始兴县“十二五”农业发展规划

  “十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中全会精神和省、市政府的要求及县政府的工作部署，依据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和县关于“十二五”农业发展规划的编制要求和有关精神，在深入实际调查研究的基础上，提出《始兴县“十二五”农业发展规划》。

一、“十一五”情况 

“十一五”期间，通过认真贯彻中央和省市县党委、政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。2010年全县农村人均纯收入6191元，年均增长12.6%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。

（一）落实涉农政策，促进全县农业全面发展

1、自2005年以来，党中央国务院连续以6个一号文件，制定下发了关于农业农村社会、经济发展的一系列优惠政策，不但实行了种粮补贴、良种补贴、生产资料增资综合补贴及农机购置补贴等，还免除了几千年以来的农业税，极大的调动农民生产积极性，促进了农业发展。

2、县委、县政府紧紧抓住国家高度重视和大力扶持农业农村发展的有利时机，及时制定出台一系列相关配套政策措施，组织领导全县各级各部门坚定不移地抓好各项惠农政策的宣传、贯彻和落实，让群众充分享受到党和政府的好政策，切实调动全县广大农民生产的积极性，有力的保障了农业的顺利发展。

（二）加强组织领导，推进农业持续健康发展

县委、县政府高度重视农业和农业科技推广工作，切实加强对农业工作的领导，各级党委、政府和相关涉农部门始终把服务三农，作为促进农业农村经济发展，推进现代农业和新农村建设的重要任务，统一思想，增进共识，相互协作配合，为全县农业的持续发展提供了有力的组织保障。

（三）实施科技兴农战略，发展农业农村经济

1、推广良种、良法。全县粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过地膜覆盖种植、测土配方施肥等技术的普及推广，应用率达80%以上。

2、提高农民素质。引进和培育农业人才，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，加大贫困地区科教扶贫力度，特别是做好农村劳动力的实用技术培训和职业技能培训，提高农民整体科技文化素质，培养新型农民。

3、加快农业机械化、信息化建设。推广先进农业机械和应用技术；加快推进农村经济信息体系建设，及时为农户提供农产品产、供、销市场信息，为农业增产、农民增收提供保障。

（四）加大资金投入，促进农业经济持续发展

我县财困民穷，自身投入发展能力极其有限，积极向上争取国家及省、市的政策性资金投入，是我县农业能否持续向前发展的关键所在。“十一五”规划实施以来，县农业部门积极主动向农业部、省农业厅、省发改委等上级政府部门争取到各种农业发展建设项目，涉及农业综合开发示范、农村能源建设、基本农田建设、冬季农业开发、新型农民培训、测土配方施肥、村容村貌整治、农业实用技术推广等各个方面。通过项目资金的投入建设和实施带动，进一步改善了农业农村生产生活条件，加快了科技培训和实用技术措施的推广应用，有力推进了种植业结构调整和群众经济增收，为积极适应新时期农业发展和科技进步奠定了较好的基础。

二、“十二五”规划

（一）发展环境

“十二五”及今后一个时期，县的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。

（二）指导思想和原则

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步增强“兴农富民”意识，以建设现代化农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提高增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展，努力实现我县农业发展的新跨越。

2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。

（三）发展重点、目标

在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。

1、稳定发展粮食生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积20万亩左右，粮食总产稳定在10吨左右，扩大优质稻种植面积，以太平镇、马市镇、顿岗镇、城南镇、沈所镇为粮食主产区，建立墨江平原万亩优质稻生产基地，提高粮食产量和质量。

2、发展特色生态农业。优化农业布局，促进农业资源向优势产业集聚，促进优势产业向优势乡镇发展，重点稳步发展黄烟、蚕桑、蔬菜、水果等特色生态农业，推进特色生态农业基地化、标准化、规模化、品牌化建设，巩固发展提高城南万亩绿色蔬菜基地、马市万亩黄烟生产基地、罗坝万亩蚕桑生产基地、江口万亩水果生产基地、顿岗万亩马蹄生产基地。

3、打造特色农产品。实施品牌战略，落实加快农业龙头企业的意见，按照“建一个企业（合作社）、兴一个产业、带一方经济”的原则，加快培育发展一批有品牌、有市场、有实力、能带动的农业龙头企业，重点支持发展广东省现代产业500强美青农业、省级农业龙头企业金兴茧丝绸公司、洪源果业等，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品认证”工作，促进绿色食品和有机食品发展，打造广东省生态绿色农产品生产基地，全省绿色食品生产示范区，为广东乃至全国提供放心米、放心菜、放心果等放心农产品。到2015年培育发展省级农业龙头企业3家以上，市级农业龙头企业10家以上。

4、推进畜牧业标准化养殖。随着我县生猪、鸡鸭等养殖场的不断发展，要引进促进生猪、鸡鸭等养殖场向规模化、标准化方向发展，加强技术支持，强化防疫检疫，配套建立大型沼气池，加强环境综合治理，实行生态化养殖，提高品质和效益。

5、积极争取实施农业项目。把握国家、省、市的投资方向，加强与上级有关部门的联系沟通，积极争取中央、省、市财政投资支持，“十二五”期间规划重点建设现代农业项目7个，规划总投资5.84亿元。主要建设美青农业蔬菜生产基地、金友集团始兴粮油加工基地、万兴现代农业物流园、隆平高科水稻制种及科研示范基地、古塘食品加工厂、洪源果业万亩优质枇杷杨梅基地、国家农业综合开发土地治理。

（四）保障措施

1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以“两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我县农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我县农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我县农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。

3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定县、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加快种子种苗工程建设，抓好种子种苗引进、推广一体化建设，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

5、龙头壮农，促进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头企业，加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类协会在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。加强农技服务站建设，解决乡（镇）、村技术力量薄弱这一现实问题，并把服务站办成带动产业发展的“龙头”型合作经济组织。

始兴县农业局

2014年2月18日