部门要监督企业落实重大事故隐患的治理措施、整改资金、整改责任，重大事故隐患整改率要达到100%。

（四）推进安全科技进步，提升技术支撑能力。

加快实施“科技兴安”战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。强化政府对安全科技的引导推动作用，发挥企业科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。

（五）突出重点行业和重点领域，预防生产安全事故。

深化非煤矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管和专项整治。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，提高整治效果，关闭取缔破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。引导企业逐步走向规范化管理。

1.非煤矿山安全监管：严格执行安全生产许可制度，加大行政执法力度，全面清理违法生产的非煤矿山。推进企业安全标准化建设。加大安全生产投入，推动企业加大非煤矿山安全生产系统的技术改造，加强对各类事故隐患的治理，加强对尾矿库等安全隐患的监控管理。

2.危险化学品安全监管：严格执行各项监督监察制度，落实监管责任，强化危险化学品各个环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度。推进危险化学品企业安全标准化建设，强化企业安全生产主体责任的落实。

3.烟花爆竹安全监管：严格落实烟花爆竹批发、零售许可制度。加大对烟花爆竹经营企业的监督检查力度，严厉打击和依法查处非法经营烟花爆竹活动。

4.消防安全监管：全面落实安全生产责任制，推进隐患排查工作，加强人员密集场所和公共区域火灾隐患整治，新建城区的市政消防供水系统建设纳入城市公共基础建设的重要项目，做到同步规划、同步建设，同步使用，提高防御火灾的综合能力。

5.道路交通安全监管：强化机动车安全检验制度，机动车安全认证制度、机动车强制报废制度、驾驶员考试、登记、注册制度。加强道路运输企业安全生产规范化管理，不断完善道路交通安全监管机制，降低道路交通事故伤亡率。

6.建设工程安全监管：开展安全生产标准化活动，逐步推进施工现场电子监控；建立健全事故应急救援体系和预案，完善建筑施工安全生产费用保障机制；加强劳务作业人员的培训和管理，提高技术和安全素质；积极开展专项整治，消除隐患，逐年减少建筑行业事故。

7.特种设备安全监管：提升特种设备安全检验检测能力。加强特种设备动态安全监管，强化气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械安全监管，深化特种设备的专项整治。

8.农业机械安全监管：规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强农业机械的登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验、驾驶员考试关。

9.加强城市公共安全监督检查：加强对城市公共安全的监督检查，建立社会应急服务联动机制，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。加强对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施等安全监督检查。加强对大型集会、经贸商务活动、大型文艺娱乐活动、重大节日庆典等人员密集活动的安全监督检查。

10.贯彻落实《职业病防治法》，初步建立职业健康监管体系，落实职业健康监管责任，加强职业健康监管能力，建大职业健康监管力度，督促企业落实主体责任，建立卫生许可证制度，严把市场准入关，建立职业卫生工作协调和重大事项通报制度，明确相关部门职责，加快作业场所职业危害监督检查队伍，健全机构，充实人员，落实监管责任。配备专业监督和检查装备，建业作业场所职业危害因素申报登记系统。强化对职业危害较严重行业的监督检查与整治，重点加强对建筑、建材、冶金、化工、纺织等职业叫严重行业的预防与控制。加大职业危害事故查处力度，全市职业危害是事故查处力度，全市职业危害事故逐年下降。

（六）健全安全生产应急救援体系，减少事故损失。

加强应急预案编制和管理工作，进一步落实和完善应急救援预案的评审和备案程序，组织开展安全生产应急管理培训。推进县、乡镇、企业等各级安全生产应急救援机构建设。建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。

四、保障措施

安全生产是一项系统工程，关系到广大人民群众生命安全健康与国家财产的安全。做好安全生产工作责任重大，需要各级政府和社会方方面面的大力支持。加强政策支持、加大资金投入和监管力度，是全面实现“十二五”安全生产规划目标和任务的基本前提和重要保障。

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划。

安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在资源、环境同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，健全安全生产控制指标考核体系，把安全生产相关的内容、重要指标、主要任务和重点工程项目纳入政府国民经济和社会发展总体规划及投资计划，使安全生产与国民经济和社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）强化安全生产责任。

建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通万车死亡率3项指标纳入政绩考核指标，严格执行安全生产行政责任追究制度。各行业主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产监管工作负责。落实企业安全生产主体责任，进一步完善群众监督参与机制，建立安全生产自我约束和自我完善的机制。

（三）严格安全生产市场准入和依法行政。

严格执行安全生产行政许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业必须依照《安全生产许可证条例》申领安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危机生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，落实建设项目安全设施“三同时”制度。规划建设、国土、发改、经贸等部门审批建设项目，依法确保新建项目符合国家安全标准，确保从源头上消除事故隐患。坚持廉洁从政、依法行政。安全生产行政执法公开、公正、透明；坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，依法惩处安全生产违法行为，提高执法效能。安全生产许可主体严格执行行政许可程序，规范行政许可行为；建立公示制度，公开各类决策依据性文件，实施全社会监督。加强对安全监察、事故查处、费用管理、安全评审、许可证发放等重大事项全过程的监督管理，强化对执法队伍的监督检查。

（四）加大安全生产投入。

加大政府安全生产投入力度，把安全生产专项经费纳入各级政府财政预算。每年从财政预算中安排一定资金，用于安全生产宣传教育培训、消除公共安全事故隐患、公共安全基础设施和安全生产法制体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系建设，支持重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。利用经济手段促进企业改善安全生产条件。在高危行业推进安全生产责任保险，将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终减少事故发生，促进安全生产。

（五）加强安全监管能力建设。

加大安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设。创新安全生产监管方式方法和手段，提高安全生产监督执法装备水平和重大事故应急处置能力。通过加强队伍建设，不断提高安全监管人员的思想素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力。强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、恪守职责、勤政为民、清正廉洁的安全监管队伍。