城南镇“十二五”经济社会发展总体规划

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。加快经济结构调整，转变经济增长方式。充分发挥区位优势，加强基础设施建设和生态建设，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

二、发展目标

“十二五”我镇经济和社会发展主要目标是：

在优化结构、提高效益的基础上，经济保持持续快速协调发展，镇域经济实力进一步增强；生态环境明显改善；社会事业全面发展，维稳、文化、教育、卫生事业取得进展；民主法制建设得到加强，社会治安和安全生产状况取得明显成效。全镇生产总值达到2.7亿元，年均增长6.5%，其中一产1.9亿元、二产0.5亿元、三产0.3亿元，分别增长6.5%、6.8%和6.3 %。全镇人均纯收入达到6151元，年均递增6.4%；高中阶段教育入学率达到90%以上。                                                            

三、发展定位                    

广东无公害蔬菜产业基地；始兴农村人居环境示范镇；新型农村文化产业镇；生态休闲观光基地、玲珑文化。

四、工作措施

坚持效益优先的原则，以农业增效、农民增收为目标，继续加强农业基础设施与产业基地建设，合理调整农业产业结构，健全农业服务体系，逐步提升产业化水平。

（一）加快农业基础建设，提高农业产业化水平

1、培强壮大龙头企业。围绕经济结构调整，立足资源比较优势，强化基地建设，实施农业产业化经营，发展和培育一批种养相结合，产供销一条龙的组织和企业，培植壮大农业产业化龙头企业，引导龙头企业向高水平、高档次发展，积极研究龙头企业与基地、农户接轨机制，带动产业升级，实现农民增收。重点支持建设以古塘实业有限公司为龙头的产品加工业，以石桥头养猪专业合作社为龙头的养猪业，以美青农业发展有限公司为龙头企业的蔬菜产业。

2、积极组建专业合作社，为打消农民在合作社建设方面的顾虑，以宣传发动、培训技能、学习法律法规为突破口，加大宣传力度，结合我镇农业产业化发展的特点，积极组建专业合作社，鼓励广大社员放心、大胆开展工作，充分调动各村的农户及流通经纪人进合作社，想办法、出主意、找信息、谋发展，解决他们的后顾之忧，增强搞好农民专业合作社的信心的决心, 为城南的蔬菜产业找出一条新路子，打造蔬菜专业镇。努力营造关心支持专业合作社发展的舆论氛围，消除农民的种种顾虑，坚定群众参与合作社的信心。通过“农村能人大户+农户”的能人带动型模式带动周边农户发展生产，发挥一个组织带活一个产业，一个协会带富一片群众的新型农村专业合作组织。突出抓住“一乡一品”的辐射优势，全面推广“公司+基地+农户”的订单农业模式，坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则，发挥合作组织的桥梁与纽带作用，连接基地、农户与市场的多种服务功能，结成紧密的产加销一条龙的生产经营体系合作组织，使农民的农产品种植和销售有坚强的后盾,以此带动、带活农产品的加工业。

3、健全科技服务体系。抓好农业设施设备、优良品种引进推广工作，研究节水灌溉、保鲜储运和科学饲养技术，依靠科技改造推动农业向高产、优质、高效发展。强化农民职业培训、农业信息、农技推广等工程建设，完善畜禽防疫检疫服务体系建设。采取有效措施，完善农村社会化服务体系，建立健全农业服务组织，鼓励发展农村经济、科技、信息等中介服务组织，促进农业服务专业化、系列化。

（二）以生态休闲为重点，加大招商引资力度

1、依托合作社、流通协会等农民专业组织，营造良好的投资环境，在发展模式方面以农副产品加工业、养殖业等为主，发展壮大现有家庭式的手作坊以及蔬菜、瓜果类“订单农业”，招商引导发展一批新型的农产品加工业，力争每年新引进1-2个规模以上的农产品加工企业。

2、发展生态旅游，打造休闲观光产业。以周前休闲小公园、新村老年休闲中心为基础，以休闲度假为重点，以乡村农家乐、农庄为亮点，加快休闲经济发展。加大胆源大坑山冰糖桔、椪柑，胆源绿为公司“拿比特”西瓜、网纹瓜、火龙果的宣传促销力度，做精做美设计包装，提高商品档次；完善东南生态园，提高服务水平，打响生态休闲品牌。

3、发展新型服务业。充分利用我镇特有的地理优势，依托两座大桥和金润大酒店的兴建以及城南新区的开发。一是积极发展新型服务业、房地产业，以高档商品房和拆迁安置房为重点，建立起比较完善的房地产开发市场体系、管理体系，促进房地产健康发展。二是社区服务。通过多元投入、政府扶持、社区动员、居民共助的建设形式，推动社区服务业发展，形成比较健全的社区服务体系，鼓励下岗失业人员和农民创办社区服务。三是信息产业。全力推进信息化进程，完善信息网络功能，扩大网络覆盖范围。

4、完善项目招商机制。突出抓好旅游开发、城镇建设、农业产业化招商工作机制，加强领导，强化协调，促进项目建设有序推进。对科技含量高、带动能力强的重大项目，继续实行领导包联责任制，加快项目进度，确保尽快形成生产能力。“十二五”期间，重点抓好食品加工、房地产等项目的运作和实施，力争每年完成2个投资上百万元的项目，持续稳定地拉动镇域经济发展。

（三）科学规划城镇建设，加快城南社区发展

我镇在县委、县政府及有关职能部门的支持下，将以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”进行城镇建设规划，加快城镇化建设进程，打造好城南新区。在“十二五”期间，顺应发展趋势，把城镇化建设作为拉动镇域经济发展的重大战略问题来抓，坚持城乡镇一体化发展；立足现有资源，充分挖掘潜在优势，完善城镇基础设施，增强辐射带动力，逐步将我镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施齐全、环境优美的生态型乡镇。

（四）筑牢平安创建基石，打造和谐平安城南

进一步加强综合治理工作和信访工作力度，坚持抓好依法治镇，依法治村工作。巩固“平安乡镇”创建成果，保持稳定的社会环境。加强安全生产管理，及时地解决各类矛盾和隐患，大力推进长效机制建设，构筑严密的治安防范体系，确保一方稳定和平安，建设“和谐城南”。一是深化调解工作；二是实行接访制度；三是深化治安防控工作；四是深化外来人口管理工作；五是深化法律服务工作；六是深化安置帮教工作；七是深化社会保障工作；八是深化公共安全管理工作，强化工作责任，实行安全生产“一岗双责”，强化安全生产重要地位，强化安全生产的社会监督，初步建立起安全生产长效监管机制；九是进一步认真落实了稳定工作责任制，完善领导包案责任制和群防群治网络体系，积极主动解决好群众反映的问题和困难，把各种矛盾化解在萌芽状态；十是加强社会治安综合治理，完善预警和快速反应机制，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。

（五）加大环境整治力度，打造宜人居住环境

以开展创建全国环境优美乡镇工作为契机，配合县委、县政府实施的乡村“清洁美”工程，提高全民环保卫生意识，确立科学发展观，进一步优化我镇人居环境和投资环境，促进我镇经济、社会和文化各项事业的稳步协调发展。以生态城镇建设为核心，继续整治村庄环境。以文明生态村、文明小康村为标准，从治理散、小、乱和脏、乱、差入手，完善农村基础设施。

1、一村一氧化池，全面启动“治污保洁”工程。在每个村选一个村小组作为生活污水氧化池试点，充分利用村庄现有天然池塘或河边天然湿地净化生活污水，争取在三年时间里实现全镇各村小组都拥有一个污水氧化池。

2、实现人畜分居。改变村容村貌，建设生态文明村的突破口是解决人畜共居问题。人畜共居既不科学，又不卫生，为此，规划新建农村厨房、畜圈、厕所和院坝，实现人畜分居，建好“一圈一厕一路一坝”和绿化美化，使村庄规范、宽敞、清洁。努力打造一批规划有序、环境整洁、村风文明的示范村。

（六）规范农村宅基管理，大力整治空心村庄

为切实加大“空心村”治理力度，加强和规范农村宅基管理，加快推进社会主义新农村建设，我镇把空心村整治作为一项民心工程、惠民工程。努力实现政府、群众双赢的好局面。把群众基础好，治理成效明显的石桥头村、皇沙张屋作为全镇的“空心村”治理典型村，并继续完善新建村的亮化、美化、绿化工作。进行“空心村”改造是今后新农村建设的工作重点，2011年要在全镇全面推行，每个行政村至少选择1个“空心村”进行改造，因地制宜制定“空心村”治理规划，按照农村村民户只能拥有一处宅基地的法律规定，坚持建新房拆旧房的原则，根据各村实际情况拟定治理规划。通过村庄整理或局部整理，提高土地集约利用率，从而达到美化农村面貌,改善农民人居环境,进一步推进新农村建设进程的目的。

（七）发挥特色民间文艺，营造良好文化氛围

大力弘扬先进文化，深入挖掘地方文化艺术资源，营造具有城南特色文化氛围，加大对文化公用事业的扶持力度，发展文化产业。加强文化、体育基础设施建设，逐步解决文化、体育设施陈旧和严重不足的状况，开展面向群众的公益性文体事业，为群众提供更多更好的健康有益的休闲、娱乐和学习场所。鼓励和支持社会力量兴办体育事业，推进体育事业向社会化、产业化方向发展。探索文化站的发展模式，壮大我镇的文化事业，打响城南文化品牌。加大宣传力度，营造良好的文化氛围，实现全镇文化“五个一”，即一支文艺宣传队伍、一间农家书屋、一文化阵地，一个休闲活动场所、一笔专项文艺基金，使这“五个一”发挥最大效能，为社会主义建设事业和社会主义新农村建设服务。

城南镇人民政府

2010年11月10日