为全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，加快推进我县残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人事业与社会经济协调发展,共建和谐幸福始兴，依据《广东省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》和《始兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，制定本规划。

    一、“十二五”期间我县残疾人事业工作回顾

（一）基本情况:较好地完成了《始兴县残疾人事业“十二五”发展规划》各项任务指标。

一是残疾人服务保障体系建设成绩显著：五年来，投入100多万元资金，新建了城西社区残疾人康复站、康园工疗中心、始兴县全民助残健身工程示范点，完善了县康复中心的设施设备；投资2800万元建成了“广东省残疾人粤北就业培训中心”等一批重点民生工程，使我县残疾人服务设施建设上了一个新台阶。

二是残疾人社会保障体系建设成效显著，各项保障政策全面得到落实且标准大幅提高: 实施了残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度，贫困残疾人生活津贴标准从2012年的100元/年·人提高到2015年1200元/年·人，重度残疾人护理补贴从2012年的600元/年·人提高到2015年1800元/年·人;实施了农村残疾人免费参加城乡居民医疗保险和重度残疾人和精神类残疾人免费参加基本养老保险制度，共为残疾人免费办理基本医疗保险9466人次、办理基本养老保险1902人次；有5643人次贫困残疾人领取了残疾人生活津贴、5483人次重度残疾人领取了护理补贴；对30户农村贫困残疾人实施了危房改造补助；有37户城镇贫困残疾人家庭住进了政府性廉租房；为390名下肢残疾的残疾人发放了燃油补贴。

三是各项业务工作取得新成绩：1、在县康复中心接受免费康复服务的79名脑瘫儿童、35名智障儿童，均取得了较好的康复效果；2、免费为926位贫困白内障患者进行了白内障复明手术；3、对40位重度肢体残疾人开展了居家康复工作，4、有216名居家托养的智力、精神和重度残疾人得到“阳光家园”工程的资助；5、对60户残疾人家庭进行了居家无障碍改造；6、免费发放辅具330多件。

积极开展分散按比例安排残疾人就业年审和征收残疾人就业保障金工作，全县征收残保金229多万元，比“十一五”期间翻了一番。新增残疾人就业79人，有305名残疾人得到各类免费职业培训。

严格按规定办证，新办证2463人，目前，全县有持证残疾人4765人，并开展了残疾人基本状况和服务需求调查。

四是残联组织建设得到进一步加强。2013年3月换届选举产生始兴县残联第五届执行理事会， 2014年与县委组织部等六部门联合制定了《始兴县乡镇、村（社区）残疾人组织建设实施办法》，全县10个乡镇正式挂牌成立乡镇残疾人联合会和乡镇助残志愿者工作联络站，127个村（社区）委会正式挂牌成立村（社区）残疾人协会，所有乡镇、村（居）委会均配备了一名残疾人专职委员并实行了实名制管理。

五是残疾人权益得到有效保障,残疾人事业发展的社会舆论环境不断改善；建立了县级残疾人法律援助工作站，聘请法律顾问向残疾人提供免费法律咨询服务。

六是残疾人文体事业成绩显著： 2013年，我县荣获韶关市首届残疾人乒乓球赛团体冠军；2014年，在省职业技能竞赛活动中，我县残疾人钟跃华同志荣获摄影鼓励奖，罗婉鸣同志取得水彩绘画二等奖。2015年5月，残疾人运动员聂郁全获得“全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会”特奥举重男子成年组深蹲75KG和提铃75KG级中能力组两项目铜牌，并荣获“举重比赛体育道德风尚奖”，成为我县首个在全国特奥赛场上获得最好成绩的残疾人运动员；2015年12月，我县运动员谭秀娟、刘秀梅等在“广东省第七届残疾人运动会”中，取得3枚金牌、3枚银牌、2枚铜牌的好成绩，县残联荣获韶关市残联体育运动优秀组织奖。

（二）存在问题。

我县残疾人事业仍滞后于全县社会经济发展水平，存在残疾人贫困状况相对突出，残疾人服务需求缺口较大，残疾人服务设施建设和管理水平亟需加强；残疾人总体受教育程度较低，特殊教育比较薄弱，职能技能水平较低；残疾人就业与创业较少；经费不足和残疾人专职委员队伍还不能发挥应有的作用等问题。

 “十三五”时期是我县全面深化改革、主动融入珠三角、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须针对存在问题、采取切实有效措施，加快推进残疾人小康进程，不断缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全县人民一道迈向小康社会，共建和谐幸福始兴。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，建立健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，加快推进残疾人小康进程，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，为全面建成小康社会，实现中国梦做出新的贡献。

（二）总体目标

保底线，促就业，服务精准化，康复普及化。到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人收入水平达到全县人均水平；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人事业与经济社会协调发展。

三、主要任务和政策措施

（一）社会保障

主要任务：

在保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难，确保按政策应保对象100%得到保障。

政策措施：

认真落实省市各项社会保障政策的同时，制订《始兴县残人社会保障实施办法》。

落实残疾人基本生活保障政策。根据经济发展水平，逐步提高贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准，适时适度扩大覆盖范围。

落实残疾人最低生活保障政策，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对生活困难，靠家庭供养的无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对一户多残、老残一体及监护人无经济能力的低保对象及低保家庭中的重度残疾人，逐步提高救助标准。对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。

落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。

落实残疾人凭残疾证可以免费或优惠乘坐县内公共汽车等交通工具，免费进入对公众开放的公园、博物馆、自然保护区等参观游览。对盲人和重度肢体、智力、精神残疾人，允许一名陪护人员免费或优惠进入上述场所。鼓励基础电信运营企业推出适合聋人、盲人的电信消费优惠套餐。

完善残疾人基本医疗保险制度。对农村残疾人、城镇重度、精神残疾人的城乡居民基本医疗保险个人缴费由政府支付，将因病超出家庭经济负担能力，基本生活严重困难的残疾人，纳入重特大疾病医疗救助范围；对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。严重精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，按规定优先给予医疗救助。

完善残疾人基本养老保险制度，对城乡重度、精神和智力残疾人等特困群体，由政府为其代缴最低档次标准的基本养老保险费。

优先保障城乡残疾人基本住房。将城乡低保残疾人住房困难家庭纳入城乡居民保障房和危房改造工程优先保障对象，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴；在实施农村危房改造时，同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。

（二）康复

主要任务：

——对0-7岁残疾儿童全面实现免费抢救性康复训练，逐步实现免费手术、辅助器具配置等服务。

——普遍开展社区康复服务，实施一批重点康复工程。使三分之一以上的残疾人得到基本康复服务，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——完善残疾人康复管理、康复技术指导和康复服务网络，构建与政府公共服务责任相适应的康复保障机制。

政策措施：

1、认真做好全县0-7岁残疾儿童的筛查工作，建立儿童残疾随报及早期康复制度，每年为20名以上残疾儿童提供免费康复服务。

2、逐步建立残疾报告制度，推动卫生计生部门与残联信息共享。建立完善残疾报告、评定、残疾服务转介制度和残疾评定征信系统。

3、建立残疾康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。

4、实施重点康复项目:实施重度肢体残疾人居家康复训练、居家无障碍环境改造、贫困精神病患者服药补贴、住院补贴等项目。逐步实现为残疾人提供个性化辅助器具适配服务。

5、开展多层次康复服务:建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。推广“家庭病床模式”，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构建设考核内容。

6、加强县残疾人康复中心和辅助器具站的管理，进一步完善相关制度和设施，不断提高服务效能。

（三）教育

主要任务：

——加快发展残疾儿童学前教育，不断提高残疾儿童学前三年受教育率。

——提高残疾人教育水平，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达95%以上。

——大力发展残疾人职业教育和继续教育，加强残疾人接受高中教育和高等教育的帮扶力度，提高残疾人接受高中、高等教育的受教育水平。

政策措施：

1、落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动。逐步提高0－6岁残疾儿童学前三年入园受教育率。

2、切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。推行全纳教育，建立随班就读支持保障体系。对适龄重度残疾儿童提供送教上门服务。

3、加大残疾学生就学支持力度，对高中阶段残疾学生免收学杂费、课本费；认真实施“南粤扶残助学工程”，资助全日制普通高等院校就读的残疾人大学生。

4、制定落实国家手语、盲文规范化行动计划，推广国家通用手语和通用盲文，完善残疾考生考试辅助办法。

5、加大对特殊教育教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。完善特殊教育教师收入分配激励机制。

6、制定加快发展残疾人职业教育的政策措施，推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。

（四）培训和劳动就业

主要任务：

——实施残疾人就业实名制动态管理，促进城乡残疾人就业人数逐年增加。

——加强残疾人就业服务机构规范化建设，为残疾人提供个性化、专业化、规范化就业服务。

——为有就业培训需求的残疾人免费提供技能培训，培训率达80%以上。

——进一步加大力度扶持残疾人自主创业。

——加大力度征缴残疾人就业保障金，进一步促进残疾人充分、稳定就业。

政策措施：
　　1、依法加强对机关、事业单位、企业按比例安排残疾人就业年审工作。除登记注册3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金；对超比例安排残疾人就业的，按规定给予奖励。认真落实中共中央组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》，鼓励各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录和招聘残疾人就业；逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类评先标准，对不履行义务的用人单位，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。

通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。

2、促进残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，积极培育残疾人集中就业的生产企业和服务企业。规范和支持盲人按摩服务业发展，实行品牌化和规模化经营。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，将社会福利企业、残疾人集中就业单位的产品和服务项目优先纳入政府采购目录，同等条件下予以优先采购。

3、落实《始兴县残疾人就学、培训、就业、创业奖励暂行办法》，大力支持残疾人多种形式就业增收。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，政府开发的公益性岗位，优先安排就业困难人的残疾人。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持。

进一步完善社区康园网络建设，为智力、精神和重度肢体残疾人提供社区康复、文体康复和庇护就业场所，到2020年，每个乡镇要建立1个社区康园中心。

4、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。全县残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。

加强劳动保障监察，有关部门要严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动权益。

5、切实加强残疾人就业培训。每年举办两期以上残疾人实用技术培训班，让80%以上有就业能力及就业需求的残疾人掌握一技之长。

（五）扶贫

主要任务：

选准扶贫项目，加大帮扶力度，实施精准扶贫，确保2018年前残疾人全面脱贫。

政策措施：

1、加大农村残疾人扶贫开发力度。落实好国务院办公厅印发的《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入乡镇考核指标。

2、统筹培训资源，加强培训工作，确保每个贫困残疾人家庭至少1名成员掌握1-2门实用技术。

3、组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。根据有关政策规定，为残疾人扶贫、培训、集体从业、自主创业和就业基地、创业孵化基地提供贷款贴息。

4、鼓励、支持和帮助残疾人积极参与社会生活，培养残疾人自强自立、创业致富骨干，培育、发现致富典型并加以推广。

5、针对残疾人的特殊需求和特殊困难，完善《始兴县残疾人特殊困难救济补助办法》，实行精准救助和扶贫。

（六）托养

 主要任务：

——建立以县托养服务机构为骨干、乡镇和社区日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

    ——推动残疾人托养服务制度化、规范化、专业化建设，培训一批残疾人托养服务专业人员。

——实施“阳光家园计划”，为残疾人提供社区和居家托养服务。社会组织提供社区托养、居家安养服务覆盖面逐年提高。

政策措施：

1、将残疾人托养服务发展纳入当地经济社会发展规划，作为改善残疾人状况的民生工程统筹安排、同步实施，推动残疾人托养服务快速健康发展。

2、支持和鼓励社会组织、残疾人（亲属）互助组织和个人通过社会募集、互助集资、公益信托等各种渠道筹集资金，兴办残疾人托养服务机构。

3、大力发展残疾人居家托养服务。鼓励和引导一批社会服务专业机构开展残疾人居家服务，为更多符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉和安全保护等方面的服务。

4、以政府补贴、社会募集等多种形式筹措实施国家“阳光家园计划”项目所需资金，逐步提高补助标准。精心组织开展“阳光家园”示范创建活动，培育一批“阳光家园”示范区和示范机构。

（七）文化

主要任务：

——发展残疾人公共文化服务，普遍、深入开展群众文化活动，满足残疾人基本文化需求。

——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。

政策措施：

1、有关部门要大力支持残疾人公共文化设施建设；各类公共文化场所向非户籍残疾人在内的所有残疾人免费或优惠开放。县图书馆要增设盲文及盲人有声读物馆室。 

2、要扶持以特殊教育为主的残疾人特殊艺术人才培养基地，建立县残疾人艺术人才库。各级群众艺术馆、文化站（室）等公共文化机构要有计划地为残疾人提供艺术辅导。

3、推进残疾人文化进社区进农村工作，利用群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心等有计划开展促进残疾人身心健康的各类文化、艺术和娱乐活动，活跃和丰富残疾人文化生活。

4、加快发展残疾人文化产业。充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人文化服务供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。鼓励创作适合残疾人康复、托养、护理和残疾预防等方面的文艺作品；扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。

（八）体育

主要任务：

——广泛开展残疾人体育健身活动，不断提高残疾人的健康水平。

——成立县残疾人体育协会，加强残疾人运动员的选拔、培养，积极参加各类重大体育赛事，努力提高始兴县残疾人竞技体育运动水平，争取进入全省前列。

政策措施：

1、公共体育场所免费或优惠对残疾人开放，为残疾人参加体育锻炼提供便利。

2、贯彻落实《全民健身计划（2016—2020年）》，实施“全民助残健身工程”。 建立和完善“始兴县全民助残健身工程示范点”，大力培养残疾人社会体育指导员，为残疾人参加体育健身提供指导服务。

3、与县体育局等部门合作，在现有体育训练设施基础上，成立县残疾人体育训练基地，并进行无障碍设施改造，添置、更新训练器材。

 4、做好县残疾人运动员的选拔和管理工作，积极向上级推荐和输送优秀运动员。积极备战广东省第八届残疾人运动会，争取优异成绩。

5、改善残疾人体育活动条件，建立完善残疾人体育补助、奖励等制度。

（九）无障碍环境建设

主要任务：

——继续加快推进全县无障碍设施的建设和改造，统筹规划城乡无障碍设施建设，开展无障碍建设县创建工作。

——开展残疾人家居生活无障碍建设和改造，为100户以上贫困残疾人家庭提供改造补助。

——加强信息和交流无障碍建设，公共服务信息方便残疾人使用。

政策措施：

1、加大力度落实《广东省无障碍环境建设管理规定》，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村无障碍环境建设。对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

2、执行信息无障碍标准体系，逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕，鼓励食品药品添加无障碍识别标识。

3、鼓励和支持电视台创造条件开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。

（十）维权

主要任务：

——加强普法宣传，增强残疾人自身及全社会依法维护残疾人权益意识。

——加强维权工作组织队伍建设，畅通残疾人联系渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群众性的利益诉求，切实维护残疾人的合法权益。

政策措施：

1、加大力度落实《始兴县残疾人保障实施办法》。

2、加大《中华人民共和国残疾人保障法》及其广东省实施办法等法律法规实施力度，通过邀请县人大代表进行执法检查、视察、督查和调研形式，依法维护残疾人合法权益。推荐优秀残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表担任人大代表、政协委员，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在本县政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

3、将残疾人事业有关的法律法规纳入我县“七五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，提高全社会维护残疾人合法权益的意识。

4、切实加强残疾人法律救助工作，拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、农村地区延伸，为残疾人提供个性化、专业化的法律服务，依法解决残疾人切身利益问题。

5、加强残疾人信访工作机制建设，拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范残疾人信访程序，健全残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制；建立残疾人信访反馈工作机制，加大排查化解矛盾纠纷的力度，及时将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。

（十一）残疾预防

主要任务：

——制定实施始兴县残疾预防行动计划，强化基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系。

——实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。

——建立健全残疾预防报告制度。

政策措施：

1、加强残疾预防体系建设。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。加强政府统筹规划和协调，建立健全各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。同时大力鼓励社会力量参与残疾预防工作。

2、加大基础预防工作力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。逐步建立健全产前筛查诊断网络，普及免费婚前医学检查，做好孕产期保健和产前诊断工作。开展新生儿疾病筛查，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾以及脊椎灰质炎等疫苗反应异常残疾儿童的早期干预和重点救助。扩大免疫规划，加强基本医疗卫生保健，开展高危人群定期体检，减少传染病致残。提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。

3、普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。深入开展“爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神卫生日”等主题公益宣传教育活动，加强残疾预防的教育工作。普及婚前卫生指导、医学检查和优生优育咨询。

4、执行国家残疾分类分级标准，实施残疾报告制度。

（十二）基础设施建设、信息化和统计

主要任务：

——将残疾人服务设施建设纳入全县城乡统筹规划。

——加快信息化建设步伐，建立和完善县政府信息网“扶残助残”专栏。

——加强残疾人事业领域的科技开发和科技应用，为残疾人社会服务体系提供技术保障和支撑

——加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据

政策措施：

1、将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。积极推进始兴县残疾人康复中心建设，提高残疾人服务设施水平。

2、加强残疾人康复、托养等服务设施建设。建立残疾人体育健身示范点，通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。

公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，鼓励公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。

2、加快残疾人信息化工程建设，保障残疾人在信息需求方面与健全人同等的权利。依托我县基础人口数据库，建立始兴县残疾人人口基础数据库，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为开展残疾人科学研究、制定以及实施普惠政策提供客观真实权威的依据。加大政务信息和服务信息公开力度，在县政府信息网建立“扶残助残”专栏;加强基层信息专业技术人才培养、技术指导与资金支持。

3、加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计季报工作，提高统计数据的准确性和实效性。

（十三）社会环境和残疾人慈善事业

主要任务：

——进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除社会对残疾人的各种歧视。

——大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施：

1、配合开展创建文明城市活动，各类宣传媒体要加大残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。

2、完善残疾人新闻宣传报道制度。积极参加残疾人事业好新闻作品评选和广播、电台、电视、网络残疾人专题节目展播活动。组织开展全国助残日、国际残疾人日、人道主义进校园等主题宣传活动。

3、大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供帮扶。大力培育“集善工程”等扶残助残项目品牌。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。

（十四）残疾人组织建设

主要任务：

──加强县、镇、村（社区）残疾人组织建设，充分履行代表、服务、管理职能，强化各级残联的社会服务功能。

──充分发挥残疾人专门协会、社会服务组织等组织机构的作用。

──加强队伍建设，培育高素质的残疾人工作者队伍、残疾人专职委员队伍和助残志愿者队伍及后备干部队伍。

政策措施：

1、进一步加强县残联自身建设，完善内部机构设置，同时，通过政府购买岗位与服务、招聘社会工作者等形式，相应建立和充实残疾人就业、康复、托养、辅具、居家无障碍服务和其他为残疾人服务的多种社会服务机构。

2、要严格落实县委组织部等六部门联合印发的《始兴县乡镇、村（社区）残疾人组织建设实施办法》，进一步明确乡镇残联的职责，推进基层残疾人组织规范化建设，建立健全乡镇、村（社区）残疾人组织，完善残疾人专职委员的选聘、培训、考核工作，建设一支爱岗敬业的残疾人专职委员队伍。

3、将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入城乡社区发展规划内容。城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源，协同开展残疾人社会保障、康复、就业、扶贫、教育、文化体育、信访代理、无障碍和志愿助残等工作。

4、进一步加强残疾人专门协会规范化建设，活跃专门协会工作，充分发挥其“代表、服务、维权”职能。

5、加强残联干部队伍建设。建立优秀残疾人干部人才库，加强对残疾人后备干部的培养，提高残疾人干部比例，增强残联代表性。

6、加强专业队伍建设，提高专业服务水平。残疾人专业服务机构和公共服务机构要配备各类专业技术人员。建立和完善残疾人事业人才保障和激励机制，鼓励专业人员到镇村（居）从事残疾人服务工作。

7、广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的人参加志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动”等群众性助残活动。

8、做好残疾人证的核发和管理工作，准确掌握本地残疾人基本情况和基本需求。

四、实施、监测和绩效评估

残疾人事业是和谐社会、幸福美好始兴建设的重要组成部分，残疾人工作是社会建设的重要内容，是保障和改善民生的重点。抓好本规划的实施是各级政府义不容辞的责任。县政府残疾人工作委员会及相关部门要建立督查制度，根据规划执行评价指标体系，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中遇到的问题。各单位每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。县政府残疾人工作委员会将在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行考核和绩效评估。