今天是：
始兴县科教事业“十一五”发展规划
始兴县科教事业“十一五”发展规划
“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，也是全县科教改革与发展的重要机遇期。为抓住机遇，加快我县科教事业发展，实现科教事业的全面振兴，根据我县经济社会发展宏观规划，结合我县科教实际，特制定本规划。
一、“十一五”期间科教事业发展的指导思想和主要目标。
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以建设教育强县为目标，以加强农村基础教育为重点，坚持社会主义办学方向，坚持以人为本、坚持依法治教、坚持体制创新和分类指导的原则，深化教育改革，优化教育结构，加大对农村基础教育的扶持力度，加快推进义务教育均衡化，推进教育现代化进程，最大限度满足经济建设和人民群众的日益增长的教育需求；进一步加大科技工作力度，全面提高国民整体素质和劳动者素质，为加快始兴现代生态县建设、构建和谐始兴、全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。
（二）总体目标。
教育将从“全面普及、全面合格”走向“全面优质、全面满足”。在全面巩固和提高九年义务教育的同时，实现各级各类教育规模较大幅度的增长和教育质量较高层次的跨越。以素质教育为核心，各中小学校教育、家庭教育、社会教育和自我教育协调健康发展；民办教育有较大程度发展，形成政府主导，企业、社会力量积极参与的多元办学格局；科技与经济结合紧密，科技成果开发与利用得到提高，进一步形成符合我县经济和社会发展需要的科教工作格局。
（三）具体目标。
到2010年，全县基本普及从小学到高中的12年基础教育，25周岁以上人口平均受教育年限到10年，县城率先实现教育现代化。
1.幼儿教育。
2007年，全县3－6周岁幼儿入园率达到75%以上，其中农村达60%以上；2010年，全县3－6周岁幼儿入园率达到80%，其中农村达65%。
2.九年义务教育。
高水平、高质量普及九年义务教育。全县适龄儿童从7周岁过渡到6周岁入学。2007年，全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上；初中三年保留率达到96%以上初中毕业生升学率达到80%以上；2010年，全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上，初中毕业生升学率达到90%以上。按照省定的原则，逐步推进免费义务教育。
3.高中阶段教育。
加快普及高中阶段教育。2007年，全县高中阶段教育毛入学率达到75%以上，全县初中毕业生升学率达到80%；2010年，全县高中阶段教育毛入学率达到85%以上，全县基本普及高中阶段教育。中等职业教育与普通高中教育协调发展，比例保持大体相当。
4．民办教育。
鼓励社会力量进入非义务教育领域。积极发展民办学前教育、职业教育，鼓励和支持社会力量承办与本区经济发展相适应的各类培训机构。进一步规范社会力量办学，促使民办教育健康、有序地发展。
5．师资队伍。
建立适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度。到2010年，形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且研究生占一定比例。大力培养和引进学科带头人和骨干教师，造就一批具有较高学术水平的名教师、中青年骨干和研究型教师。
6．技术装备。
到2010年，乡镇中学、中心小学，县直学校全部有功能设备齐全的科学楼，中学每学科、小学各年级组装备一套电教平台；乡镇中学、中心小学、县直学校拥有一间电子阅览室和软件制作室；实验室达到现代化、规范化、标准化要求；稳步推进校园网络建设，到2007年所有中小学校全面实现互互通联，完成校校通工程，部分学校实现班班通。到2010年，全县中小学全面开设信息技术教育课程。
7．科技工作。。
到2010年，“开发利用”科技项目达到10个。每年有2个以上“星火计划”项目得到市级以上科技部门的立项，每年有2个以上的科技成果转化得到落实。
（四）2020年远景目标。
到2020年，全县高水平、高质量普及12年义务教育。全县高中阶段教育毛入学率达到90%左右。建立结构合理、开放多元、特色鲜明的现代职业教育体系。25岁以上人口平均受教育年限达到12年。全县实现教育现代化。
二、“十一五”时期科教事业发展的主要任务。
“十一五”时期，我县科教将根据经济社会阶段性的发展需求，突出重点领域和重点环节，确保教育结构、教育质量和教育条件以及科技成果开发与利用都有较大程度的优化与改善。
（一）加快发展学前教育。
——发挥政府在学前教育发展中的宏观调控和监督作用，坚持以社会力量办园为主体、多种形式举办学前教育机构。
——大力发展学前教育。县城兴建一所能容纳1000多幼儿的公办示范性幼儿园。以乡镇中心幼儿园建设为龙头，力争到2010年，每个乡镇办好1所以上规范化中心幼儿园。
（二）高水平、高质量普及九年义务教育。
——按照省制定的原则，逐步推进免费义务教育。
——加快义务教育学校布局调整。农村学校继续撤销规模较小、布点分散的学校，进一步优化教育资源配置。县城学校把城郊小学办成规范化学校；实验小学和逸夫小学稳步发展，办成县小学的窗口学校。到2010年，城镇义务教育学校大班额问题得到解决。
——大力实施振兴农村义务教育行动。调整政策和资金投向，加大对农村基础教育的扶持力度，加快推进义务教育均衡化。实施农村义务教育学校学生生活设施改造工程，全面改善农村中小学校生活用房和生活设施，达到“四有”要求（有符合标准的学生宿舍、饭堂、厕所和冲凉房）；实施农村义务教育学校“新装备”工程，按照基础教育课程改革要求，全面充实和完善农村中小学校常规教学装备，加强农村中小学实验室和图书馆（室）的建设。
——积极推进义务教育规范化学校建设。到2007年，县城的义务教育规范化学校达标率达到90%以上，农村60%以上的小学和70%以上的初中建成规范化学校。2010年，全县义务教育标准化学校达标率达到80%左右。兴建科技教育馆，改善局机关办公条件。建设青少年综合实践基地，提高中小学生的实践能力和创新能力。
——认真解决非户籍常住人口子女义务教育问题。按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育纳入义务教育发展总体规划，统筹安排。鼓励社会力量举办面向非户籍常住人口子女的公益性学校。非户籍常住人口子女义务教育的经费应纳入流入地政府的正常财政预算。
——积极发展特殊教育。“十一五”时期，完成启智学校的改建工作，有条件的乡镇在中心小学附设特教班。
（三）努力推进优质普通高中建设。
以示范性普通高中建设为龙头，合理配置教育资源，大力发展优质普通高中，不断增加优质高中学位。通过促优扩容、发展内涵，提高办学效益，到2010年前，全县基本普及高中阶段教育。
——始兴中学创建成国家级示范性高中，每年招收20个班学生1080人，全校达到60个教学班，学生达到3240人。
——风度中学进一步完善办学条件，迎接省一级学校的复评，高中每年招生12～14个班学生648～756人，全校达到54～56个班，学生达到3000人。
——墨江中学稳步发展，进一步改善办学条件，争取在2007年前建成省一级学校，高中每年招生根据实际情况确定，并逐步过渡到以举办初中教育为主。
（四）大力发展中等职业教育。
——坚持大力发展中等职业教育的方针，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。政府要承担起职业教育的统筹管理责任，协调相关部门做好职业教育管理工作，制定职业教育发展规划，优化布局结构，有效整合职业教育资源，提高办学效益。职业教育技术教育要适应农村工业化、城镇化、农业产业化的要求。到2010年，力争把中等职业学校提升为高级职业学校，每年招生17个班918人，全校达到51个班，学生达到2754人。
——以就业为导向，实行“订单式”的培养模式。进一步深化办学模式、人才培养模式改革，积极构建校企合作和校际区域合作平台。深化学校改革，积极推行弹性学习制度，实行灵活学制，满足各类求学者的学习需求。
（五）积极促进民办教育发展。
——把民办教育纳入教育发展的总体规划，创造有利于民办教育发展的政策环境，保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位。积极促进民办教育教育加快发展，只要适应经济社会发展的需要，都鼓励其加快发展。
——落实鼓励民办教育加快发展的优惠政策。鼓励社会力量投资教育，对向学校捐赠财产的公民、法人或其他组织按照有关规定落实税收优惠，并采取多种形式予以表彰。经批准，可以向民办学校出租、转让闲置的国有资产。增强民办学校融资能力，鼓励金融机构向净资产状况和办学信誉良好、拥有自有资产的民办学校给予信贷支持。
——加强对民办教育的规范化管理。加强政府部门的统筹协调，明确管理职责。教育行政部门要将民办教育纳入正常管理范畴，落实管理职责，建立健全民办教育的规章制度。按照民办学校准入条件，完善民办学校设置评议制度、办学水平评估制度、招生广告备案制度。完善民办学校董事会（理事会）领导下的校长负责制。
（六）构建学习型社区。
——抓好社区内的青少年校外素质教育。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构，促进学习型组织、学习型社区和学习型村镇的形成。
——继续推进“农科教结合”和农村基础教育、职业教育、成人教育统筹，完善县、镇两级农民文化科技教育培训体系。积极开展农民就业技能培训，促进农村富余劳动力转移，进一步增强服务“三农”的能力。
（七）大力加强学校德育工作。
进一步加强和改进学校德育工作。积极探索德育工作新机制、新路子，切实加强未成年人思想道德建设，落实德育责任制，进一步健全“学校——社会——家庭”三结合教育网络，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主要内容，积极发挥共青团、少先队、关工委以及校外教育机构的作用，加强青少年特别是未成年人思想道德教育；加强德育课程建设、班主任队伍建设和德育队伍建设，实行教书育人、管理育人、服务育人；加强学生法制教育、道德教育、诚信教育、网络道德教育和心理健康教育，构建和谐校园；加强社会实践基地建设，充分发挥青少年宫、综合活动实践基地等校外教育优势，为学生健康成长创造良好的社会氛围；进一步树立安全意识，加强安全教育，健全安全制度，加大学校安全工作管理力度，确保师生安全和学校正常教学秩序。
（八）实施科研兴教工程，提高教育科研水平。
——加强教学管理，落实课程教学目标。进一步建立健全教学常规管理制度，规范课程开设，确保全县各中小学切实按照国家颁布的课程计划开齐课程和开足课时，为促进学生的全面发展打好基础；进一步突出教学工作在学校工作中的中心地位，构建与课程改革相适应的新教学质量检测和评估体系，落实教学目标责任制，全面提高教学质量。
——加强教育科研。积极开展教育科学研究，切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。结合基础教育课程改革，面向教学第一线，增强科研实效性，以构建新型的育人模式为重点，推进理论研究和实践探索。加强教育学会建设，加大对教育科研和教改实验的投入，保障教育科研和教改实验的顺利开展；要选择和确定一批国家级、省级、市级和县级的课题作为重点项目进行实验研究，取得一批效果好、质量高、影响大、有特色的科研教改成果，提升我县教育科研的含量和质量；要充分发挥优秀教育科研成果的辐射作用，实现科研促教和科研兴教；要加强山区学校的教育科研指导，促进教研教改的均衡实施。
——深化课程改革。要大力开展校本教研，把教研和课改实验紧密结合起来。要充分利用与经济发达地区建立的交流合作平台，重视和加强新课程的师资培训，通过扎实有效的培训促进教师转变教学方式和方法，提高教学水平；要加大对地方课程资源和校本课程资源的开发和整合力度，建立广泛而有效的课程资源网络，实现资源共享。
（九）加强学校体育、卫生和艺术教育工作。
广泛深入持久地开展群众性体育活动和竞技运动，增强学生体质。建设健康向上的校园文化，营造浓厚的育人氛围，开展书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、戏剧等文化艺术教育活动，培养学生高尚的审美情操。积极开展爱国卫生运动，普及卫生常识，加强青春期健康教育和青春期性保健教育，培养学生良好的卫生习惯。加强对学生的国防教育和军事教育。
（十）加快推进教育信息化。
——加快普及信息化技术教育。2007年，全县中小学基本开设信息技术课；2010年，全县中小学全面开设信息技术课。
——推进全县中小学网络建设。2007年，力争全县教育城域网全面开通，实现省—市—县—学校的网络互联；2010年，全面实现教育教学管理和资源共享，开展网络教学，全面提升县教育城域网在提高提高教学质量中的作用。
——加强教育信息资源的开放和利用。促进信息技术与课程教学整合，提高教育教学效率和管理水平，促进现代化教学手段的推广应用。
（十一）加强师资队伍建设。
——加强教师职业道德建设，实施园丁形象工程，增强广大教师教书育人的责任心和使命感。
——大力实施“人才强校”战略和“强师兴教”工程。制定和落实各种优惠政策措施，优化山区从教环境，着力提高农村中小学教师队伍整体素质和水平。继续实施基础教育“百千万人才工程”，培养一批名校长和名教师。全力打造骨干教师队伍，充分发挥名师示范作用和辐射效力。对特级教师、学科带头人、优秀青年教师等骨干教师进行跟踪管理。采取交流任教、跨校兼课、课题指导等方式，实现骨干教师资源共享。同时要创造名师人才脱颖而出的环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。全面推进教师和校长继续教育，建立完善的教师继续教育的培训体制。实施骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训等一系列行动计划，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。
——全面提高教师专业化水平。到2010年，小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上，初中教师具有本科以上学历的比例达到70%以上，高中教师具有本科以上学历的比例达到95%以上，其中研究生学历的比例达到10%以上，省一级学校和示范性高中达到15%以上。小学、初中和高中教师中具有高级专业技术职务的比例，分别达到45%、15%、30%左右。中等职业学校专任教师学历基本达标，“双师型”教师占专业课教师60%以上，具有高级专业技术职务的比例达到30%左右。
——积极推进学校人事制度改革。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，切实落实全员聘任制，强化教师考核制度。加强聘任后管理和履职考核。逐步推行教育职员制度。扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立学校编制动态管理制度。压缩非教学人员，提高专任教师的比例，其中，专任教师占学校人员总数的比例，高中85%以上，初中88%以上，小学92%以上。健全城乡教师队伍交流机制。积极推行城镇优质学校教师对口支援农村、边远山区薄弱学校的“帮教”制度。从2006年开始，全县城镇中小学教师首次聘任高级职务时，必须有在山区、农村薄弱学校工作一年以上经历。
（十二）提高科技自主创新能力。
——认真抓好科技“六大工程”的建设，即科技示范工程、素质工程、信息传播工程、种子种苗工程、技术推广工程和科技创新工程，加强科技成果的转化。
——提高技术创新能力。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制结构。增强企业创新的动力，加强企业科技人才的培养和引进，支持有条件的企业或产业建立研发中心，提高企业或产业的科技水平。围绕优势产业、主导产业和重点领域，实施重大科技攻关。积极发展科技型企业，鼓励和支持企业与科研机构、高等院校等进行联合和合作，形成产学研互动机制。加大先进适用技术的引进，提高消化、吸收和自主创新能力。加快科技成果的转化和应用，积极发展高新技术产业，运用先进技术改造提高产业技术水平，增强产业竞争力。
——建立健全科技创新保障机制。加大财政对科技的投入，确保财政科技投入的增长速度快于财政收入增长，到2010年全县财政科技投入占财政总支出的比重达到3%。积极发展创业投资，拓宽创业的融资渠道和方式，增强民间资本的创业动力。完善科技创新激励机制，改革分配制度和奖励制度，鼓励科技人员创新，支持企业加大创新投入，提高科技生产力水平。
——建立司法保护、行政执法、行业自律三结合的知识产权保护体系。加大对知识产权的保护和市场监管，鼓励和支持企业、个人申请发明专利，利用知识产权保护自己的研发成果，占领市场，提高企业的知识产权保护意识。
三、科教事业发展的主要保障措施。
（一）建立和完善党政主要领导亲自抓教育现代化建设的领导体制
各级政府要切实落实教育优先发展的战略地位，大力实施“科教兴县”战略，把发展科技与教育作为县委、政府重要的一项职责，将科教事业纳入经济和社会发展的总体目标中，做到优先统筹规划、优先确保投入。必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，按规范化的要求进行学校基础设施建设。重视从用地、资金、教员等方面加强学校劳动、实习场所和校外教育基地建设。认真抓好县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督导工作，确保“以县为主”的义务教育管理体制的落实。
（二）大力推进依法治教和依法治校。
教育行政部门要切实转变职能和管理方式，探索教育执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动正常秩序。强化校长依靠教职工民主办学的意识，依法保护教育活动者的合法权益，为教育教学活动创造良好环境。推动建立以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度，开展依法治校示范校创建活动。
（三）加大教育投入，建立和完善教育经费多元投入体制
不断加大财政对教育的投入。建立健全公共财政体制下的教育投入体制。县级财政优先保证教育的需求，教育财政性拨款应做到《教育法》规定的“三个增长”，不断增大财政对教育投入的比例。
加大对农村中小学办学条件以及山区农村中小学教育信息化和教学仪器“新装备工程”的扶持力度，促进全县教育事业的均衡协调发展。按照国务院的有关规定足额征收城市教育费附加，并全部用于教育事业。
改革和完善财政对教育投入的方式。积极利用财政贴息贷款改善办学条件。县财政安排的非义务教育阶段专项可以在严格的可行性研究后尝试财政贴息贷款，充分发挥财政资金的导向和放大作用。建立贷款预警制度，各有关学校要严格做好贴息贷款的还款计划，财政部门对学校财政贴息贷款项目进行绩效评价，避免学校贷款转嫁为财政金融风险。
完善非义务教育阶段成本分担机制。改革现行收费管理体制。鼓励公办非义务教育学校用非财政资金扩大办学规模，凡符合国家和省政府的有关规定所增加的学位可按民办学校收费管理。
拓宽筹资渠道，多方筹措教育资金。鼓励公民和社会组织、港澳台同胞和海外侨胞捐资办学。民办学校依法享受国家规定的税收优惠。政府应当把民办学校用地纳入当地公益事业用地计划予以安排，对民办学校的用地、基建、水、电及其他办学有关方面的规定与公办学校一视同仁。支持非义务教育学校开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。
建立健全扶贫助学制度。坚持和完善农村贫困家庭子女义务教育阶段免收书杂费制度。完善少数民族地区学生专项补助制度。建立贫困家庭义务教育阶段学校住宿生生活补助制度。继续实施技工学校智力扶贫工程。加大对高中阶段困难学生的补助力度。
县财政对普通高中、中等职业学校、技工学校贫困家庭（低保家庭）学生给予相应资助。普通高中、中等职业学校、技工学校每年从学费总收入提取10%用于资助贫困家庭（低保家庭）学生。鼓励和支持个人和社会组织建立非营利助学基金或设立各种奖学金，以捐助家庭经济困难学生完成学业。
加强对教育经费使用的监管。建立教育经费执行情况监测制度。加快中小学教育财务结算中心的建设，实行科学理财。建立教育审计监督机制。形成由省、市、县（区）级教育行政部门组成的审计监督网络。
（四）深化教育改革，加快推进教育体制创新。
创新管理体制。坚持和完善以县为主的农村义务教育管理体制。建立以县（市）级政府办学为主，省、地级市政府大力扶持的农村义务教育管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。
创新办学体制。义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推进高中阶段办学体制改革，建立高中教育成本分担机制，鼓励和支持社会力量举办普通高中，大力发展民办中等职业教育，形成多元化的高中阶段教育办学格局。
创新内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度。深化人事制度改革，积极推进分配制度改革。深化学校后勤社会化改革，建立高效的后勤保障体系。
深化招生考试制度改革。根据高中新课程改革要求，认真作好高考制度改革研究。加强对招生考试制度、学校评价制度改革与推进素质教育关系的研究。
（五）加强教育督导和教育评估。
强化督政，加快教育强镇、强县的建设进程，大力推进教育均衡化，2010年，基本实现全县基础教育均衡协调发展。深化督学，规范办学行为，推进基础教育阶段学校规范化建设的督导评估，加快优质教育资源建设。按照省制定的高水平、高质量普及义务教育督导制度和督导标准，重点抓好初中生“防流”、“控流”工作。建立基础教育课程改革质量监测督导制度。加强教育督导机构、队伍和信息网络建设，促进督导工作网络化、制度化和科学化。
建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制，运用评估手段改善和加强教育行政部门对各级各类学校的宏观管理。建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评估指标体系。建设高素质和专业化的教育评估专家队伍，规范教育评估行为。
（六）加强学校党的建设和领导班子建设。
按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，加强学校各级领导班子建设。优化学校领导班子的年龄结构、学历结构、知识和专业结构，推进思想、组织、作风和制度建设。全面推进中小学校长任期制，建立领导干部绩效考核评价体系，进一步建立和完善中小学校长公开竞聘制。抓好党风廉政建设，建立和完善教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全校务公开制度。加强纪检监察干部队伍建设。全面推进“固本强基”工程，保持共产党员先进性，加强学校基层党组织和党务工作者队伍建设。加强思想道德建设，深入开展以理想信念教育为核心，爱国主义为重点，道德规范为基础，学生全面发展为目标的教育。积极做好在青年教师和高中高年级学生中发展党员的工作。
主题词：教育” 十一五“ 规划 通知
抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委。
始兴县人民政府办公室
2007年7月31日印发
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务和数据管理局联系电话：0751-3327219
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